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YYDR—2022—01005 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕5號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年4月22日
（此件主動(dòng)公開）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高相關(guān)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《湖南省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2018〕24號）、《湖南省財(cái)政廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>等三個(gè)資金管理辦法的通知》（湘財(cái)農(nóng)〔2019〕26號）、《中共岳陽縣委 岳陽縣人民政府印發(fā)<關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（岳縣發(fā)〔2021〕11號）、《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法>和<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核辦法>的通知》(岳縣政辦函〔2021〕71號)等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，主要指縣級財(cái)政預(yù)算安排支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金按照“總額控制，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)績效”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，擇優(yōu)支持技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、示范引領(lǐng)強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
第四條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目分為政府公益類項(xiàng)目和企業(yè)組織（含各類所有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和行業(yè)協(xié)會(huì)）競爭類項(xiàng)目。政府公益類項(xiàng)目指服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公共性、公益性的項(xiàng)目。企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目指經(jīng)營主體按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)通知要求而實(shí)施的項(xiàng)目；專項(xiàng)資金主要在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌營銷推介、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等方面支持企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目。
第五條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助不得用于下列支出：償還債務(wù)和非項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的支出；樓堂館所的建設(shè)支出；企業(yè)經(jīng)營等一般性支出；項(xiàng)目前期管理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)工資等支出；已獲得各級財(cái)政資金同類項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助（拆除重建的除外）的項(xiàng)目建設(shè)支出；其他不符合項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定的支出。
第六條 專項(xiàng)資金實(shí)行縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)專賬和國庫集中支付相結(jié)合的制度，由縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同管理�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算編制，負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金的分配方案和撥付，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金的分配方案，組織相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)和評審工作，做好專項(xiàng)資金的測算、績效目標(biāo)的制定和績效監(jiān)控、績效評價(jià)等工作。專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，向縣財(cái)政局出具專項(xiàng)資金支付申請；縣財(cái)政局收到專項(xiàng)資金支付申請后，將專項(xiàng)資金據(jù)實(shí)匯入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專項(xiàng)資金專戶。
第七條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。各部門在保證專項(xiàng)資金安全的前提下，應(yīng)當(dāng)加快專項(xiàng)資金的撥付進(jìn)度，提高專項(xiàng)資金的使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項(xiàng)資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第二章 專項(xiàng)資金的支出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍
第八條 專項(xiàng)資金采用因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合方式支出，由縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按因素法，切塊分配給政府公益類項(xiàng)目和企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目。其權(quán)重的測算，考慮政府公益類項(xiàng)目和企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目的工作任務(wù)、工作成效等具體因素。
分配給政府公益類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，由縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按因素法支出。
分配給企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按因素法分配給種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類、品牌營銷推介類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)類等4類子項(xiàng)。其權(quán)重的測算，考慮每類子項(xiàng)的任務(wù)特點(diǎn)、政策目標(biāo)等具體因素。
分配給企業(yè)組織競爭類各類子項(xiàng)的專項(xiàng)資金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按項(xiàng)目法支出，即通過給予各類子項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施主體專項(xiàng)資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)（以下統(tǒng)稱專項(xiàng)資金補(bǔ)助）支出。
第九條 政府公益類項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自行組織實(shí)施或按照政府采購程序向第三方采購實(shí)施。政府公益類項(xiàng)目主要包括以下內(nèi)容：組織企業(yè)參加政府部門舉辦的農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、產(chǎn)銷對接會(huì)、品牌推介會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì);區(qū)域公用品牌的廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)牌、地標(biāo)文創(chuàng)、專題宣傳片等營銷推介;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制;組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨、豐收節(jié)、美食節(jié)、旅游文化節(jié)、博覽會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動(dòng);數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。政府公益類項(xiàng)目支出由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)專賬內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)賬支付。
第十條 企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目由經(jīng)營主體自行組織實(shí)施。企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體按相關(guān)程序向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請專項(xiàng)資金補(bǔ)助。專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，水肥一體化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，智能管理設(shè)施建設(shè)，品種改良，優(yōu)質(zhì)品種與生產(chǎn)技術(shù)推廣等。單個(gè)項(xiàng)目享受專項(xiàng)資金補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資額的20%，最高不超過30萬元。
2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)，生產(chǎn)技術(shù)更新，新產(chǎn)品研發(fā)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升等。單個(gè)項(xiàng)目享受專項(xiàng)資金補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資額的20%，最高不超過50萬元。
3.品牌營銷推介類項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括企業(yè)開展的廣告宣傳，品牌推介，產(chǎn)品營銷宣傳，農(nóng)業(yè)展會(huì)營銷，農(nóng)產(chǎn)品商超銷售推廣，線上營銷推廣，及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)打造公共服務(wù)平臺(tái)、協(xié)助政府開展品牌營銷推廣相關(guān)活動(dòng)等。單個(gè)項(xiàng)目享受財(cái)專項(xiàng)資金補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資額的30%，最高不超過20萬元。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目。按照《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法>和<岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核辦法>的通知》(岳縣政辦函〔2021〕71號)確定的獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
