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【政策文件】湖南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法
來源:縣信訪局   2016-05-10 00:00
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湖南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法
 
 
湖南省人民政府令第279號  《湖南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)2016-2-22省人民政府第70次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2016-5-1起施行! ∈¢L杜家毫  2016-3-17  湖南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法  第一章 總 則  第一條 為了規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作,構(gòu)建正常的信訪秩序,監(jiān)督行政機關(guān)依法處理信訪事項,保護信訪人的合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。  第二條 本辦法所稱復(fù)查,是指信訪人對本省行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服,向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復(fù)查申請,上一級行政機關(guān)依法進行審查,并作出書面復(fù)查意見的行為! ”巨k法所稱復(fù)核,是指信訪人對本省行政機關(guān)作出的信訪事項復(fù)查意見不服,向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復(fù)核申請,上一級行政機關(guān)依法進行審查,并作出書面復(fù)核意見的行為! ∏皟煽钏Q的信訪事項處理、復(fù)查意見,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織作出的信訪事項處理、復(fù)查意見! 〉谌龡l 信訪人不服下列組織、人員的職務(wù)行為提出的投訴請求類信訪事項,經(jīng)行政機關(guān)作出處理意見后不服的,可以依照本辦法的規(guī)定向上一級行政機關(guān)申請復(fù)查;對復(fù)查意見仍不服的,可以依照本辦法的規(guī)定向上一級行政機關(guān)申請復(fù)核: 。ㄒ唬┬姓䴔C關(guān)及其工作人員; 。ǘ┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章授權(quán)組織及其工作人員; 。ㄈ┨峁┕卜⻊(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員; 。ㄋ模┥鐣䦂F體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命、派出的人員;  (五)村民委員會、居民委員會及其成員。  不符合前款規(guī)定的事項,信訪人不得依照本辦法申請復(fù)查、復(fù)核! 〉谒臈l 縣級以上人民政府及其工作部門是信訪事項復(fù)查、復(fù)核機關(guān),應(yīng)當(dāng)認真履行復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)! 】h級以上人民政府信訪工作機構(gòu)具體辦理本級人民政府的信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作,履行下列職責(zé): 。ㄒ唬┦芾硇旁L人向本級人民政府提出的復(fù)查、復(fù)核申請; 。ǘ﹨f(xié)調(diào)本級人民政府相關(guān)部門對信訪事項進行復(fù)查、復(fù)核,作出復(fù)查、復(fù)核意見; 。ㄈ┒酱贆z查復(fù)查、復(fù)核意見的落實;  (四)辦理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項備案;  (五)對下級人民政府、本級人民政府工作部門的復(fù)查、復(fù)核進行指導(dǎo); 。┺k理本級人民政府交辦的其他相關(guān)工作! 】h級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)確定復(fù)查、復(fù)核工作的機構(gòu)和人員,履行相應(yīng)的職責(zé)。  第五條 復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),以法律政策為準(zhǔn)繩,堅持說服教育和依法辦理相結(jié)合,努力做到案結(jié)事了! 〉诹鶙l 各級復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布復(fù)查、復(fù)核工作機構(gòu)的通訊地址、聯(lián)系電話、接待時間、地點,申請復(fù)查、復(fù)核的條件和查詢進展、結(jié)果的方式! 〉诙 信訪事項的復(fù)查  第一節(jié) 申 請  第七條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的,可以自收到書面處理意見之起30內(nèi)向本辦法第九條規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)查。信訪事項處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人申請復(fù)查的權(quán)利和期限! ∫虿豢煽沽κ掠沙^規(guī)定申請期限的,應(yīng)當(dāng)說明原因并經(jīng)復(fù)查機關(guān)同意,申請期限自不可抗力事由消除之起繼續(xù)計算。  第八條 復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出! 5人以上就同一信訪事項提出復(fù)查申請的,應(yīng)當(dāng)由處理階段推選的原代表提出。申請復(fù)查的代表確需變更的,應(yīng)當(dāng)由原信訪人重新推選! ∩暾垙(fù)查的信訪人是申請人,原處理機關(guān)是被申請人! 