湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見
湘政辦發(fā)〔2018〕76號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面深化我省“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，經省人民政府同意，現就推動我省工程建設項目審批制度改革提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國務院關于工程建設項目審批制度改革要求，堅持以問題為導向，能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調，推動流程優(yōu)化和再造，切實優(yōu)化審批服務，加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，以優(yōu)良的政務服務激發(fā)市場活力，打造一流營商環(huán)境。
(二)工作目標。疏通審批流程不暢的“堵點”，消除審批程序繁、時間長的“痛點”，克服部門信息壁壘的“難點”，推動“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。于2019年6月30日前，建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，實現工程建設項目“120/100/70/60”的改革總體目標，即交通、水利工程建設項目(重大工程除外)審批時限壓減至120個工作日以內;能源工程建設項目(重大項目除外)、政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間壓減至100個工作日以內;社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間壓減至70個工作日以內;工業(yè)投資建設的房屋建筑項目審批時間壓減至60個工作日以內。2020年根據全國的統(tǒng)一部署，進一步優(yōu)化工程建設項目審批和管理體系。
二、改革內容
改革主抓房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等;施工許可階段主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發(fā)等;竣工驗收階段主要包括有關部門的并聯驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。改進行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。
(一)推動“串聯變并聯”。將立項用地規(guī)劃許可階段有關事項與工程建設許可階段有關事項并聯開展。將工程建設許可和施工許可階段的有關技術審查事項并聯開展。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。根據工程項目實際情況，可分階段辦理施工許可證�？⒐を炇针A段實行建設單位組織，住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門牽頭，有關部門并聯推進、限時驗收、統(tǒng)一確認。制定并實施并聯審批協調機制，明確牽頭部門。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設許可階段、施工許可和竣工驗收三個審批階段由住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門牽頭，牽頭部門負責協調有關部門，推動并聯審批工作落實。建立社會投資和工業(yè)投資類別工程建設項目審批幫辦代辦制度，各審批階段由并聯審批協調的牽頭部門明確專人幫辦行政審批和技術審查事項、代辦配套市政公用服務事項，全面打造線上并聯審批與線下幫辦代辦有機融合的工作機制。
(二)推動“多審變一審”。深化“多圖聯審”改革，施工圖審查機構按照標準嚴格審查，承擔技術審查責任，優(yōu)化審查工作流程，審查時限不超過13個工作日。住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防等相關部門根據施工圖審查合格書5個工作日內進行形式審核確認，不再單獨進行技術審查，并以審核確認的施工圖作為工程施工及竣工驗收的依據。
(三)推動“事前變事后”。鼓勵各地制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施，區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，無需單獨編報評估評審。調整有關評價評估事項審批或備案時序，地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前、其它評價事項在工程開工前完成即可。推行基于告知承諾制的“先建后驗”管理模式，鼓勵各地特別是開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，結合本地實際制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方責任、制式承諾書及事中事后監(jiān)管措施;申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定，并強化事中事后監(jiān)管。工業(yè)投資建設項目探索建立“零土地”技術改造項目承諾驗收制，工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設用地的技術改造項目，實行審批負面清單管理，審批負面清單以外的項目，政府部門不再審批，實行承諾驗收制。取消施工和監(jiān)理合同備案，取消建筑節(jié)能設計審查備案，取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求，強化事后監(jiān)管。
(四)推動“線下變線上”。以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為基礎，打造全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和各層級，并與湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺，各部門、各地區(qū)審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯互通，做到審批服務事項全部在審批管理系統(tǒng)集中到位、配套的市政公用服務事項進駐到位、電子監(jiān)察督辦到位。其中，涉密工程或涉密資料按照有關保密要求執(zhí)行。在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中開辟可選擇的便捷審批通道，工程項目建設單位可以根據設計圖紙等技術資料準備情況，自主選擇有關通道，系統(tǒng)自動跨階段跨部門并聯相應技術審查事項。完善項目統(tǒng)一代碼管理，以項目立項階段賦予的統(tǒng)一主代碼貫穿各審批階段，立項后被劃分為若干子項目的，以“項目主代碼+子代碼”進行標識，推動“項目代碼全程流轉”。適時建立在線支付系統(tǒng)，優(yōu)化繳費方式，拓展繳費渠道。
