各市州公安局、發(fā)展改革委、教育局、通信管理局、民（宗）委（局）、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、國土資源管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、房地產(chǎn)管理局、衛(wèi)生計生委、人民銀行各市州中心支行：
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神
，
切實解決一些地方和領(lǐng)域要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫的問題，根據(jù)公安部等12部委聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》（公通字〔2016〕21號）要求
，
省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省通信管理局、省民委、省民政廳、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、人民銀行長沙中心支行聯(lián)合制定了《湖南省關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們
，
并就做好貫徹執(zhí)行工作通知如下：
一、全面清理需要開具證明的事項
，
做好政策措施銜接。各地各有關(guān)部門要對照《實施辦法》精神
，
按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對各自提供公共服務(wù)的事項和辦事環(huán)節(jié)進行全面梳理
，
對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除《實施辦法》中明確需要出具的證明外
，
對于確需申請人提供的其他證明，要嚴格論證
，
廣泛聽取各方面意見，并作明確規(guī)定
，
必要時履行公開聽證程序。對公安派出所不再出具證明、應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明和由相關(guān)部門出具證明的事項
，
都要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空檔
。
今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的
，
上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。
二、大力推進部門間信息共享核查
，
從源頭上減少開具證明的需求。相關(guān)部門和單位在辦理公共服務(wù)事項需要核查公民身份時
，
可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明
，
讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。省公安廳和各市州公安局要依托國家人口基礎(chǔ)信息庫
，
為相關(guān)部門進行業(yè)務(wù)管理提供核查、比對等基礎(chǔ)信息服務(wù)，推進部門間人口基礎(chǔ)信息共享交換
；
要加快推進有關(guān)犯罪人員信息庫建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。各市州公安局和各有關(guān)部門之間要建立健全聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接、檢查反饋、監(jiān)督檢查等工作機制
，
加快推進部門間、地區(qū)間涉及公共服務(wù)事項的信息共享。要加快建立居民身份證核查、人口信息聯(lián)網(wǎng)核查和多種技術(shù)相結(jié)合的認證體系
，
推進公民身份號碼作為確認公民身份的統(tǒng)一標(biāo)識，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。
三、簡化優(yōu)化辦理流程
，
提高出具證明工作的規(guī)范化水平。對《實施辦法》要求公安派出所規(guī)范出具的證明和由其他部門出具的證明
，
要分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要最大限度精簡公安派出所出具證明的程序
，
減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限
，
改進服務(wù)質(zhì)量，符合出具證明條件的
，
公安派出所應(yīng)當(dāng)在接到申請時根據(jù)登記掌握的信息，當(dāng)場出具證明
；
需要調(diào)查核實或者由于其他原因無法當(dāng)場出具證明的，應(yīng)當(dāng)及時完成調(diào)查核實等相關(guān)工作并據(jù)實出具證明
；
對于群眾有特殊需要的，公安派出所應(yīng)當(dāng)本著“特事特辦”的原則
，
最大限度地縮短辦理時限。
各地各部門實施《實施辦法》的情況及遇到的問題
，
請及時分別報告。
湖南省公安廳 湖南省發(fā)展改革委 湖南省教育廳
湖南省通信管理局 湖南省民委 湖南省民政廳
湖南省司法廳 湖南省人力資源和社會保障廳
湖南省國土資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省衛(wèi)生計生委 人民銀行長沙中心支行
2016-12-12
湖南省關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明
工作的實施辦法
為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的部署
，
切實解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)
，
讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，根據(jù)公安部等12部委聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》（公通字[2016]21號）要求
，
現(xiàn)就改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出以下實施辦法。
一、有關(guān)單位要求群眾開具證明或者提供證明材料
，
要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項
，
公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項
，
由主管部門負責(zé)核實。
（一）中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護照是公民法定身份證件
，
具有證明公民身份的法律效力。對于居民戶口簿、居民身份證、護照完全能夠證明的以下9類事項
，
有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認可，公安派出所不再出具證明：
1、公民姓名。
2、公民曾用名。
3、公民性別。
4、公民身份號碼（含15位升18位證明）。
5、公民民族成份。
6、公民出生期。
7、公民出生地。
8、公民籍貫。
9、公民戶籍所在地住址。
（二）對于下列5類事項
，
凡居民戶口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認可
，
公安派出所不再出具證明：
1、戶口遷移情況。
2、住址變動情況。
3、戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況。
4、注銷戶口情況。
5、同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系。
（三）對于需要證明的下列6類事項
，
由有關(guān)部門和單位按照以下方式辦理：
1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的
，
憑當(dāng)事人在使用部門的個人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或者離婚證明書、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的
，
由使用部門按照規(guī)定進行核查。
2、需證明當(dāng)事人文化程度的
，
憑學(xué)歷證書、學(xué)位證書或者學(xué)校、相關(guān)認證機構(gòu)出具的證明書或認證報告證明，或者依法辦理公證。
3、需證明當(dāng)事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的非正常死亡的
，
由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》。
4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證的
，
由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或者縣（區(qū)）級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理認證手續(xù)。
5、因公民個人或者有關(guān)部門和單位工作人員填寫、錄入差錯等原因
，
致使公民在有關(guān)部門或者單位的登記信息與居民戶口簿、居民身份證、護照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的
，
由有關(guān)部門和單位負責(zé)核查，公安部門根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。
6、需證明當(dāng)事人未登記戶口的
，
區(qū)分以下情形辦理：因補發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實新生兒未申報出生登記的，由衛(wèi)生計生行政部門向公安部門核查
；
因申報戶口登記時需核實當(dāng)事人未在其他地方登記戶口的，由公安部門負責(zé)核查
；
因出國（境）定居需要辦理無戶籍公證的，由公證機構(gòu)向公安部門核查。
二、公民在辦理相關(guān)社會事務(wù)時
，
無法用法定身份證件證明的事項，需要公安派出所開具相關(guān)證明的
，
由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列13類情形：
（一）戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明。
1、戶籍地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生期、公民身份號碼等5項戶口登記項目內(nèi)容
，
或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項。
2、辦理流程（含查閱歷史戶籍檔案等）：
（1）申請人提出申請并提交相關(guān)憑證材料。
（2）查驗申請人的相關(guān)憑證材料。
（3）核實被證明人戶口登記項目內(nèi)容變更更正情況。
（4）依據(jù)核實情況
，
如實出具證明。
3、操作規(guī)范：
（1）變更證明應(yīng)當(dāng)由被證明人本人（未成-人由監(jiān)護人）或其戶主申請出具
。
戶籍地派出所對申請人資格不符的不予受理。
（2）申請人為被證明人的
，
應(yīng)當(dāng)交驗本人居民身份證或居民戶口簿；申請人為被證明人監(jiān)護人或戶主的
，
應(yīng)當(dāng)交驗申請人居民身份證及被證明人的居民戶口簿。申請人為被證明人監(jiān)護人
，
