各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：
根據(jù)中央、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》(廳字〔2002〕7號(hào)、湘發(fā)〔2003〕2號(hào)、岳發(fā)〔2003〕4號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)構(gòu)編制管理工作通知如下：
一、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制歸口管理和“一支筆”審批制度
機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)涉及全局的工作，事關(guān)重大。機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)只能歸口、集中到機(jī)構(gòu)編制部門，其他任何部門都不得以各種形式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制的決定權(quán)必須高度集中到縣委、縣政府和縣編委。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)縣編辦按管理權(quán)限審批或?qū)徍撕�，提交縣編委或縣委、縣政府審批，由主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽發(fā)。除縣機(jī)構(gòu)編制部門外，縣直業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定;部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無效。
二、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定，對(duì)規(guī)定的主要職責(zé)，要認(rèn)真履行，不斷失責(zé)或越權(quán);對(duì)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制數(shù)額不得突破。今后，除上級(jí)黨委、政府和機(jī)構(gòu)編制部門有明確要求外，全縣不再增加新的機(jī)構(gòu)和行政編制;職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制只能在縣內(nèi)調(diào)劑解決。任何單位不得超總額分配編制，不得擅自超編制增加人員，不得混編混崗，不得將下屬事業(yè)單位的人員借到機(jī)關(guān)頂崗工作，不準(zhǔn)互相擠占或擅自轉(zhuǎn)移編制，不準(zhǔn)在編外聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員。財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再增加機(jī)構(gòu)編制，個(gè)別確因工作需要調(diào)整的，要按照機(jī)構(gòu)“撤一建一”和編制總量平衡的原則從嚴(yán)控制;對(duì)自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制也要從嚴(yán)掌握，在控制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;實(shí)行聘任制的事業(yè)單位，所聘人員不得突破編制限額。財(cái)政性人員安置需要增編，必須由機(jī)構(gòu)編制部門審定。
認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照縣委、縣政府“三定”規(guī)定核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。個(gè)別單位確需超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，必須按程序辦理報(bào)批手續(xù)。此外，政府工作部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不分設(shè)(行政主要領(lǐng)導(dǎo)是非中共黨員的除外)。
三、強(qiáng)化編制計(jì)劃管理和進(jìn)人審核機(jī)制，健全配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制
全縣行政、事業(yè)單位人員編制嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)增長(zhǎng)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)在崗人員數(shù)與核定編制數(shù)的總體平衡。每--初，由縣編辦根據(jù)各行政機(jī)關(guān)的空編數(shù)和事業(yè)單位的自然減員數(shù)，結(jié)合實(shí)際需要，核定全縣-度新進(jìn)人員的編制計(jì)劃，報(bào)縣編委和縣委、縣政府審批確定。-度編制計(jì)劃由縣編委分類別(師范類學(xué)生、非師范類學(xué)生、復(fù)員軍人、軍轉(zhuǎn)干部、機(jī)關(guān)人員調(diào)劑等)、分階段組織實(shí)施。
機(jī)構(gòu)編制部門要與組織、人事等部門互相配合，加強(qiáng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化進(jìn)人審核機(jī)制。今后，機(jī)構(gòu)編制部門不能只批編制，還要根據(jù)編制提出進(jìn)人要求;不能只管數(shù)量，還要管人員結(jié)構(gòu)，要監(jiān)督、檢查是否按批準(zhǔn)的編制和結(jié)構(gòu)進(jìn)人。凡行政機(jī)關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位進(jìn)人，由縣編辦根據(jù)-度用編計(jì)劃提出公開招考、選調(diào)的編制數(shù)和結(jié)構(gòu)要求，報(bào)縣編委批準(zhǔn)后，由相關(guān)職能部門一起組織公開招考或選調(diào)(政策性安置人員除外)。其他事業(yè)單位確需聘用人員的，由編辦組織調(diào)查，根據(jù)-度編制計(jì)劃和用人單位要求，提出聘員意見，報(bào)編委集體研究。
要完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互配套的約束機(jī)制，適應(yīng)建立公共財(cái)政管理體系的需要。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的人員、編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財(cái)政部門才能列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi);對(duì)混崗、無編和擅自超編的人員，一律不納入工資統(tǒng)發(fā)的范圍，組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門不予辦理調(diào)配、工資、社會(huì)保障等手續(xù);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，不核發(fā)職務(wù)工資。各有關(guān)職能部門既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人事、財(cái)政等部門的相互監(jiān)督，健全制度化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨時(shí)掌握編制與實(shí)有人數(shù)的變化情況，防止“吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。
四、依法加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。建立事業(yè)單位法定代表人證書制度，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位法定代表人的管理。健全機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保事業(yè)單位法人證書使用制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位登記管理的行政執(zhí)法，把經(jīng)常性監(jiān)督管理和-度審查工作結(jié)合起來，依法查處事業(yè)單位登記管理范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益。加強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不僅要對(duì)擬離任的法定代表人實(shí)施離任審計(jì)，還要對(duì)任期較長(zhǎng)的法定代表人每?jī)?實(shí)施一次任中審計(jì)。
五、大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的督促檢查
機(jī)構(gòu)編制管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須大力加強(qiáng)督促檢查。要通過專項(xiàng)督查，了解機(jī)構(gòu)編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。要從全縣各系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制特約監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。
要加大違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度。凡擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的，擅自新進(jìn)人員的，擅自在系統(tǒng)內(nèi)部逆向調(diào)整人員或?qū)⑾聦賳挝坏娜藛T借調(diào)到機(jī)關(guān)頂崗工作的，擅自在編外聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員的，縣編辦都要及時(shí)向縣委、縣政府和縣編委報(bào)告，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)對(duì)違規(guī)調(diào)入或聘請(qǐng)的人員予以退回，已經(jīng)發(fā)出的工資予以追回。
中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
2003-10-12
主題詞： 機(jī)構(gòu)編制 管理 通知
中共岳陽縣委辦公室 2003-10-13印發(fā)