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岳縣政辦發(fā)〔2022〕2號

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《健康岳陽縣行動實施方案》的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：

《健康岳陽縣行動實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2022年1月30日

健康岳陽縣行動實施方案

為全面實施健康岳陽縣行動，提高全民健康水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕23號）和《岳陽市人民政府關(guān)于健康岳陽行動的實施意見》（岳政發(fā)〔2021〕8號）等精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、行動目標(biāo)

到2022年，健康岳陽縣建設(shè)穩(wěn)步實施并取得良好進展，健康促進政策體系基本建立，居民健康素養(yǎng)水平進一步提升，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、地方病、職業(yè)病和嚴(yán)重精神障礙等得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年，健康岳陽縣建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各級各部門、社會各界、城鄉(xiāng)居民共同致力于健康的格局逐步形成，人民群眾對健康的需求得到更好滿足，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率顯著下降，人均預(yù)期壽命得到較大提高，健康公平基本實現(xiàn)。

二、行動內(nèi)容與責(zé)任分工

（一）全面實施健康知識普及行動。深入開展多種形式的健康促進及教育活動，普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、殘疾預(yù)防及康復(fù)等維護健康的知識和技能。建立并完善健康科普專家?guī)旒百Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布機制，加強健康科普知識宣傳，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體在健康教育及健康促進領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展。積極推進健康單位、健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康家庭等支持性環(huán)境建設(shè)。到2022年和2030年，居民健康素養(yǎng)水平分別不低于23%和30%。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣教體局、縣科技局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣電局、縣醫(yī)保局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣殘聯(lián)、縣廣播電視臺。排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）全面實施合理膳食行動。貫徹落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部 國家市場監(jiān)管總局 國家衛(wèi)健委令第45號）和《湖南省國民營養(yǎng)計劃2030實施方案》，實施營養(yǎng)干預(yù)，指導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的膳食習(xí)慣，加強營養(yǎng)膳食規(guī)范和指導(dǎo)，推動全社會參與“減鹽、減油、減糖”行動。完善營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化營養(yǎng)監(jiān)測和評估。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣科技局、縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局）

（三）全面實施全民健身行動。完善全民健身公共服務(wù)體系，社區(qū)全民健身路徑器材覆蓋率和城區(qū)廣場、公園全民健身場地設(shè)施覆蓋率均達100%，構(gòu)建社區(qū)15分鐘健身圈，推進公共體育場地設(shè)施和符合條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會免費或低收費開放。實施農(nóng)民體育健身工程，加強農(nóng)村綜合文體服務(wù)平臺建設(shè)，組織開展豐富多彩的全民健身活動和體育賽事活動。促進全民健身與旅游等融合發(fā)展，開展民俗傳統(tǒng)體育運動。加強“體醫(yī)融合”和非醫(yī)療健康干預(yù)。開展群眾體質(zhì)健康測試和監(jiān)測。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%及以上和40%及以上。（責(zé)任單位：縣教體局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣廣播電視臺）

（四）全面實施控?zé)熜袆�。全面開展無煙機關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校建設(shè)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、教師發(fā)揮示范帶頭作用，把各級黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)成無煙單位。全面實施公共場所禁煙工作，加大公共場所禁煙監(jiān)督執(zhí)法力度，在公共場所設(shè)置禁煙標(biāo)志，全面落實室內(nèi)公共場所、公共辦公場所和公共交通工具禁止吸煙有關(guān)規(guī)定。持續(xù)開展形式多樣的控?zé)熜麄鹘逃�活動，提高公眾尤其是青少年對煙草（含電子煙）危害的認知程度，有效減少吸煙人數(shù)。加強控?zé)煿ぷ鳈C構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善縣級控?zé)煴O(jiān)測體系，與省級控?zé)煴O(jiān)測體系無縫對接。鼓勵醫(yī)院設(shè)立戒煙門診，提供臨床戒煙服務(wù)。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教體局、縣司法局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣電局、縣廣播電視臺、縣煙草局）

