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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《信訪工作責(zé)任制實施辦法》
來源:縣信訪局   2017-11-21 16:27
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第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步落實各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任,從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生,推動信訪問題及時就地解決,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政機(jī)關(guān),包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本辦法。

國有和國有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 落實信訪工作責(zé)任制,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則,綜合運用督查、考核、懲戒等措施,依法規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé),把信訪突出問題處理好,把群眾合理合法利益訴求解決好,確保中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

第四條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程,定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題,從人力物力財力上保證信訪工作順利開展;應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策,依法履行職責(zé),從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé),其他成員根據(jù)工作分工,對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪,定期接待群眾來訪,協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

第五條 各級黨政機(jī)關(guān)工作部門對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序,及時妥善處理。

垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作,應(yīng)當(dāng)督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

第六條 地方各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險防控預(yù)警,針對具體問題明確責(zé)任歸屬,協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決,并加強(qiáng)對信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

第七條 各級信訪部門應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作,依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項,協(xié)調(diào)處理重要信訪問題,分析研究信訪情況,提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條 各級黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中,應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律,秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

第九條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍,對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實情況,每年至少組織開展一次專項督查,并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。

第十條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向,建立健全信訪工作考核評價機(jī)制,制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在干部考察工作中,應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見,了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

國家信訪局負(fù)責(zé)對各省、自治區(qū)、直轄市信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對工作成效明顯的省、自治區(qū)、直轄市予以通報表揚;對問題較多的省、自治區(qū)、直轄市,加強(qiáng)工作指導(dǎo),督促解決存在的問題。

第四章 責(zé)任追究

第十一條 各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責(zé)任內(nèi)容,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

(一)因決策失誤、工作失職,損害群眾利益,導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生,造成嚴(yán)重后果的;

(二)未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項,或者不執(zhí)行信訪事項處理意見,嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的;

(三)違反群眾紀(jì)律,對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮,或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,損害黨群干群關(guān)系,造成嚴(yán)重后果的;

(四)對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,造成不良影響的;

(五)對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力,導(dǎo)致問題長期得不到解決的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的,不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;涉及的個人責(zé)任,具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條 根據(jù)情節(jié)輕重,對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的,按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十三條 對具有本辦法第十一條所列情形、情節(jié)較輕的,由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報,限期整改。

第十四條 對受到通報后仍未按期完成整改目標(biāo),或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的,由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉,督促限期整改。同時,取消該地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格。

第十五條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo),或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的,由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。

第十六條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市,中央和國家機(jī)關(guān)各部門,可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

中央軍事委員會可以根據(jù)本辦法,結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定具體規(guī)定。

第十八條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2016年10月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。