張谷英歷史文化名村保護(hù)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)張谷英歷史文化名村的保護(hù)與管理，傳承優(yōu)秀的民族建筑文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用范圍包括《張谷英村古建筑群保護(hù)總體規(guī)劃(2004-2020)》確定的規(guī)劃范圍及梅城線道路兩側(cè)100米范圍。
規(guī)劃范圍包括保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)。其中保護(hù)范圍劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)兩個(gè)等級(jí)。
保護(hù)范圍：北起皇帝沖，沿龍形山東北坡向東南，經(jīng)東頭岸、何風(fēng)塅與渭溪河匯合的拱橋處，南由拱橋沿渭溪河西岸向西北，經(jīng)當(dāng)大門(mén)、西頭岸、聚龍灣、王家塅、上新屋、長(zhǎng)沙塅、廟里至皇帝沖，總面積25.46公頃。其中：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍為當(dāng)大門(mén)、王家塅、上新屋、長(zhǎng)沙塅建筑群范圍及保證其安全性的相關(guān)界域，面積6.79公頃;凡屬重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之外的保護(hù)范圍內(nèi)用地均屬一般保護(hù)區(qū)。
建設(shè)控制區(qū)：北以皇帝沖-獨(dú)沙尖山脊沿線為界，東北及東面以后巒水庫(kù)西岸山脊沿線為界，東南以雨頭咀、螺絲吐眼東南坡為界，西面及西南以梅城線西擴(kuò)250米為界，總面積為154.4公頃。
環(huán)境控制區(qū)：北至鳳形水庫(kù)-曾家灣-樣家里沿線山谷，西至筆架山山脊，南至旭峰尖山脊，東至丁家沖-新塘--油鋪-楊家里沿線山谷，總面積705.5公頃。
第三條本辦法適用范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，包括歷史建筑的維護(hù)、不協(xié)調(diào)建筑整治以及新建居民住宅建筑，除應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條已公布為文物建筑物的保護(hù)管理按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《張谷英村古建筑群保護(hù)總體規(guī)劃(2004-2020)》規(guī)定執(zhí)行。集體和私人所有的歷史建筑，其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，其保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定。
第五條縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督張谷英歷史文化名村的保護(hù)和管理工作，張谷英管理處依法對(duì)張谷英歷史文化名村的保護(hù)實(shí)施管理,張谷英鎮(zhèn)人民政府對(duì)其破壞張谷英歷史文化名村的行為依程序處理。
第二章基本規(guī)定
第六條本辦法適用范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
(一)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);
(二)占用規(guī)劃確定保留的園林綠地、河道水系、道路等;
(三)擅自破壞古村落外圍山體植被、村莊、水系和農(nóng)田等古村落賴(lài)以生存的外圍的環(huán)境構(gòu)成要素;
(四)擅自砍伐古村落保護(hù)范圍內(nèi)的古樹(shù)名木及與村落風(fēng)景風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的樹(shù)木。
(五)不允許任何工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
第七條歷史文化名村按重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境控制區(qū)分區(qū)實(shí)行保護(hù)和管理。
第八條在本辦法適用范圍內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)，由張谷英村呈報(bào)張谷英鎮(zhèn)政府，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意并審批發(fā)證后方可開(kāi)工。
張谷英村必須制定出村規(guī)民約，依照相關(guān)規(guī)定明確建設(shè)報(bào)建要求和程序，村規(guī)民約應(yīng)在本村顯著位置公示。
第九條申請(qǐng)建設(shè)程序及所需資料：
(一)申請(qǐng)人向張谷英村委會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)資料包括：申請(qǐng)建設(shè)報(bào)告、現(xiàn)狀照片(四個(gè)方位)、申請(qǐng)人二代身份證、戶(hù)口簿復(fù)印件;
(二)張谷英村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，符合要求的提交村民代表大會(huì)會(huì)議討論，獲三分之二以上通過(guò)者，進(jìn)行資格公示，公示無(wú)異議，張谷英村委會(huì)明確意見(jiàn)后提交張谷英鎮(zhèn)城建辦。提交資料包括：申請(qǐng)資料、申請(qǐng)資料真實(shí)性的審查意見(jiàn)、村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要、資格公示照片。