但是戶籍檔案不能證明監(jiān)護關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)提交反映監(jiān)護關(guān)系的憑證材料及復(fù)印件
。
戶籍地派出所對提交憑證材料不全的，應(yīng)告知需補充的材料。
（3）戶籍地派出所應(yīng)當(dāng)采取查閱歷史戶籍檔案和查詢?nèi)丝诠芾硐到y(tǒng)等多種方式進行核實
，
最遲在3個工作內(nèi)完成核查和對屬實情況出具證明工作。對經(jīng)查不屬實
，
無法出具證明的，應(yīng)及時告知。
（4）出具證明時
，
對于人口信息系統(tǒng)能夠自動生成證明的，采取系統(tǒng)打印的方式出具
；
對于系統(tǒng)不能自動生成證明的，按照統(tǒng)一式樣填寫或打印證明。
（5）由申請人和承辦人在證明存根聯(lián)上簽名
，
戶籍地加蓋派出所戶口專用章，將證明發(fā)給申請人。
（6）留存證明存根及監(jiān)護關(guān)系憑證材料復(fù)印件存檔備查。
4、《戶口登記項目內(nèi)容變更更正證明》樣式（附件1）
（二）注銷戶口證明。
1、戶籍地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口
，
或者因重復(fù)（虛假）戶口被注銷。
2、辦理流程（含查閱歷史戶籍檔案等）：
（1）申請人提出申請并提交相關(guān)憑證材料。
（2）查驗申請人的相關(guān)憑證材料。
（3）核實被證明人戶口注銷情況。
（4）依據(jù)核實情況
，
如實出具證明。
3、操作規(guī)范：
（1）因死亡、被判處徒刑注銷戶口證明
，
應(yīng)當(dāng)由被證明人近親屬申請出具，無近親屬的由其他親屬或村（居）民委員會申請出具
；
因服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、重復(fù)（虛假）戶口等原因注銷戶口證明，應(yīng)當(dāng)由被證明人本人（未成-人由監(jiān)護人）或其戶主申請出具
。
戶籍地派出所對申請人資格不符的，不予受理。
（2）申請人應(yīng)當(dāng)交驗本人居民身份證或其他有效身份證件
。
申請人為被證明人監(jiān)護人或親屬，且戶籍檔案不能反映監(jiān)護或親屬關(guān)系的
，
還應(yīng)當(dāng)提交反映監(jiān)護、親屬關(guān)系的憑證材料及復(fù)印件。戶籍地派出所對提交憑證材料不全的
，
應(yīng)告知需補充的材料。
（3）戶籍地派出所應(yīng)當(dāng)采取查閱歷史戶籍檔案、查詢?nèi)丝诠芾硐到y(tǒng)等多種方式
，
對被證明人被本所或本所轄區(qū)曾經(jīng)所屬戶口登記機關(guān)注銷戶口的情況進行核實。對于能夠立即核實的
，
應(yīng)當(dāng)場出具證明；不能立即核實的
，
應(yīng)在3個工作內(nèi)完成核查和對屬實情況出具證明工作；對經(jīng)查不屬實
，
無法出具證明的，應(yīng)及時告之。
（4）出具證明時
，
對于人口信息系統(tǒng)能夠自動生成證明的，采取系統(tǒng)打印的方式出具
；
對于系統(tǒng)不能自動生成證明的，按照統(tǒng)一式樣填寫或打印證明。
（5）由申請人、承辦人在證明存根聯(lián)上簽名
，
對證明加蓋派出所戶口專用章用后，將證明發(fā)給申請人。
（6）留存證明存根聯(lián)及監(jiān)護、親屬關(guān)系憑證材料復(fù)印件存檔備查。
4、《注銷戶口證明》樣式（附件2）
（三）親屬關(guān)系證明。
1、戶籍地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
歷史戶籍檔案等能夠反映的曾經(jīng)同戶人員間親屬關(guān)系。
2、辦理流程（含查閱歷史戶籍檔案等）：
（1）申請人提出申請并提交相關(guān)憑證材料。
（2）查驗申請人的相關(guān)憑證材料。
（3）核實曾經(jīng)登記的被證明人雙方家庭關(guān)系。
（4）依據(jù)核實情況
，
如實出具證明。
3、操作規(guī)范（含查閱歷史戶籍檔案等）：
（1）親屬關(guān)系證明應(yīng)當(dāng)由被證明人雙方中的一方本人（未成-由監(jiān)護人）申請出具
。
派出所對申請人資格不符的，不予受理。
（2）申請人應(yīng)當(dāng)交驗本人居民身份證或其他有效身份證件
。
申請人為被證明人監(jiān)護人，且戶籍檔案不能反映監(jiān)護關(guān)系的
，
還應(yīng)當(dāng)提交反映監(jiān)護關(guān)系的憑證材料及復(fù)印件。派出所對提交憑證材料不全的
，
應(yīng)告知需補充的材料。
（3）戶籍地派出所應(yīng)當(dāng)采取查閱歷史戶籍檔案、查詢?nèi)丝诠芾硐到y(tǒng)等多種方式
，
對曾經(jīng)登記的被證明人雙方間家庭關(guān)系進行核實。對于能夠立即核實的
，
應(yīng)當(dāng)場出具證明；不能立即核實的
，
應(yīng)在3個工作內(nèi)完成核查和對屬實情況出具證明工作；對經(jīng)查不能核實被證明人雙方家庭關(guān)系
，
無法出具證明的，應(yīng)及時告之。
（4）出具證明時
，
對于人口信息系統(tǒng)能夠自動生成證明的，采取系統(tǒng)打印的方式出具
；
對于系統(tǒng)不能自動生成證明的，按照統(tǒng)一式樣填寫或打印證明。
（5）由申請人、承辦人在證明存根聯(lián)上簽名
，
對證明加蓋派出所戶口專用章用后，將證明發(fā)給申請人。
（6）留存證明存根聯(lián)及監(jiān)護關(guān)系憑證材料復(fù)印件存檔備查。
4、《親屬關(guān)系證明》樣式（附件3）
（四）被拐兒童身份證明。
1、被拐兒童解救地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
解救地派出所出具被拐兒童證明證明被拐兒童身份。
2、辦理流程
（1）福利機構(gòu)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢錾暾垼?
