各市州民政局：
為全面落實中央關于深化社會組織管理制度改革、加強社區(qū)建設和發(fā)展專業(yè)社會工作的決策部署，深入貫徹《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)、《民政部 財政部關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》(民發(fā)〔2013〕178號)、《湖南省關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》(湘組發(fā)〔2015〕6號)精神，推動構建社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作“三社聯動”機制，現制定如下實施意見：
一、加快推進社區(qū)社會工作服務的重要性和緊迫性
社區(qū)是社會的基本單元，是社會工作專業(yè)人才開展服務的主要平臺。加快推進社區(qū)社會工作服務，對化解社會矛盾與問題，保障社會安全，實現社會穩(wěn)定，增進社區(qū)和諧;對提升社區(qū)社會服務層次，完善社區(qū)社會服務體系，強化社區(qū)社會服務功能;對創(chuàng)新基層社會治理體制，增強基層社會治理能力，強化基層社會治理效果，鞏固黨執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。
我省自全面開展社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設以來，在開發(fā)設置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位、培育發(fā)展社區(qū)社會工作服務組織、開展社區(qū)社會工作專業(yè)服務、深化社區(qū)服務內涵、提升社區(qū)服務水平等方面初見成效。但從整體來看，我省社區(qū)社會工作專業(yè)人才數量不足、素質不高、結構不優(yōu)，社區(qū)社會工作服務平臺缺乏、基礎薄弱、機制不完善、專業(yè)性不強等問題比較突出，與我省加強社區(qū)建設、創(chuàng)新基層社會治理的要求以及社區(qū)居民不斷增長的服務需求相比尚有較大差距。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，從建設和諧社區(qū)、夯實執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展社區(qū)社會工作服務的重要意義，采取有力措施，培養(yǎng)壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，廣泛深入開展社區(qū)社會工作服務。
二、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以滿足社區(qū)居民需求、促進社區(qū)和諧、推動社區(qū)發(fā)展為根本出發(fā)點，以社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設為核心，以培育社區(qū)社會工作服務組織為基礎，以普及應用社會工作專業(yè)理念、知識與方法為關鍵，以深化社區(qū)社會工作服務、構建“三社聯動”機制為重點，加快推進我省社區(qū)社會工作發(fā)展，為提升民生保障水平、構建社會主義和諧社會提供有力支撐。
(二)基本原則
1、以民為本、立足需求
從城鄉(xiāng)社區(qū)建設要求和社區(qū)居民的社會服務需求出發(fā)，構建社區(qū)社會工作服務制度，培育社區(qū)社會組織，培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才，設計和實施社區(qū)社會工作服務項目。
2、黨政主導、社會參與
堅持黨對社區(qū)社會工作服務的領導，政府全面落實社區(qū)社會工作服務宏觀規(guī)劃、標準規(guī)范、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面職責;建立健全社會參與機制，鼓勵廣大社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者參與社區(qū)社會工作服務。
3、分類推進、突出重點
根據城市與農村的特點，因地制宜確定社區(qū)社會工作服務發(fā)展速度、力度、范圍與方式;同時，根據當前的突出問題與緊迫需求，以社區(qū)為依托，著力做好城市流動人口、農村留守人員、老-群體、困難群體、特殊人群的社會工作服務。
4、專業(yè)引領、融合發(fā)展
積極培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才，加大對城鄉(xiāng)基層組織人員的社會工作專業(yè)知識普及培訓，逐步建立以社會工作為主導的工作機制，加快實現社會工作與社區(qū)建設的融合發(fā)展。
(三)總體目標
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，建立健全社區(qū)社會工作服務政策制度，完善社區(qū)社會工作服務標準體系，創(chuàng)新社區(qū)社會工作服務體制機制，提升社區(qū)社會工作服務能力，培養(yǎng)一支高素質的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，培育一批高水平的社區(qū)社會工作服務組織，設置一批社區(qū)社會工作專業(yè)崗位。爭取到2020-基本實現城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務人員能夠普遍應用社會工作專業(yè)理念、知識與方法參與社區(qū)管理與服務，有效滿足社區(qū)居民服務需求，有效預防和解決社區(qū)社會問題，促進和諧社區(qū)建設。
三、主要任務