（五）全面實施心理健康促進行動。開展心理健康知識和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素養(yǎng)水平。加強心理危機干預(yù)和心理援助，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度。推進心理健康服務(wù)能力建設(shè)及心理健康人才培養(yǎng)工作，培育社會化的心理健康服務(wù)機構(gòu)。健全基層精神衛(wèi)生綜合管理機制，落實嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平分別達到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣文旅廣電局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣廣播電視臺）

（六）全面實施健康環(huán)境促進行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康防護和應(yīng)對知識，倡導(dǎo)文明健康、綠色生態(tài)的生活方式，積極開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建及健康縣城、健康村鎮(zhèn)建設(shè)活動。加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，防控環(huán)境污染相關(guān)疾病。健全公共場所健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防控制道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)垃圾污水、衛(wèi)生廁所和縣容縣貌、村容村貌治理體系。完善飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水安全。到2022年2030年，居民飲用水水質(zhì)達標(biāo)情況及城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，并持續(xù)改善。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局）

（七）全面實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，為孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健和公共衛(wèi)生服務(wù)。落實《湖南省出生缺陷防治辦法》（湖南省人民政府令第275號），加強產(chǎn)前篩查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制。推動兒童早期發(fā)展服務(wù)均等化，實現(xiàn)貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目全覆蓋。完善嬰幼兒照護服務(wù)，落實0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度。提升婦女生殖健康服務(wù)能力，繼續(xù)推進適齡婦女“兩癌”檢查項目，提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率。堅決預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供防治服務(wù)，有效避免艾滋病母嬰傳播。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)改善。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

（八）全面實施中小學(xué)健康促進行動。引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。依法開展學(xué)生常見病和學(xué)校傳染病防控工作，加強中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)和場所建設(shè)，保障學(xué)生健康安全。加強兒童青少年近視綜合防控，全縣兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。將體育及健康教育納入中小學(xué)校教育的重要內(nèi)容和考核體系，按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上。（責(zé)任單位：縣教體局、縣財政局、縣人社局、縣委宣傳部、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣廣播電視臺、團縣委）

（九）全面實施職業(yè)健康保護行動。建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。強化職業(yè)病防治技術(shù)支撐，推進職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)。完善職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)和措施。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，落實重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理措施，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。實施塵肺病防治攻堅行動。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障，完善無責(zé)任主體塵肺病農(nóng)民工的醫(yī)療救助機制。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣科技局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣婦聯(lián)）

（十）全面實施老年健康促進行動。健全老年健康服務(wù)體系，推動老年醫(yī)學(xué)研究，將健康養(yǎng)老服務(wù)人才納入醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)規(guī)劃，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，加快中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。建設(shè)1-2個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生、康復(fù)服務(wù)。支持村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。強化老年人健康管理，為65歲及以上老年人提供免費體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，探索建立長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣文旅廣電局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務(wù)局）

（十一）全面實施心腦血管疾病防治行動。建立心腦血管疾病知識普及教育的公眾平臺，鼓勵、支持紅十字會等社會組織和急救中心等醫(yī)療機構(gòu)開展群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)，普及心肺復(fù)蘇等應(yīng)急救護知識。實施35歲以上人群首診測血壓制度，推動高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范化管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)心腦血管疾病防治能力建設(shè)。繼續(xù)推進醫(yī)院卒中中心建設(shè)。推廣“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”的急慢分治模式，加強心腦血管疾病緩解期的居家管理。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到298/10萬及以下和 190.7/10萬及以下。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣紅十字會、縣人民醫(yī)院）

（十二）全面實施癌癥防治行動。提高全社會“早防、早診、早治”意識，減少或消除導(dǎo)致癌癥高發(fā)的相關(guān)因素。倡導(dǎo)踐行健康生活方式，戒煙限酒、平衡膳食、科學(xué)運動、保持心情舒暢，有效預(yù)防癌癥。建立癌癥大數(shù)據(jù)平臺，推動死因監(jiān)測和腫瘤登記工作全覆蓋。建立高危人群篩查制度，創(chuàng)造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發(fā)癌種的機會性篩查。推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范，創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的中醫(yī)癌癥診療模式，提升基層癌癥診療水平。到2022 年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和 46.6%。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會、縣人民醫(yī)院）