（2）屬派出所出具證明內(nèi)容范圍
，
由窗口民警受理；
（3）向辦案部門核實相關(guān)情況；
（4）符合出具條件的
，
報所領(lǐng)導(dǎo)審批；
（5）規(guī)范填寫出具相關(guān)證明。
3、操作規(guī)范
（1）公安機關(guān)解救被拐賣兒童后
，
對于暫時查找不到生父母及其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)送交社會福利機構(gòu)或者救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)
，
并簽發(fā)《打拐解救兒童臨時照料通知書》，由社會福利機構(gòu)或者救助保護機構(gòu)承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任
。
同時，公安機關(guān)要一律采集打拐解救兒童血樣
，
檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，尋找兒童的生父母。
（2）公安機關(guān)經(jīng)查找
，
1個-內(nèi)未找到兒童生父母或者其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)為社會福利機構(gòu)或者救助保護機構(gòu)出具《暫時未查找到生父母或者其他監(jiān)護人證明》。
（3）從兒童被送交社會福利機構(gòu)或者救助保護機構(gòu)之起滿12個-
，
公安機關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)向社會福利機構(gòu)出具《查找不到生父母或其他監(jiān)護人的證明》。
（4）公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查確認找到打拐解救兒童的生父母或其他監(jiān)護人的
，
應(yīng)當(dāng)出具《打拐解救兒童送還通知書》，由社會福利機構(gòu)或者救助保護機構(gòu)配合該兒童生父母或其他監(jiān)護人將兒童接回。
4、《打拐解救兒童臨時照料通知書》樣式（附件4-1）
《暫時未查找到生父母或者其他監(jiān)護人證明》樣式（附件4-2）
《查找不到生父母或其他監(jiān)護人的證明》樣式（附件4-3）
《被拐兒童身份證明》樣式（附件4-4）
（五）撿拾棄嬰（兒童）報案證明
1、撿拾地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
撿拾人撿拾棄嬰（兒童）的事實。
2、辦理流程：
（1）核實撿拾人的身份信息。
（2）查閱歷史戶籍檔案中的撿拾棄嬰（兒童）生父母信息。
（3）出具報案證明。
3、操作規(guī)范：
（1）及時接警。
（2）及時錄入110接處警系統(tǒng)
（3）及時制作筆錄
（4）由申請人、承辦人在證明存根聯(lián)上簽名
，
對證明加蓋派出所戶口專用章用后，將證明發(fā)給申請人。
（5）留存證明存根聯(lián)原件存檔備查。
4、《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》樣式（附件5）
（六）非正常死亡證明。
1、尸體發(fā)現(xiàn)地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
公安機關(guān)依法處置未經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的非正常死亡案（事）件中居民非正常死亡事實。
2、辦理流程
（1）死者家屬向尸體發(fā)現(xiàn)地派出所提出申請
，
并提供死者身份證明材料；
（2）屬派出所出具證明內(nèi)容范圍
，
身份證明材料齊全的，由窗口民警受理；
（3）向死者常住地村（居）委會核實相關(guān)情況
，
向公安機關(guān)負責(zé)處置該案（事）的部門核實相關(guān)情況，死者尸體經(jīng)公安機關(guān)刑事技術(shù)部門檢驗鑒定的還需收集檢驗鑒定意見；
