為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕61號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實中央關(guān)于市場監(jiān)管等五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共岳陽市委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實施方案的通知》（岳機改發(fā)〔2019〕3號）、《中共岳陽市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的決策部署上來。在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。

（二）總體目標(biāo)。通過深化改革，組建一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴格管理、執(zhí)法條件充分保障。

（三）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能歸并，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。厘清層級職責(zé)，推進執(zhí)法重心下移，重點強化縣執(zhí)法責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅持全面依法行政。依法履行職權(quán)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法職責(zé)，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

——堅持統(tǒng)籌整體推進。根據(jù)地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌部署，同步實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力鞏固、提升我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革取得的良好成果，進行總體設(shè)計、科學(xué)安排、分級實施、有序推進。

二、改革主要任務(wù)

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍

按照一個領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能。整合種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫(yī)、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機械、動物防疫、植物檢疫以及漁業(yè)漁政等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，組建縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義，依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。

東洞庭湖漁政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置另行規(guī)定。

（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責(zé)

縣級。組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行“局隊合一”體制，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛“縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局”牌子，實行一套工作機構(gòu)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子，核增1名專職執(zhí)法副局長職數(shù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制24名，其中大隊長1名，副大隊長2名。按區(qū)域或?qū)�業(yè)劃分，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法中隊，主要負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權(quán)限。

（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

按照湘機改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，涉及的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進必考，嚴禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅持和加強黨對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)，加強對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟，完善執(zhí)法證據(jù)規(guī)則。強化執(zhí)法辦案評議考核，建立健全獎懲分明的執(zhí)法評價體系和執(zhí)法業(yè)績考核獎勵制度。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，全面推動以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體違法案件查處責(zé)任追究制度，實行干預(yù)留痕和記錄，防止地方、部門保護主義。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)的法制機構(gòu)或法制員對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件特別是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。暢通行政復(fù)議渠道，保障當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)利，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、監(jiān)督糾錯的作用，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。完善層級監(jiān)督制度，上級執(zhí)法機構(gòu)要對下級執(zhí)法機構(gòu)案件辦理進行監(jiān)督，杜絕有案不辦、辦人情案。加大行政問責(zé)力度，依法追究不執(zhí)法、亂執(zhí)法的有關(guān)人員責(zé)任。

（五）創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作機制

發(fā)揮縣級指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動的整體優(yōu)勢，強化上下溝通聯(lián)系機制，及時通報執(zhí)法信息，反饋執(zhí)法辦案進展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的疑難問題，構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案一張網(wǎng)、一盤棋，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法形成全縣上下的一致行動。強化不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間信息共享、檢測協(xié)作、線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機制，提高執(zhí)法辦案效率和成效，增強對違法案件的溯源打擊力度。建立與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門之間案情通報、咨詢會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的無縫對接，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

（六）強化綜合執(zhí)法保障

積極與地方各級財政部門銜接，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，爭取將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、執(zhí)法抽檢經(jīng)費、損害評估經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。加強執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照不同層級農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法所需。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍組建之后，原辦公辦案場所發(fā)生改變的，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行配置，確保辦公辦案條件合理改善、執(zhí)法形象易識別便監(jiān)督。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車(船艇)配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要關(guān)心一線執(zhí)法人員，爭取地方黨委、政府支持，落實好執(zhí)法人員工資和出勤補助政策，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，確保優(yōu)秀執(zhí)法人員留得住、有干頭。研究保障措施，強化對經(jīng)常接觸有毒有害農(nóng)獸藥、病死畜禽的執(zhí)法人員健康保障。一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，按程序探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實施，及時研究改革過程中的共性問題，及時向縣委縣政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯報。改革涉及的縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問題，及時完善配套政策，合力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二)加快實施，確保進度。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照中央、省委省政府、市委市政府指導(dǎo)意見和縣實施意見精神，在落實縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)改革方案中作出具體安排，明確時間步驟，細化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。

（三）嚴肅紀律，抓好落實�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委決策部署上來，不折不扣抓好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)落實。涉及機構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的機構(gòu)，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定嚴禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。加強思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保全縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作平穩(wěn)有序進行。