〉诰艞l 申請人申請復(fù)查,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有權(quán)受理的行政機關(guān)提出: 。ㄒ唬┍簧暾埲耸侨嗣裾,向上一級人民政府提出; 。ǘ┍簧暾埲耸强h級以上人民政府工作部門的,向上一級主管部門或者本級人民政府提出; 。ㄈ┍簧暾埲耸菄野踩珯C關(guān)或者國家部委垂直管理行政機關(guān)的,向上一級主管部門提出; 。ㄋ模┍簧暾埲耸欠伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的,向直接管理該組織的人民政府或者上一級主管部門提出;  (五)被申請人是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的,向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府提出; 。┍簧暾埲耸强h級以上人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)的,向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門提出; 。ㄆ撸⿲蓚以上行政機關(guān)共同作出的處理意見不服的,向其共同上一級行政機關(guān)提出;  (八)被申請人被撤銷的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出,沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的,向作出撤銷決定的行政機關(guān)提出! 〉谑畻l 申請復(fù)查應(yīng)當(dāng)符合下列條件: 。ㄒ唬┯忻鞔_的申請人和符合規(guī)定的被申請人,申請人與申請復(fù)查的信訪事項有利害關(guān)系;  (二)有具體的復(fù)查請求和理由,請求的范圍不超出原信訪事項的請求范圍; 。ㄈ┰诜ǘㄉ暾埰谙迌(nèi)提出; 。ㄋ模⿲儆诒巨k法第三條規(guī)定的申請復(fù)查的范圍; 。ㄎ澹⿲儆谑盏綇(fù)查申請的行政機關(guān)職責(zé)范圍; 。┪聪蚱渌麖(fù)查機關(guān)提出同一復(fù)查申請! 〉谑粭l 申請復(fù)查應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料:  (一)復(fù)查申請書;  (二)被申請人作出的處理意見書;  (三)申請人的身份證明; 。ㄋ模┫嚓P(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料! (fù)查申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項: 。ㄒ唬┥暾埲说幕厩闆r,包括公民的姓名、性別、-齡、身份證號碼、聯(lián)系電話、通訊地址、工作單位,法人或者其他組織的名稱、聯(lián)系電話、通訊地址和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù); 。ǘ┍簧暾埲说拿Q、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù); 。ㄈ┚唧w的復(fù)查請求、主要事實、理由和依據(jù);  (四)申請人的簽名或者蓋章; 。ㄎ澹┥暾埰! 〉谑䲢l 復(fù)查申請材料應(yīng)當(dāng)通過郵寄、傳真等方式提交。  采用走訪方式的,應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)受理的行政機關(guān)指定的信訪接待場所提交! 〉诙(jié) 受 理  第十三條 復(fù)查機關(guān)收到復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)予以登記,并在7個工作內(nèi)根據(jù)不同情況處理: 。ㄒ唬┓媳巨k法規(guī)定的申請,予以受理并告知申請人! 。ǘ┎环媳巨k法規(guī)定的申請,不予受理并告知申請人不予受理的理由! 。ㄈ┎牧喜蝗蛘弑硎霾磺宄,當(dāng)場或者在5個工作內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和補正期限。逾期不補正的,不予受理并告知申請人不予受理的理由! 。ㄋ模┥暾埲嗽趶(fù)查申請中提出新的投訴請求的,告知其向有權(quán)處理的機關(guān)另行提出。 。ㄎ澹┎粚儆诒緳C關(guān)受理的復(fù)查申請的,當(dāng)場告知申請人向有權(quán)受理的行政機關(guān)提出,或者自收到復(fù)查申請之起15內(nèi)移送有權(quán)受理的行政機關(guān)并告知申請人! 〉谑臈l 復(fù)查機關(guān)受理復(fù)查申請后,應(yīng)當(dāng)向被申請人送達答辯通知書和復(fù)查申請書副本! ”簧暾埲藨(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之起7個工作內(nèi)提交書面答辯,并提交作出原處理意見的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料! 〉谑鍡l 兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)都收到復(fù)查申請的,由最先收到申請的行政機關(guān)受理;同時收到申請的,由收到申請的行政機關(guān)在7個工作內(nèi)協(xié)商確定;協(xié)商不成的,由其共同上一級行政機關(guān)在7個工作內(nèi)指定受理機關(guān)! 〉谌(jié) 審 查  第十六條 復(fù)查原則上采取書面審查方式! (fù)查機關(guān)經(jīng)審查認為有必要的,可以聽取申請人陳述,要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明情況,進行調(diào)查、勘驗。  第十七條 調(diào)查、勘驗時,復(fù)查工作人員不得少于2人,并向被調(diào)查單位和人員出示有關(guān)證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕或者阻撓! (fù)查工作人員調(diào)查、勘驗時,可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料,向有關(guān)人員進行詢問并制作調(diào)查筆錄! (fù)查工作人員對調(diào)查、勘驗中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。  