（4）符合出具條件的
，
經(jīng)報所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，出具《居民死亡證明》。
3、操作規(guī)范
（1）查驗死者家屬提供的申請和死者身份證明材料（因尸體高度腐敗等原因致死者身份無法確認的
，
需有DNA檢驗等方法確認）；
（2）查詢接處警情況及警綜平臺
，
確認屬于公安機關(guān)依法處置的非正常死亡案（事）件且未經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治的情形；
（3）找死者生前常住地村（居）委會核實死者基本情況等并在第2-4聯(lián)上簽名蓋章
，
向公安機關(guān)負責(zé)處置該案（事）件的部門了解調(diào)查和檢驗鑒定結(jié)果并在等1聯(lián)上簽名蓋章；
（4）規(guī)范完整填寫《居民死亡證明》并報所領(lǐng)導(dǎo)審批后蓋章發(fā)放；
（五）未知名尸體需要開具證明的
，
參照上述操作規(guī)范辦理。
4、《居民死亡證明》樣式（附件6）
（七）機場派出所對乘坐中國民航班機人員出具臨時身份證明。
1、機場派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
乘機人員個人身份信息。
2、辦理流程：
（1）旅客填寫《湖南機場辦理乘坐中國民航班機臨時身份證明申請表》
，
并提供身份證明材料或身份信息。
（2）派出所對旅客的身份證明材料及相關(guān)信息進行審核。
（3）簽發(fā)《臨時身份證明》。
3、操作規(guī)范：
（1）乘坐國內(nèi)民航飛機的中華人民共和國國籍旅客（港澳臺除外）乘機時未攜帶有效乘機身份證件
，
或者原有效乘機身份證破損、過期的，可以向機場公安機關(guān)申請辦理《臨時身份證明》。
（2）符合辦理《臨時身份證明》的旅客（現(xiàn)役軍人除外）必須填寫《湖南機場乘機中國民航班機臨時身份證明申請表》
，
并向機場公安機關(guān)提供戶口本或駕駛證、社�？�、暫住證（居住證）、工作證、介紹信，或過期的身份證、護照、《臨時身份證明》等任一項身份證明材料（原件或復(fù)印件）及兩張本人近期1寸證件照片
，
未攜帶照片的可以現(xiàn)場照相。
（3）無法提供身份證明材料的
，
申請人應(yīng)當(dāng)向機場公安機關(guān)如實提供本人姓名、身份證件號、戶籍所在地、家庭住址、同戶籍親屬人員情況等相關(guān)信息。
（4）現(xiàn)役軍人申請《臨時身份證明》
，
應(yīng)當(dāng)提供所在單位保衛(wèi)或政治部門出具的介紹信原件。經(jīng)機場公安機關(guān)查驗無誤后應(yīng)當(dāng)為其簽發(fā)《臨時身份證明》。
（5）政法機關(guān)押解犯罪嫌疑人乘機
，
犯罪嫌疑人無乘機有效身份證件時，先審查是否符合《押解犯罪嫌疑人乘坐民航班機的程序規(guī)定》
，
若符合規(guī)定，則由辦案單位提供嫌疑人的有效身份信息
，
經(jīng)機場公安機關(guān)審核屬實后可以為其簽發(fā)《臨時身份證明》。
（6）接受旅客申請后
，
辦證人員應(yīng)當(dāng)使用公安網(wǎng)人口信息系統(tǒng)或通過其他方法對申請人身份進行審核，民警對辦證人員的審核情況進行復(fù)核
，
審核、復(fù)核的內(nèi)容包括人口信息和照片對比，確認屬實后為其簽發(fā)《臨時身份證明》。
4、《湖南機場辦理乘坐中國民航班機臨時身份證明申請表》樣式（附件7）
5、《臨時身份證明》樣式（附件8）
（八）鐵路派出所對乘坐旅客列車出具臨時身份證明。
1、鐵路派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
實行火車票實名制期間
，
由車站鐵路派出所公安制證口為無法出示有效身份證件的旅客辦理《乘坐旅客列車臨時身份證明》，證明旅客的有效身份信息。
2、辦理流程：
（1）受理旅客辦理《乘坐旅客列車臨時身份證明》申請。
（2）辦理《乘坐旅客列車臨時身份證明》用于購票的
，
由旅客本人提供證明信，辦證人員通過公安部人口信息系統(tǒng)或通過其他方式進行核查屬實后
