中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組為落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦 發(fā)[2014]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]100號(hào)）等相關(guān)政策文件的 要求，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作，提升政府信息公開(kāi)效果，受國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組，2014-將對(duì)國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府、計(jì)劃單列市政府實(shí)施政府信息公開(kāi)制度的情況開(kāi)展第三方評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)多輪論證，并征求了部分國(guó)務(wù)院部門、地方政府以及部分在京相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)。
一、評(píng)估依據(jù)與方法
評(píng)估所采用的評(píng)估指標(biāo)均依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》等法律 法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì) 關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]100號(hào)）等國(guó)務(wù)院辦公廳近-來(lái)發(fā)布的關(guān)于實(shí)施政府信息公開(kāi)制度的系列文件。
評(píng)估主要采取觀測(cè)測(cè)評(píng)對(duì)象門戶網(wǎng)站、實(shí)際驗(yàn)證等方式，對(duì)其依法、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，梳理工作中存在的問(wèn)題，暫不進(jìn)行打分排名。
二、評(píng)估對(duì)象
此次評(píng)估的對(duì)象為國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、5家計(jì)劃單列市政府。其中，國(guó)務(wù)院部門的測(cè)評(píng)對(duì)象為具有獨(dú)立的行政法人資格，對(duì)外有行政管理權(quán)限，與企業(yè)、人民群眾辦事密切相關(guān)或社會(huì)關(guān)注度高的部門，共計(jì)為56家。
三、評(píng)估指標(biāo)
項(xiàng)目組對(duì)政府信息公開(kāi)工作的評(píng)估，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以公眾視角為主，側(cè)重各被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際公開(kāi)效果，即從外部觀察政府信息是否依法公開(kāi)、是否方便獲取。據(jù)此，本次評(píng)估將圍繞主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、政策解讀與回應(yīng)三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展，而不對(duì)政府機(jī)關(guān)是否健全了相關(guān)制度、內(nèi)部工作流程等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（一）主動(dòng)公開(kāi)
主動(dòng)公開(kāi)部分包括政府信息公開(kāi)平臺(tái)與目錄建設(shè)、機(jī)構(gòu)信息、規(guī)范性文件、重點(diǎn)領(lǐng)域信息、政府信息公開(kāi)-度報(bào)告5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在選定主動(dòng)公開(kāi)的評(píng)估指標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目組主要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，選擇與人民群眾關(guān)系密切、公眾關(guān)注度高，且對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)較為重要的領(lǐng)域，觀測(cè)其政府信息公開(kāi)的情況。
在此板塊，國(guó)務(wù)院部門與地方政府的測(cè)評(píng)內(nèi)容有一定差異，主要體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域信息方面。存在差異的原因主要是：國(guó)務(wù)院部門和地方政府的管理職能不同，國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)某一方面的管理事務(wù)，而地方政府則負(fù)責(zé)綜合性的管理工作，因而，其公開(kāi)的信息范圍也不盡相同。如地方政府有食品藥品監(jiān)管職能，但不是所有的國(guó)務(wù)院部門都有該職能。因此，為了更全面、客觀地反映政府信息公開(kāi)狀況，體現(xiàn)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件的要求，項(xiàng)目組對(duì)國(guó)務(wù)院部門和地方政府的部分指標(biāo)做了區(qū)分。如在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)方面，國(guó)辦發(fā)[2014]12號(hào)文將食品藥品監(jiān)管信息、環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)作為公共監(jiān)管信息公開(kāi)的兩個(gè)重點(diǎn)，且這兩項(xiàng)也是公眾關(guān)注度較高的領(lǐng)域，因此，對(duì)地方政府信息公開(kāi)的測(cè)評(píng)中，項(xiàng)目組在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)方面增加了食品藥品監(jiān)管信息、環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)的測(cè)評(píng)指標(biāo)。
1.政府信息公開(kāi)平臺(tái)與目錄建設(shè)
政府信息公開(kāi)平臺(tái)是在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布政府信息公開(kāi)的重要平臺(tái)，配置政府信息公開(kāi)目錄是落實(shí)《條例》要求，加強(qiáng)政府信息管理，發(fā)布公眾查詢信息，提升主動(dòng)公開(kāi)效果的保障。因此，本指標(biāo)主要對(duì)各部門、地方政府在門戶網(wǎng)站上設(shè)置政府信息公開(kāi)平臺(tái)和配置政府信息公開(kāi)目錄的情況進(jìn)行評(píng)估。
2.機(jī)構(gòu)信息
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第九條的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的信息。機(jī)構(gòu)信息是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)做好此類公開(kāi)工作，有助于方便公眾辦事和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院部門的機(jī)構(gòu)信息板塊包括本部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能、信息公開(kāi)工作專門機(jī)構(gòu)的信息；地方政府的測(cè)評(píng)包括信息公開(kāi)工作專門機(jī)構(gòu)信息、地方部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能。
3.規(guī)范性文件
規(guī)范性文件的公開(kāi)是《條例》明確要求的，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。規(guī)范性文件板塊的評(píng)估內(nèi)容包括規(guī)范性文件欄目設(shè)置、發(fā)布時(shí)效、所發(fā)布信息的鏈接有效性、規(guī)范性文件修改廢止情況。
4.重點(diǎn)領(lǐng)域信息
重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)是國(guó)務(wù)院辦公廳每-發(fā)布的政府信息公開(kāi)要點(diǎn)中明確要求的。本-度將選擇與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、公眾關(guān)注度高、與人民群眾監(jiān)督政府依法行政關(guān)系密切的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估。國(guó)務(wù)院部門重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)估主要包括行政審批信息、行政處罰信息、財(cái)政信息的公開(kāi)。
5.政府信息公開(kāi)-度報(bào)告
政府信息公開(kāi)-度報(bào)告是政府機(jī)關(guān)對(duì)上-度本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的總結(jié)，按照《條例》規(guī)定，-度報(bào)告應(yīng)于每-3-31之前對(duì)社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)檢驗(yàn)和監(jiān)督。評(píng)估內(nèi)容包括-度報(bào)告發(fā)布情況、-度報(bào)告是否具有新穎性以及報(bào)告內(nèi)容是否全面。
�。ǘ┮郎暾�(qǐng)公開(kāi)
依申請(qǐng)公開(kāi)是人民群眾獲取政府信息的重要渠道。本板塊著重評(píng)估各政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理渠道的暢通情況。評(píng)估內(nèi)容包括：申請(qǐng)條件及流程說(shuō)明、申請(qǐng)渠道暢通性、申請(qǐng)的回復(fù)情況。
（三）政策解讀與回應(yīng)
加強(qiáng)政策解讀與回應(yīng)，有助于提高政府信息公開(kāi)效果，提升政府公信力。為此，國(guó)辦發(fā)[2013]100號(hào)文明確要求行政機(jī)關(guān)對(duì)所做出決策進(jìn)行答疑解惑，對(duì)民眾關(guān)切予以回應(yīng)，以使政府的行為能夠被民眾正確理解。本指標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容包括政策解讀、社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)兩部分。
政策解讀的評(píng)估內(nèi)容包括解讀欄目設(shè)置情況、解讀比率、具體解讀情況。
社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)是為公眾解疑答惑，澄清事實(shí)，提高政府公信力的積極措施。這一部分主要對(duì)各機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站回應(yīng)欄目設(shè)置情況、熱點(diǎn)回應(yīng)情況以及重大決策征集意見(jiàn)和反饋情況進(jìn)行評(píng)估。