市級及以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目優(yōu)先扶持對象。
第十一條 申報(bào)企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目的經(jīng)營主體須符合以下條件：
（一）在岳陽縣域內(nèi)注冊登記2年以上，具備獨(dú)立法人資格，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售及相關(guān)服務(wù)。
（二）經(jīng)營范圍和經(jīng)營方向符合岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)營管理規(guī)范，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯，示范效應(yīng)良好。
（三）具有健全的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。近三年在財(cái)務(wù)、稅收等方面無違法或受到行政處罰的記錄。
（四）無涉黑涉惡情況，無整改未到位的“大棚房”問題，近三年來無被縣級及以上安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門通報(bào)的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等。
第三章 企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目的實(shí)施和管理
第十二條 企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目按如下流程組織實(shí)施：
（一）項(xiàng)目申報(bào)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知。各經(jīng)營主體根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)通知要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案并提出項(xiàng)目申報(bào)申請，報(bào)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地情況和經(jīng)營主體申報(bào)情況擇優(yōu)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦項(xiàng)目申報(bào)主體。
（二）項(xiàng)目評審�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)單位對項(xiàng)目申報(bào)主體擬實(shí)施項(xiàng)目開展實(shí)地考察和項(xiàng)目評審，篩選確定擬補(bǔ)助項(xiàng)目報(bào)縣人民政府審核。縣人民政府審核通過后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將各擬補(bǔ)助項(xiàng)目和申報(bào)主體相關(guān)情況在縣政府門戶網(wǎng)站上公示（公示期不得少于5個(gè)工作日）。
（三）審定批復(fù)。公示無異議的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施批復(fù)文件。
（四）組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體按相關(guān)要求報(bào)送資金使用方案并開展項(xiàng)目實(shí)施工作。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施主體提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財(cái)政局組織現(xiàn)場驗(yàn)收，出具項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。
（六）資金撥付。項(xiàng)目實(shí)施主體提供項(xiàng)目實(shí)施完稅憑證�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按項(xiàng)目專賬相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和工作流程，將專項(xiàng)資金補(bǔ)助統(tǒng)一、直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶。
第十三條 企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目中，工程類建設(shè)項(xiàng)目須提交有資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計(jì)（達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度）、圖紙和預(yù)算書等前期資料，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局審核批復(fù)后方可啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體要提供項(xiàng)目實(shí)施前、中、后的照片等項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料，并在項(xiàng)目竣工后出具項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)書，作為項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的投資要實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，確保相關(guān)記賬憑證真實(shí)、合法、有效。項(xiàng)目投資審計(jì)可允許應(yīng)付未付資金控制在項(xiàng)目實(shí)施總投資（含與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的質(zhì)量保證金）10%以內(nèi)。項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)和設(shè)備采購均應(yīng)符合相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，遵循企業(yè)采購流程，其中應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的須公開招標(biāo)。
第十四條 企業(yè)組織競爭類項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局批復(fù)的為準(zhǔn)。批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容原則上不得變更，確需變更的在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)允許變更1次。因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更，造成對應(yīng)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助變更的，變更比例低于10%（含本數(shù)）的須報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，變更比例高于10%（不含本數(shù)）的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織論證后報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。
第四章 專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績效評價(jià)
第十五條 專項(xiàng)資金須�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金補(bǔ)助和弄虛作假騙取專項(xiàng)資金補(bǔ)助等行為，一經(jīng)查實(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十六條 縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金的分配、使用和管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對項(xiàng)目實(shí)施單位不按批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可停撥專項(xiàng)資金補(bǔ)助或?qū)⑾嚓P(guān)項(xiàng)目移出專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。對情節(jié)嚴(yán)重的，可取消項(xiàng)目實(shí)施主體資格，收回專項(xiàng)資金補(bǔ)助，將項(xiàng)目實(shí)施主體列入社會(huì)誠信體系建設(shè)失信聯(lián)合懲戒范圍并向全社會(huì)公開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有前述違規(guī)行為的，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年度運(yùn)行監(jiān)測中予以一票否決。
第十七條 獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目實(shí)施主體要自覺接受國家、省、市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和項(xiàng)目審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施主體被縣級及以上巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行業(yè)主管等部門或上述單位委托的第三方機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違規(guī)問題并給予處理、處罰通報(bào)的，自處理、處罰通報(bào)之日起3年內(nèi)，不得申報(bào)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，被縣級及以上社會(huì)信用管理部門公布為失信主體的，不得享受縣級財(cái)政各類專項(xiàng)資金支持。
第十八條 按照“誰申請資金，誰編制績效目標(biāo)”的原則，所有岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目均應(yīng)編制績效目標(biāo)�？冃繕�(biāo)須全面準(zhǔn)確、符合客觀實(shí)際、可衡量�？冃гu價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和公眾滿意度等。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)每年就專項(xiàng)資金支出情況和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自評；要在年末對照年度績效評價(jià)指標(biāo)打出績效自評分，形成年度績效自評報(bào)告，并將之報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本管理辦法，對項(xiàng)目實(shí)施情況、專項(xiàng)資金使用情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理情況等開展專項(xiàng)資金整體績效評價(jià)。
第五章 附 則
第二十條 本管理辦法所稱專項(xiàng)資金，其設(shè)置年限為3年，到期后自動(dòng)終止。
第二十一條 本管理辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
---------------------岳陽縣人民政府辦公室 2022年4月22日印發(fā)