，
予以辦理并貼旅客本人照片。
（3）購票后丟失身份證件的
，
由旅客本人提供車票原件、購票證件信息和證明信，辦證人員使用車票二維碼識讀器讀取車票信息
，
并通過公安部人口信息系統(tǒng)或通過其他方式進行核查屬實后，予以辦理并貼旅客本人照片。
3、操作規(guī)范：
（1）辦證對象
，
辦理《乘坐旅客列車臨時身份證明》時，須符合下列條件之一
，
并由旅客提供本人身份證號碼及一寸照片一張：
①出具所在地公安機關(guān)的戶籍證明信。
②學(xué)生旅客出具所在學(xué)校的證明信。
③中國人民解放軍、武警部隊現(xiàn)役軍人持所在部隊出具的證明信。
④外籍旅客持當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館出具的證明信。
⑤憑其他有效證件購買車票的旅客持發(fā)證部門出具的證明信。
⑥通過其他方式能夠證明本人身份的。
《乘坐旅客列車臨時身份證明》不能代辦
，
申請制證人必須為乘車人本人。
證明信內(nèi)容必須包括旅客姓名、性別、出生--、籍貫、有效身份證件號碼等信息
，
并加蓋證明單位公章。購票后丟失有效身份證件的
，
證明信內(nèi)容應(yīng)與車票票面記載的旅客身份信息一致。
（2）證件時效
①《乘坐旅客列車臨時身份證明》僅限旅客購票、退票、中轉(zhuǎn)簽證、驗證檢票以及乘坐火車時使用
，
由旅客自行妥善保管。
②《乘坐旅客列車臨時身份證明》僅限制證當(dāng)乘坐車票所載車次使用有效
，
時效期為1天。
③《乘坐旅客列車臨時身份證明》用于旅客購票、退票、中轉(zhuǎn)簽證、驗證檢票以及乘坐火車時使用
，
有效期為1天，最長不得超過5天。
④同城車站均實行實名制時
，
《乘坐旅客列車臨時身份證明》可通用。
（3）辦理《乘坐旅客列車臨時身份證明》時
，
辦證人員必須認真核對申辦人身份信息，核對無誤
，
方可辦理。不符不辦、存疑不辦。
（4）辦證人員應(yīng)遵守信息安全和保密相關(guān)規(guī)定
，
不得擅自存儲、復(fù)制、外泄相關(guān)信息，防止旅客個人資料流失
，
造成不必要的影響。
4、《乘坐旅客列車臨時身份證明》樣式（附件9）：以兩聯(lián)單形式記載相關(guān)信息
，
在騎縫線、照片、簽發(fā)機關(guān)處加蓋制證專用章。證章內(nèi)容：某某鐵路公安處乘車證件專用章
，
并逐一編號。
（九）對乘長途汽車、船舶、參加法律規(guī)定的國家考試人員出具臨時身份證明。
1、長途汽車、船舶、國家考試所在地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
對急需乘長途汽車、船舶、參加法律規(guī)定的國家考試人員出具臨時身份證明。
2、辦理流程：
（1）受理旅客、考生辦理《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》申請。
（2）辦理《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》用于購票或參加法律規(guī)定國家考試的
，
由旅客本人提供證明信，用于參加法律規(guī)定國家考試的
，
由考生本人提供相關(guān)證明本人身份的資料，辦證人員通過公安部人口信息系統(tǒng)或通過其他方式進行核查屬實后
，
予以辦理并貼旅客或考生本人照片。
（3）購票后丟失本人身份證件的
，
由旅客本人提供車票原件、購票證件信息和證明信，辦證人員使用車票二維碼識讀器讀取車票信息
，
并通過公安部人口信息系統(tǒng)或通過其他方式進行核查屬實后，予以辦理并貼旅客本人照片。
3、操作規(guī)范：
（1）辦證對象
，
辦理《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》時，須符合下列條件之一
，
并由旅客、考生提供本人身份證號碼及一寸照片一張：
①出具所在地公安機關(guān)的戶籍證明信。
②學(xué)生旅客出具所在學(xué)校的證明信。
③中國人民解放軍、武警部隊現(xiàn)役軍人持所在部隊出具的證明信。