(三)張谷英鎮(zhèn)城建辦對(duì)提交資料的齊全性及政策性進(jìn)行審查，符合要求的征求張谷英管理處、國(guó)土部門(mén)意見(jiàn);
(四)符合要求者報(bào)張谷英鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府通過(guò)鎮(zhèn)政府會(huì)議形式通過(guò)并形成會(huì)議紀(jì)要;
(六)張谷英鎮(zhèn)城建辦對(duì)鎮(zhèn)會(huì)議通過(guò)的申請(qǐng)?zhí)峤豢h規(guī)劃局。提交資料包括：申請(qǐng)建設(shè)報(bào)告、現(xiàn)狀照片(四個(gè)方位)、申請(qǐng)人二代身份證、戶(hù)口簿復(fù)印件、申請(qǐng)資料真實(shí)性的審查意見(jiàn)、村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要、資格公示照片、鎮(zhèn)城建辦的審查意見(jiàn)、張谷英管理處和國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)資料、鎮(zhèn)政府會(huì)議紀(jì)要;
(七)規(guī)劃局對(duì)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并出具意見(jiàn)，必要時(shí)征求文物管理部門(mén)意見(jiàn)，符合要求者發(fā)測(cè)量通知單和提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;
(八)規(guī)劃局對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查;
(九)符合上述要求的，規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃許可證。
第三章重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的管理
第十條重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行任何與保護(hù)措施無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
第十一條重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)文物建筑的管理和維護(hù)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定執(zhí)行。
第四章一般保護(hù)區(qū)的管理
第十二條一般保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列活動(dòng)：
(一)新開(kāi)基村民住宅的建設(shè);
(二)有損歷史建筑、街區(qū)、風(fēng)貌和景觀的建設(shè);
(三)對(duì)街區(qū)格局、空間形態(tài)、整體風(fēng)貌造成破壞性影響的建設(shè);
(四)安裝影響古村風(fēng)貌、特色的廣告、標(biāo)牌等設(shè)施;
(五)損壞和拆毀規(guī)劃確定為保護(hù)類(lèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第十三條根據(jù)歷史文化名村街巷格局和空間形態(tài)，在保持原有歷史風(fēng)貌的前提下，街巷的空間尺度、街巷立面和鋪地形式應(yīng)遵循以下保護(hù)整治原則：
(一)不得改變歷史文化名村內(nèi)街巷的走向、寬度、比例，任何單位和個(gè)人不得侵占巷道用地。
(二)保護(hù)好歷史文化名村內(nèi)具有特色的石板路，禁止改砌為水泥路。除現(xiàn)有石板小道外，其他街巷也應(yīng)改為卵石砌筑或用石板鋪砌，不宜用水泥鋪砌。
(三)街巷兩側(cè)界面不得隨意在原有實(shí)墻面上開(kāi)鑿門(mén)洞、窗洞，也不得隨意堵塞原有門(mén)洞、窗洞。街巷中管線應(yīng)下地，禁止架設(shè)空中電線。
(四)主要街巷兩側(cè)禁止使用與村落環(huán)境不協(xié)調(diào)的卷簾閘門(mén)窗或其他形式的現(xiàn)代門(mén)窗，禁止使用和古村落不協(xié)調(diào)的店招、燈箱及其他裝飾。
第十四條根據(jù)一般保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物的現(xiàn)狀，將一般保護(hù)區(qū)現(xiàn)存建(構(gòu))筑物劃分為文物建筑、歷史建筑和不協(xié)調(diào)建筑。
第十五條一般保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)報(bào)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十六條文物建筑的保護(hù)與維修管理按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定執(zhí)行。
第十七條一般保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)與維修要求：
(一)尊重歷史，不得改變建筑體量、面積、高度、屋頂形式等，不改變建筑外立面原有的特征和基本材料，嚴(yán)格按照原有特征，使用相同材料進(jìn)行修復(fù)。
(二)建筑露明可見(jiàn)部分均應(yīng)使用舊木料、舊石料、舊磚瓦，嚴(yán)格按照其原始狀態(tài)，做到修舊如故，做好詳盡的修繕紀(jì)錄。