第十八條 縣級以上人民政府辦理復(fù)查事項,可以指定有關(guān)部門提出審查意見,也可以組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查、勘驗! ≈付ㄓ嘘P(guān)部門提出審查意見的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到通知之起20內(nèi)提出! 〉谑艞l 申請復(fù)查的信訪事項涉及專業(yè)性問題需要鑒定的,復(fù)查機關(guān)可以依法委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由負有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān),法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外! 〉诙畻l 重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項,復(fù)查機關(guān)可以組織專家進行論證! <覒(yīng)當(dāng)出具書面論證意見并簽名確認,對論證意見負責(zé)! 〉诙粭l 重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項,復(fù)查機關(guān)認為有必要的,可以決定舉行聽證! ÷犠C程序適用《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定! 〉诙䲢l 復(fù)查期間,復(fù)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的復(fù)查申請不符合本辦法規(guī)定受理條件的,予以駁回并說明理由。  發(fā)現(xiàn)原處理機關(guān)受理了下列不符合受理條件事項的,撤銷原處理意見,并駁回申請: 。ㄒ唬┮呀(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的; 。ǘ└骷壢嗣翊泶髸翱h級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的;  (三)已經(jīng)終結(jié)或者正在處理、復(fù)查、復(fù)核的;  (四)提出意見、建議的; 。ㄎ澹┮呀(jīng)超過相關(guān)法律政策規(guī)定的救濟時效的; 。┎粚儆诒臼⌒姓䴔C關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的; 。ㄆ撸┢渌环鲜芾項l件的! 〉诙龡l 復(fù)查期間,申請人可以與被申請人或者利害關(guān)系人自行和解;復(fù)查機關(guān)也可以組織申請人與被申請人或者利害關(guān)系人進行調(diào)解! 『徒、調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則,不損害國家利益、公共利益或者第三人利益! 『徒、調(diào)解達成書面協(xié)議的,復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人信訪程序終結(jié)。和解、調(diào)解未能達成書面協(xié)議的,復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查意見。和解、調(diào)解所需時間最長不超過30! 〉诙臈l 復(fù)查期間,申請人撤回復(fù)查申請的,需提交撤回申請書,經(jīng)復(fù)查機關(guān)同意可以撤回,并由復(fù)查機關(guān)書面告知申請人信訪程序終結(jié)。  第二十五條 有下列情形之一的,復(fù)查機關(guān)中止復(fù)查,并告知申請人和被申請人:  (一)主要證據(jù)正在其他法定程序確認過程中;  (二)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題,需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認; 。ㄈ┢渌枰兄沟那樾! ≈兄沟脑蛳髴(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)復(fù)查程序,并告知申請人和被申請人! 〉诙鶙l 作為申請人的自然人死亡,沒有近親屬或者其近親屬放棄復(fù)查的;作為申請人的法人或者其他組織終止,其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄復(fù)查的,復(fù)查程序終止。  第四節(jié) 復(fù)查結(jié)論  第二十七條 復(fù)查機關(guān)經(jīng)過審查,認為原處理意見認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù),予以維持。  第二十八條 復(fù)查機關(guān)經(jīng)過審查,認為原處理意見有下列情形之一的,予以變更,或者撤銷并可以責(zé)令重新辦理: 。ㄒ唬┲饕聦嵅磺、證據(jù)不足; 。ǘ┻m用依據(jù)錯誤; 。ㄈ┻`反法定程序; 。ㄋ模┟黠@不當(dāng);  (五)超越或者濫用職權(quán); 。┢渌麘(yīng)當(dāng)予以變更或者撤銷的情形! ”簧暾埲宋窗凑毡巨k法第十四條第二款規(guī)定提交書面答辯,或者未提交作出原處理意見的證據(jù)、依據(jù)等材料的,視為該處理意見沒有證據(jù)、依據(jù),予以撤銷! 〉诙艞l 責(zé)令重新辦理的,被申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出處理意見,且不得以同一事實和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。因違反法定程序被責(zé)令重新辦理的除外。  申請人對重新作出的處理意見不服的,可以重新申請復(fù)查! 〉谌畻l 復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之起30內(nèi)作出。