④外籍旅客持當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館出具的證明信。
⑤憑其他有效證件購買車票的旅客持發(fā)證部門出具的證明信。
⑥通過其他方式能夠證明本人身份的。
《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》不能代辦
，
申請制證人必須為乘車人本人或考生本人。
證明信內(nèi)容必須包括旅客姓名、性別、出生--、籍貫、有效身份證件號碼等信息
，
并加蓋證明單位公章。購票后丟失有效身份證件的
，
證明信內(nèi)容應(yīng)與車票票面記載的旅客身份信息一致。
（2）證件時效
①《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》僅限旅客購票、退票、中轉(zhuǎn)簽證、驗證檢票以及乘坐長途汽車、船舶、參加考試時使用
，
由旅客、考生自行妥善保管。
②《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》僅限制證當(dāng)乘坐車票所載車次、考試使用有效
，
時效期為1天最長不得超過3天。
③《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》用于旅客購票、退票、中轉(zhuǎn)簽證、驗證檢票以及乘坐長途汽車、船舶時使用
，
有效期為1天，最長不得超過5天。
（3）辦理《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》時
，
辦證人員必須認真核對申辦人身份信息，核對無誤
，
方可辦理。不符不辦、存疑不辦。
（4）辦證人員應(yīng)遵守信息安全和保密相關(guān)規(guī)定
，
不得擅自存儲、復(fù)制、外泄相關(guān)信息，防止旅客個人資料流失
，
造成不必要的影響。
4、《乘坐長途汽車、船舶、參加國家考試臨時身份證明》樣式（附件10）
（十）旅客住宿登記臨時身份證明
1、旅館所在地派出所出具證明內(nèi)容：
住宿旅客的臨時身份證明。
2、辦理流程
（1）擬住宿旅館又未攜帶本人有效身份證件的旅客
，
本人前往旅館所在地派出所提出申請，并主動報告自己的姓名、性別、民族、身份證號碼、戶籍地址等信息；
（2）旅館所在地派出所民警根據(jù)申請人的申請和報告
，
在全國人口信息庫查詢、核實該旅客的姓名、性別、民族、身份證號碼、戶籍地址等信息，并就申請人的樣貌與全國人口信息庫中的證件照片進行人、照對驗
，
核實為其本人并身份信息無誤后，出具加蓋派出所公章的《旅客住宿登記臨時證明》。
3、操作規(guī)范：
（1）申請《旅客住宿登記臨時身份證明》必須是由旅客本人申請
，
不能由其他人員代為申請，且旅客需提供本人身份證號碼。
證明信內(nèi)容必須包括旅客姓名、性別、出生--、籍貫、有效身份證件號碼等信息
，
并加蓋證明單位公章并貼旅客本人照片。證明信內(nèi)容應(yīng)與旅客身份信息一致。
（2）證件實效
①《旅客住宿登記臨時身份證明》僅限旅客住宿時使用
，
由旅客自行妥善保管。
②《旅客住宿登記臨時身份證明》僅限制證當(dāng)次住宿使用有效。
（3）辦理《旅客住宿登記臨時身份證明》時
，
辦證人員必須認真核對申辦人身份信息，核對無誤
，
方可辦理。不符不辦、存疑不辦。
（4）辦證人員應(yīng)遵守信息安全和保密相關(guān)規(guī)定
，
不得擅自存儲、復(fù)制、外泄相關(guān)信息，防止旅客個人資料流失
，
造成不必要的影響。
4、《旅客住宿登記臨時身份證明》（附件11）
（十一）對辦理婚姻登記因特殊原因未能出具居民戶口簿人員出具臨時身份證明
1、戶籍地派出所出具證明內(nèi)容：
對辦理婚姻登記因特殊原因未能出具居民戶口簿人員出具臨時身份證明。
2、辦理流程
（1）根據(jù)（公治[2009]459號）文件
，
對于立為一戶的家庭，其戶主或家庭成員一方因家庭內(nèi)部矛盾不愿將本戶居民戶口簿交與其他家庭成員使用
，
以致該家庭成員無法辦理婚姻登記，戶籍地派出所應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)情況
，
先行予以調(diào)解說服。