(三)對(duì)于原有構(gòu)件存在的不安全因素，或歷史上干預(yù)形成的不安全因素，允許調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括增添、更換少量構(gòu)件，改善受力狀況。有利于建筑保護(hù)的技術(shù)和材料均可采用，但具有特殊價(jià)值的傳統(tǒng)工藝和材料應(yīng)予保留。
(四)建筑內(nèi)部可以加以調(diào)整改造，改善廚衛(wèi)設(shè)施，從而改善和提高居民生活質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)的和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改造措施均應(yīng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)的審查，不得改變建筑外觀和院落內(nèi)的格局。
第十八條一般保護(hù)區(qū)內(nèi)不協(xié)調(diào)建筑改造要求：
(一)不協(xié)調(diào)建筑是指位于保護(hù)范圍內(nèi)，不屬于文物保護(hù)建筑或歷史建筑，結(jié)構(gòu)或布局上與文物保護(hù)建筑或歷史建筑連成一體，但與文物保護(hù)建筑或歷史建筑的風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑。
(二)改造建筑主要對(duì)其立面進(jìn)行整治，去除瓷磚表面，外墻改涂青磚涂料做清水墻紋飾或貼青磚及木板飾面，將鋁合金門(mén)窗換為木制門(mén)窗或增加木制門(mén)窗外飾。二層外挑廊檐改為木制形式，山墻面、屋頂形式應(yīng)與核心區(qū)內(nèi)歷史建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)。對(duì)于超過(guò)兩層的不協(xié)調(diào)建筑應(yīng)作降層處理，檐口高度不超過(guò)6.0米。
第五章建設(shè)控制地帶的管理
第十九條建設(shè)控制區(qū)新建或改建的建筑，必須符合《張谷英歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》的用地性質(zhì)，要與歷史文化保護(hù)區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的環(huán)境及視覺(jué)景觀產(chǎn)生不利影響。
第二十條新建居民住宅的建筑占地面積不得大于130平方米，建筑檐口限高8米，建筑外墻必須采用灰色仿古外墻磚，與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得采用磁磚貼面，外挑陽(yáng)臺(tái)必須采用木制裝飾，窗戶(hù)采用鋁合金門(mén)窗時(shí)不得外露，必須采用木制門(mén)窗或木制門(mén)窗外飾，建筑山墻與歷史建筑山墻協(xié)調(diào)，層頂材料采用小青瓦，色彩以灰色調(diào)為主。
第六章環(huán)境控制區(qū)的管理
第二十一條不得在本區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損遺產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)工程與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括大型工業(yè)項(xiàng)目、帶污染性的其他項(xiàng)目以及大型旅游和娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)。
第二十二條新建建筑最高不得超過(guò)4層，建筑物的檐口高度限制14米以下，屋頂材料采用小青瓦，建筑色彩以灰色為主調(diào)，建筑外墻必須采用灰色仿古外墻磚，與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得采用外墻磁磚貼面，外挑陽(yáng)臺(tái)必須采用木制裝飾，窗戶(hù)采用鋁合金門(mén)窗時(shí)不得外露，必須采用木制門(mén)窗或木制門(mén)窗外飾，建筑山墻與歷史建筑山墻協(xié)調(diào)。
第七章梅城線的管理
第二十三條梅城線道路兩側(cè)100米禁止零星建設(shè)村民住宅，村民建房必須采取居民點(diǎn)的形式進(jìn)行。
第二十四條鼓勵(lì)對(duì)已有建筑進(jìn)行外立面改造，與古村落建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)。
第二十五條加強(qiáng)對(duì)道路兩側(cè)空地綠化，栽種樹(shù)木，營(yíng)造景區(qū)的大環(huán)境。
第八章附則
第二十六條審批項(xiàng)目由張谷英鎮(zhèn)人民政府專(zhuān)人負(fù)責(zé)批后跟蹤管理和驗(yàn)收，張谷英鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)控建的常巡查和違法建(構(gòu))筑物的拆除，張谷英管理處要及時(shí)反饋相關(guān)信息，縣規(guī)劃局及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)不定期檢查。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，實(shí)施違法違章建設(shè)以及采取其他方式對(duì)文物建筑等重要建筑造成破壞的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第二十九條本辦法由岳陽(yáng)縣法制辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自發(fā)布之起施行。