情況復(fù)雜的,經(jīng)復(fù)查機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長期限,但延長的期限不得超過30,并向申請人告知延長期限的理由! ⊙a正申請材料、協(xié)商確定管轄、中止期間、舉行聽證、鑒定、勘驗、專家論證、指定提出審查意見、調(diào)解、和解、送達所需時間不計入30的復(fù)查辦理期限。  第三十一條 復(fù)查機關(guān)作出復(fù)查結(jié)論,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查意見書,并加蓋復(fù)查機關(guān)印章或者專用章! (fù)查意見書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況、主要訴求、原處理情況、復(fù)查查明的事實、法律政策依據(jù)和理由、復(fù)查意見,以及申請人申請復(fù)核的權(quán)利和期限! 〉谌䲢l 復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)查意見書作出后5個工作內(nèi),按照民事訴訟法規(guī)定的送達方式將復(fù)查意見書送達申請人和被申請人! 〉谌龡l 復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)查意見及時錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng),并將重大信訪事項的復(fù)查意見及時報上一級行政機關(guān)備案,同時抄送同級人民政府信訪工作機構(gòu)! 〉谌 信訪事項的復(fù)核  第三十四條 申請人對復(fù)查機關(guān)作出的復(fù)查意見不服的,可以自收到書面復(fù)查意見之起30內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)核。  第三十五條 復(fù)核工作依照本辦法第二章規(guī)定的復(fù)查工作程序進行! 〉谌鶙l 復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見,復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見書中告知申請人! ∫呀(jīng)終結(jié)的信訪事項除前款規(guī)定的外,還包括下列情形: 。ㄒ唬┮呀(jīng)超過申請復(fù)查、復(fù)核法定期限的;  (二)已經(jīng)撤回復(fù)查、復(fù)核申請的; 。ㄈ┮呀(jīng)通過和解、調(diào)解達成書面協(xié)議的; 。ㄋ模└鶕(jù)本辦法第二十六條規(guī)定終止復(fù)查、復(fù)核程序的! ⌒旁L人對上述已經(jīng)終結(jié)的信訪事項不服,仍以同一事實和理由提出請求的,各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理! 〉谒恼 指導(dǎo)和監(jiān)督  第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對其工作部門和下級人民政府復(fù)查、復(fù)核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高復(fù)查、復(fù)核工作人員的業(yè)務(wù)水平,開展復(fù)查、復(fù)核案件質(zhì)量檢查,建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制! 〉谌藯l 已經(jīng)終結(jié)的信訪事項,需報省人民政府信訪工作機構(gòu)審核認定后錄入全國信訪信息系統(tǒng)終結(jié)備案庫。  本辦法第三十六條第二款規(guī)定的未經(jīng)復(fù)查、復(fù)核程序終結(jié)的信訪事項,在報省人民政府信訪工作機構(gòu)審核認定前,應(yīng)當(dāng)先逐級報市州人民政府或者省人民政府工作部門核查! 〉谌艞l 各級行政機關(guān)對本機關(guān)作出的信訪終結(jié)意見負責(zé)! ⌒旁L人所在地的相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好信訪人的思想疏導(dǎo)等終結(jié)后續(xù)工作! 〉谒氖畻l 有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的,由上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正,并可以給予通報批評;拒不改正并造成嚴(yán)重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:  (一)不及時受理應(yīng)當(dāng)受理的復(fù)查、復(fù)核申請的: 。ǘ┎话凑找(guī)定及時、公正辦理復(fù)查、復(fù)核案件的;  (三)不按照規(guī)定及時答辯的;  (四)拒絕或者阻撓復(fù)查、復(fù)核工作人員依法進行調(diào)查、勘驗或者查閱、調(diào)取證據(jù)材料的; 。ㄎ澹┎话凑找蠹皶r提出復(fù)查、復(fù)核審查意見的;  (六)在復(fù)查、復(fù)核工作中弄虛作假的; 。ㄆ撸┚懿粓(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的; 。ò耍┎徽J真履行終結(jié)后續(xù)工作職責(zé)的! 〉谒氖粭l 信訪人對已經(jīng)終結(jié)的信訪事項不服,仍以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的,有關(guān)機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)進行勸阻和批評教育;有違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任! 〉谖逭 附 則  第四十二條 社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的復(fù)查、復(fù)核工作參照本辦法執(zhí)行。其中,對國有或者國有控股企業(yè)、具有法人資格的事業(yè)單位作出的處理意見不服的,向有權(quán)處理的上一級主管部門或者相關(guān)職能部門申請復(fù)查;對書面復(fù)查意見不服的,向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)核! 〉谒氖龡l 本辦法自2016-5-1起施行。