（十三）全面實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。邀請省、市專家，就慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治工作，對縣內(nèi)各級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展雙向轉(zhuǎn)診，疑難病例會診�；鶎俞t(yī)療機構(gòu)開展慢阻肺的早期篩查和臨床初步診斷；按照上級醫(yī)院制定的疾病診療方案進行規(guī)范診治，監(jiān)督患者治療依從性；建立健康檔案和專病檔案，做好信息報告工作；對患者進行年度常規(guī)體檢，有條件的可以開展并發(fā)癥篩查；對患者進行隨訪、基本治療及康復(fù)治療；大力開展慢阻肺防治知識宣傳，指導(dǎo)患者加強健康管理。到2022年，慢阻肺篩查率達80%以上，醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員培訓(xùn)率達100%，實現(xiàn)全縣慢阻肺分級診療與規(guī)范化管理全覆蓋。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣醫(yī)保局）

（十四）全面實施糖尿病防治行動。開展糖尿病健康科普知識宣傳。全面實施35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，落實糖尿病分級診療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對糖尿病及其并發(fā)癥診療的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)糖尿病患者控制飲食、自我監(jiān)測血糖、健康運動和管理。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣醫(yī)保局）

（十五）全面實施傳染病及地方病防控行動。嚴(yán)格執(zhí)行國家免疫規(guī)劃，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)管理。全面落實新冠肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病、麻風(fēng)病、狂犬病、血吸蟲病等傳染病綜合防控措施。到2022年和2030年，艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%以下和0.2%以下；5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在1%和0.5%以下；肺結(jié)核發(fā)病率下降到55/10萬以下，并呈持續(xù)下降趨勢；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率均保持在95%以上；全縣血吸蟲病防控分別實現(xiàn)有效控制和消除危害，并維持消除狀態(tài)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣交通運輸局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣殘聯(lián)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康岳陽縣行動推進委員會，建立領(lǐng)導(dǎo)推進機制和考核評估機制，細化15項行動目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣各相關(guān)單位要高度重視，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。同時，各相關(guān)部門單位要加強協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳健康岳陽縣行動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，及時發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強典型人物及事例的宣傳報道，激發(fā)社會各界和人民群眾參與的熱情和動力，構(gòu)建“人人關(guān)注健康、人人參與行動”的格局。

（三）調(diào)動各方參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣各相關(guān)單位特別是各學(xué)校、各社區(qū)（村）要積極實施“健康細胞”工程建設(shè)，創(chuàng)造良好的健康環(huán)境。探索建立多元化的籌資模式及參與機制，鼓勵并引導(dǎo)社會及個人資本進入醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)保健、養(yǎng)老服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次的健康服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進和健康科普工作。

（四）健全支撐體系。加大財政投入保障力度，優(yōu)化資源配置，強化資金統(tǒng)籌，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)等項目資金使用的針對性和有效性。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高各醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強科技研究創(chuàng)新，強化各醫(yī)療衛(wèi)生單位的支撐作用。完善相關(guān)法規(guī)政策體系，保障各項任務(wù)落實和目標(biāo)實現(xiàn)。加強信息化建設(shè)，推動部門和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。

（五）加強監(jiān)測考核。縣衛(wèi)健局牽頭，定期組織對15項行動的主要指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)完成進度進行監(jiān)測，撰寫評估報告，做好指標(biāo)完成情況分析，指導(dǎo)各項行動按計劃實施。建立健康岳陽縣行動考核評價機制，根據(jù)考核指標(biāo)框架（見附件），按年度進行考核，考核結(jié)果納入年度綜合績效考評。

附件：健康岳陽縣行動考核指標(biāo)框架

附件

健康岳陽縣行動考核指標(biāo)框架

注：未寫明年份的基期水平值均為2018年數(shù)值。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                2022年1月30日印發(fā)