(一)繼續(xù)加大社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度
1、強化社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設。堅持提升存量與擴充增量、專業(yè)培訓與知識普及相結合，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度。有計劃有步驟地對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會服務的人員進行社會工作專業(yè)知識培訓，提高社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和服務水平;鼓勵和支持社區(qū)管理與服務人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，逐步將社區(qū)工作人員轉化為社會工作專業(yè)人才。力爭到2020-，建立起比較完善的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設運行機制和工作格局，造就一支規(guī)模適中、結構合理、素質優(yōu)良的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍。
2、推動高校發(fā)展社會工作專業(yè)教育。推動建立高校社會工作專業(yè)教育與社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)對接機制，支持社區(qū)管理與服務人員參加社會工作碩士專業(yè)學位在職教育。支持省內高校發(fā)展社會工作專業(yè)教育，優(yōu)化教學內容課程體系，加強實踐性教學，推動政府有關部門、社會工作機構與高校合作，共建社會工作專業(yè)人才實習基地。
3、重視社區(qū)社會工作專業(yè)人才使用。根據社區(qū)管理與服務需要，支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才;招聘社區(qū)工作人員時，應優(yōu)先聘用取得全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平資格證書的人員或全制高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生，逐步擴大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)管理與服務人員中的比例。對下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉的干部職工和選聘到村、社區(qū)任職的大學畢業(yè)生要普及社會工作專業(yè)知識。
(二)逐步拓寬社區(qū)社會工作服務平臺
1、積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位。推動城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)社會工作站，配備社會工作專業(yè)人才，開展社區(qū)社會工作服務。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦(民政所)和社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站、社區(qū)矯正機構等社區(qū)公共服務平臺設置社會工作專業(yè)崗位。鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進入社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會。到2020-，基本實現每個城市社區(qū)配備2名登記在冊的社會工作專業(yè)人才、農村社區(qū)配備1名登記在冊的社會工作專業(yè)人才的目標。
2、積極培育社區(qū)社會工作服務組織。鼓勵有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現有資源以創(chuàng)建社區(qū)社會工作服務組織、設立社區(qū)家庭綜合服務中心等方式，吸納和使用社會工作專業(yè)人才，面向城鄉(xiāng)社區(qū)特殊、困難群體提供社會工作服務。鼓勵通過簡化登記程序、降低登記門檻、提供服務場所、政府購買服務等方式，支持社會力量興辦社區(qū)社會工作服務組織。力爭到2020-，絕大部分城市社區(qū)和多數農村社區(qū)都能形成及時回應居民需求的社區(qū)服務體系，每個城鄉(xiāng)社區(qū)有5個以上社區(qū)服務組織，有專職、兼職專業(yè)社工或接納民辦社工機構從事社會服務活動。
(三)分類有序開展社區(qū)社會工作服務
1、分類推進社區(qū)社會工作服務。城市社區(qū)重點開展針對老-人、未成-人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復、就業(yè)輔導、精神減壓與心理疏導服務。農村社區(qū)重點開展針對留守兒童、留守老人、留守婦女的生活照料、安全教育、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂、關系調適等方面服務。
2、建立健全城鄉(xiāng)社會工作專業(yè)人才對口支持機制。加強城鄉(xiāng)人才對口支持，引導和鼓勵城市社會工作專業(yè)人才到農村社區(qū)開展服務。貫徹落實中央組織部等6部門《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》精神(民發(fā)〔2012〕170號)，每-引導35名社會工作專業(yè)人才到邊遠貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)和革命老區(qū)服務，每-為當地培養(yǎng)15名社會工作專業(yè)人才。
