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關(guān)于深化全縣城市管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案
來(lái)源:縣編辦   2021-01-26 09:29
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根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕37 號(hào))、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2016〕30 號(hào))、《中共岳陽(yáng)市委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市城市管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案的通知》(岳機(jī)改發(fā)〔2020〕2號(hào))、《中共岳陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》(岳編辦發(fā)〔2020〕84號(hào))和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定 本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),全力推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體系。

(二)工作目標(biāo)。通過(guò)深化改革,厘清職能職責(zé),調(diào)整設(shè)置城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),確保完成中央和省、市明確的改革任務(wù),城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,執(zhí)法體制基本理順,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),保障機(jī)制初步完善,服務(wù)便民高效,現(xiàn)代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

(三)基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心 地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)在思想上 政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作 的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。

——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法依據(jù),健全執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法素養(yǎng),把嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。結(jié)合岳陽(yáng)縣實(shí)際,明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界,制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以建立一體化快速高效的指揮、派 遣、處置機(jī)制為目標(biāo),完善配套措施,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公眾參與機(jī)制,有序推進(jìn)相關(guān)工作,對(duì)城市管理重點(diǎn)工作實(shí)行部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

二 改革主要任務(wù)

(一)整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍

整合城市管理領(lǐng)域的市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境 衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政 執(zhí)法職能;整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部 行政處罰權(quán),生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、 露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處 罰權(quán),市場(chǎng)監(jiān)督管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品銷售 和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),以及違法回收販賣藥品、違規(guī)設(shè)置戶 外廣告等行政處罰權(quán),交通管理方面侵占城市道路、違法停 放車輛等行政處罰權(quán),水利管理方面向城市河道傾倒廢棄物 和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰 權(quán)。

整合城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍,組建縣城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍,由縣 城市管理和綜合執(zhí)法局管理,以城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén) 名義依法統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政 處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),統(tǒng)一行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài) 環(huán)境保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通管理、水利管理等領(lǐng)域 劃入的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

(二)理順綜合執(zhí)法層級(jí)和職責(zé)

縣級(jí)。組建縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì),副科級(jí),由縣城市管理和綜合執(zhí)法局(簡(jiǎn)稱城管局)管理,以縣城管局名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法,鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制80名,其中大隊(duì)長(zhǎng)1名,副大隊(duì)長(zhǎng)4名。按區(qū)域或?qū)I(yè)劃分,下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)?h城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理方面行政執(zhí)法工作,并行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通管理、水利管理等領(lǐng)域劃入的行政處罰權(quán)和與之有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)。推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線下沉,提高監(jiān)

管執(zhí)法效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的城市管理執(zhí)法職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街 道綜合執(zhí)法范圍,統(tǒng)一實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街 道主要負(fù)責(zé)日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查 取證等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

(三)加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

按照湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2 號(hào)文件要求,在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上,按照編隨事走、人 隨編走原則有序整合組建城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,涉及 的不同性質(zhì)編制,目前保持現(xiàn)狀,待中央統(tǒng)一明確政策后, 逐步加以規(guī)范。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要 求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。 按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,對(duì)干部職工工作 和福利待遇作出妥善安排,不搞簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)分流人員。堅(jiān)持 凡進(jìn)必考,嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人 員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗,無(wú)執(zhí)法資格證的,不得 從事執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市管理執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo), 堅(jiān)持黨管干部原則,加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織 建設(shè),加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施、執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍 建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用 和黨員先鋒模范作用。

規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際工作需要,采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招 聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員 從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事 務(wù),不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事 務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,由本級(jí)城市管理部門(mén)承擔(dān)。

(四)健全綜合執(zhí)法體制

1.制定權(quán)責(zé)清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求,全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任清單,向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。

2.規(guī)范執(zhí)法制度。城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé),完善執(zhí)法程序,規(guī)范辦案流程,明確辦案時(shí)限,提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,確保執(zhí)法公信力,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

3.改進(jìn)執(zhí)法方式。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明,依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果,靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式,對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作,加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī),及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制,暢通群眾監(jiān)督渠 道、行政復(fù)議渠道,執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)城市管理部門(mén)內(nèi)部流程控制,健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù),防止和克服各種保護(hù)主義。

5.做好行政處罰與行政管理的銜接。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,實(shí)行行政管理與行政處罰職能相對(duì)分開(kāi)、行政處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分離。對(duì)政府相關(guān)職能部門(mén)行使行政許可、行政監(jiān)督管理與行使行政處罰職責(zé)的相互銜接與邊界,由城管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出具體方案,縣人民政府作出具體規(guī)定。其中,涉及對(duì)資質(zhì)、資格、證照作出行政處罰的,由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)交由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施。

(五)完善保障機(jī)制

1.完善法制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法的立法 工作,加快清理城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作;配套出臺(tái)城市管理和綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī);制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,逐步形成系統(tǒng)完備的城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

2.保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,建立健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣人民政府要將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度,不得將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。加大財(cái)政支持力度,完善基層管理和執(zhí)法人員工資政策。 參照公安機(jī)關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn),保障城市管理和執(zhí)法人員辦公、辦案經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備等必要的執(zhí)法工具設(shè)備逐步到位。

3.加強(qiáng)司法銜接。建立健全城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度,實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。鞏固公安(交警)與城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)施城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法、 檢察院機(jī)關(guān)監(jiān)督的保障機(jī)制。增加城市管理和綜合執(zhí)法的公安警力保障,實(shí)行公安與城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,確保城管執(zhí)法順利進(jìn)行。加大城市管理行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣城市管理和綜合執(zhí)法局組織實(shí)施?h城市管理和綜合執(zhí)法局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實(shí)施,并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)改革的指導(dǎo),及時(shí)研究改革過(guò)程中的共性問(wèn)題,及時(shí)向縣委縣政府和市城管局匯報(bào)。改革涉及的縣直相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)支持配合,協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問(wèn)題,及時(shí)完善配套政策,合力推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作。

(二)加快實(shí)施,確保進(jìn)度。縣城市管理綜合行政執(zhí)法改革納入縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署,同步組織實(shí)施,確保改革到位?h城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)按照中央、省委省政府、市委市政企指導(dǎo)意見(jiàn)和本實(shí)施方案精神,在落實(shí)縣城市管理機(jī)構(gòu)改革方案中作出具體安排,明確時(shí)間步驟,細(xì)化落實(shí)措施,積極穩(wěn)妥實(shí)施。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,抓好落實(shí)。加強(qiáng)紀(jì)律保障,在改革過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律,嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。 整合組建城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍工作中涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、 職責(zé)調(diào)整的部門(mén)單位,要服從大局,確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位,不允許搞變通、拖延改革。要做好改革期間執(zhí)法管理工作銜接、安排,嚴(yán)防在職能職責(zé)調(diào)整、 機(jī)構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸過(guò)程中工作脫節(jié)、執(zhí)法管理斷檔,確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。