（2）戶籍地派出所說服無效的
，
被證明人本人（未成-由監(jiān)護人）提交書面申請。戶籍地派出所可憑該家庭成員的書面申請以及相關(guān)證明
，
為其制發(fā)僅含首頁和申請人常住人口登記卡的居民戶口簿。
3、操作規(guī)范（含查閱歷史戶籍檔案等）：
（1）被證明人本人（未成-由監(jiān)護人）應(yīng)當(dāng)提交書面申請（含申請理由、本人家底住址、身份證號碼及簽名）
。
戶籍地派出所對申請人資格不符的，不予受理。
（2）申請人為被證明人監(jiān)護人
，
且戶籍檔案不能反映監(jiān)護關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)提交反映監(jiān)護關(guān)系的憑證材料及復(fù)印件
。
派出所對提交憑證材料不全的，應(yīng)告知需補充的材料。
（3）戶籍地派出所應(yīng)當(dāng)采取查閱歷史戶籍檔案、查詢?nèi)丝诠芾硐到y(tǒng)等多種方式
，
進行核實。對于能夠立即核實的
，
應(yīng)當(dāng)場出具證明；不能立即核實的
，
應(yīng)在3個工作內(nèi)完成核查和對屬實情況出具證明工作。對經(jīng)查不能核實被證明人雙方家庭關(guān)系
，
無法出具證明的，應(yīng)及時告之。
（十二）無犯罪記錄證明。
1、戶籍地派出所負責(zé)出具證明內(nèi)容：
核查對象在本轄區(qū)內(nèi)有無違法犯罪記錄。
2、辦理流程：
（1）申請人（單位）提交相關(guān)書面資料
。
一是公民因辦理出國（境）事務(wù)需要，可以查詢本人有無違法犯罪記錄
。
個人申請的，應(yīng)當(dāng)出具本人身份證復(fù)印件、書面申請
；
二是單位申請的，應(yīng)出具單位介紹信、書面申請、查詢對象身份證復(fù)印件
。
戶籍地派出所向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。
（2）戶籍地派出所受理后
，
首先對申請人提供的資料進行初步審核。資料不完整或者不符合條件的
，
應(yīng)當(dāng)立即告知申請人。資料完整并符合查詢條件的
，
應(yīng)當(dāng)在5個工作內(nèi)核查后，提供無犯罪記錄的書面證明
。
未成-犯罪記錄，按照《刑事訴訟法》關(guān)于未成-人犯罪記錄封存的規(guī)定執(zhí)行。
（3）使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息
，
對犯罪人員信息要嚴格保密，依法執(zhí)行未成-人犯罪記錄封存的相關(guān)規(guī)定。
3、操作規(guī)范：
（1）戶籍地派出所接收申請人相關(guān)資料
，
對申請資料及是否符合查詢條件進行審核，并及時受理申請。
（2）戶籍地派出所受理后
，
應(yīng)當(dāng)在國家建立的犯罪紀(jì)錄中核查是否有犯罪紀(jì)錄，尚未建立全國紀(jì)錄制度的
，
核查該對象是否在本縣（區(qū)、市）轄區(qū)范圍內(nèi)有犯罪記錄，犯罪記錄應(yīng)當(dāng)以法院的終審法律裁判文書為依據(jù)
，
查詢結(jié)果應(yīng)當(dāng)在5個工作內(nèi)書面告知查詢?nèi)�。被查詢對象對結(jié)果有異議的
，
應(yīng)當(dāng)查閱歷史卷宗檔案，以及至相關(guān)法院調(diào)查核實
。
核查后，依據(jù)法院記錄
，
提供更新后的無犯罪記錄的書面證明。
4、《無犯罪記錄證明》樣式（兩聯(lián)：存根+證明）：存根上需注明申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話（申請人系單位的
，
存根上需注明單位經(jīng)辦人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話，并附存單位介紹信）（附件12）
（十三）法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形
。
三、本辦法自2016-12-12起施行。