(五)推動“無序變統(tǒng)一”。各審批階段均實行全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一張中介服務清單、一次完成多項審批”的運作模式，每一個審批階段申請人只需提供一套申報材料。全省實行統(tǒng)一的工程建設項目審批流程、市政公用服務標準和辦事流程。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，提出項目建設條件。對于劃撥用地項目，各地要做深做細項目策劃生成工作，提前開展農用地轉用、征地拆遷、國有土地上的房屋征收等工作，將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?經策劃生成的項目，在審批階段不得擅自改變建設條件。對于公開出讓土地的項目，在土地出讓前，應將城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施配套、園林綠化指標等用地建設條件一次性集成公布，并納入土地出讓合同，同時在土地出讓合同中明確受讓人應接受相關部門監(jiān)管。取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明。政府投資建設項目在招標上限值審核通過后，即可組織施工和監(jiān)理招標。社會投資建設項目且不在依法依規(guī)必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍內的，由建設單位自主決定招標方式， 可以直接發(fā)包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等。
(六)推動“多窗變一窗”。推動“實體一窗”。各地要整合各工程建設項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用單位分散設立的實體服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，并進駐當地政務服務中心辦事大廳。制定綜合服務窗口運行規(guī)則，整合業(yè)務咨詢、投訴處理、費用繳納、效能監(jiān)管等功能，全面提升服務效率。推動工程建設項目審批涉及的行政事業(yè)性和市政公用服務收費“一窗繳納”。建設“虛擬一窗”。按照“單點登錄、全網通辦”的要求，將全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設為“虛擬一窗”，實現“審批要件一窗受理、審批資料網上流轉、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載”。
三、強化監(jiān)督管理
(一)強化審批監(jiān)管。各工程建設項目審批部門要編制全省統(tǒng)一的標準化工作規(guī)程、審查要件要求以及審查細則，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間無差別受理、同標準辦理。各地在辦理行政審批事項時，應對服務對象提供的材料逐一進行審核，需要補正的材料實行一次性告知。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時在線監(jiān)督項目審批進程，及時催辦提醒，對違規(guī)、超時審批、不履行一次性告知等行為予以通報問責。
(二)強化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。
(三)強化信用監(jiān)管。將全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省信用信息共享交換平臺對接，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
(四)強化市政公用服務和中介服務監(jiān)管。依托全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立市政公用服務和中介服務網上平臺，實行單位入駐備案、信息公示等制度，強化服務行為的全過程監(jiān)管。全面清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項，建立全省統(tǒng)一的審批中介服務事項清單，對未納入清單的事項，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。
四、統(tǒng)籌組織實施
(一)加強組織領導。建立全省工程建設項目審批制度改革部門聯席會議制度，常務副省長和分管副省長任召集人，聯席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，負責制度建設的組織協調和推進工作，省發(fā)展改革委負責全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設工作，省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別具體牽頭推動交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領域改革，并實現各自領域工程建設項目審批系統(tǒng)與全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。省直其他部門單位要根據各自職能加強協作、密切配合。各地要參照建立工程建設項目審批制度改革部門聯席會議制度，及時協調解決改革中的重要問題，確保改革工作順利實施。
(二)加強督查督辦。建立督辦督查制度，對于工作推進不力、影響改革進程，特別是對未按時完成階段性工作目標的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅問責。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，寬容改革過程中出現的工作失誤。
(三)加強制度和法治保障。各級各有關部門要高度重視、精心部署，認真貫徹落實工程建設項目審批制度改革任務，及時出臺配套政策和制度文件，按時完成由本地區(qū)和本部門負責的有關工作。實施改革舉措過程中，需要進一步修改完善相關法規(guī)規(guī)章規(guī)定或者有關政策文件的，由實施部門提出意見按程序報請具有相應權限的機關決定。
(四)加強財政和專業(yè)保障。省財政廳加強對全省工程建設項目審批系統(tǒng)和各部門專業(yè)審批平臺等信息化建設的投資評審，統(tǒng)籌整合相關資金予以支持，省人民政府發(fā)展研究中心加強對全省工程建設項目審批系統(tǒng)和各部門專業(yè)審批平臺建設的專業(yè)支持和保障。各有關省直部門和單位要組織開展好本系統(tǒng)業(yè)務培訓，提高審批服務能力。
(五)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體等宣傳輿論工具，采取多種措施，廣泛宣傳改革工作成果，加強輿論引導，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進改革工作營造良好氛圍。
本意見自2019年1月1日起施行。2019年1月1日后申報項目建議書的政府投資建設項目或申報項目核準(備案)的社會投資建設項目按照本意見執(zhí)行。2019年1月1日前已辦理完成部分報建審批事項的工程建設項目，竣工驗收階段按照本意見執(zhí)行。
2019年1月1日至6月30日為過渡期，在全省工程建設項目審批系統(tǒng)正式運行前，各地可采用線下辦理與線上辦理相結合的方式;2019年7月1日以后，房屋建筑和城市基礎設施工程、交通、水利、能源領域的一般工程項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)全流程行政審批和技術審查事項全部納入全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理。
附件：工程建設項目審批制度改革任務分解表
湖南省人民政府辦公廳
2018年11月28日
(此件主動公開)