3、積極推動專業(yè)社會工作與社區(qū)基層組織工作有機結合。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)要探索推動專業(yè)社會工作理念、方法和技巧與黨的群眾工作和思想政治工作經驗措施有機結合，不斷提升基層黨員干部和社區(qū)工作人員在宣傳倡導、組織動員、資源策動、服務提供方面的本領。社區(qū)社會工作站要定期開展社區(qū)居民需求調查，發(fā)動社區(qū)居民參與制定、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務項目與活動方案，進行社區(qū)動員與倡導。根據社區(qū)居民需求，綜合運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供個案輔導服務，開展小組活動，提升居民個人和家庭社會功能，建立健全社區(qū)支持網絡;組織社區(qū)居民實現自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關系，增強社區(qū)凝聚力、歸屬感和人文關懷，促進社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定。
(四)積極創(chuàng)新社區(qū)社會工作服務機制
1、建立健全社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作的“三社聯動”機制。按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，逐步將社區(qū)的部分事務性、服務性工作，采取項目購買或崗位購買的方式，委托有專業(yè)能力的社會組織承接，并逐步建立黨委政府考核、服務對象評議、第三方組織評估相結合的社區(qū)社會工作服務績效評價機制。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等方式，面向社區(qū)社會工作服務組織開放社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供社會工作服務。
2、建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才(社工)引領志愿者(義工)的“兩工互動”機制。志愿者是社會工作專業(yè)人才開展服務的重要補充力量。建立社區(qū)社會工作專業(yè)人才定期、定向聯系志愿者制度;對社區(qū)志愿者開展社會工作專業(yè)知識與技能培訓，提升志愿服務水平;依托志愿者注冊登記管理信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務綜合信息平臺，實現社區(qū)志愿服務需求與供給的無縫對接，做好社區(qū)志愿服務記錄工作;在社區(qū)志愿者組織中配備社會工作專業(yè)人才，負責志愿者的招募、組織、管理、培訓和監(jiān)督，引導和帶領志愿者協助實施社區(qū)服務項目，參與社區(qū)建設;對有從事社會工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會工作者職業(yè)水平考試并經登記后，優(yōu)先錄用到社區(qū)社會工作專業(yè)崗位;充分調動社區(qū)志愿服務力量廣泛參與社區(qū)事務，豐富社區(qū)服務資源，凝聚社區(qū)建設合力，最大程度實現社區(qū)共駐共建共享。
四、加強社區(qū)社會工作服務的組織領導
(一)健全管理體制和工作機制。各市州要結合實際抓好本意見的貫徹落實，要將發(fā)展社區(qū)社會工作服務及其人才隊伍建設納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層社會治理體系創(chuàng)新、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農村社區(qū)建設試點、社區(qū)減負增效等政策文件范圍，加快建立政府主導、社會廣泛參與的社區(qū)社會工作服務推進機制，研究制定社區(qū)社會工作崗位開發(fā)、服務組織扶持發(fā)展、專業(yè)人才教育培訓和激勵保障等政策措施。
(二)強化專業(yè)督導和標準化建設。采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，逐步建立一支高水平的社工督導隊伍，確保社區(qū)社會工作的服務品質;圍繞社區(qū)社會工作服務流程、服務方法、績效評估等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定社區(qū)社會工作服務標準。到2020-，在全省推動建設1000個社會工作服務標準化示范社區(qū)。
(三)加強人才激勵保障。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，逐步提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平;鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位招錄、招聘社會服務相關職位工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經驗的社區(qū)社會工作專業(yè)人才;注重把政治素質好、熟悉社會服務與管理的社區(qū)社會工作專業(yè)人才吸納進基層黨員干部隊伍，選拔進基層黨組織領導班子，支持有突出貢獻的社區(qū)社會工作專業(yè)人才進入地方基層人大、政協參政議政，切實提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力，引導社區(qū)社會工作專業(yè)人才扎根基層、服務一線。
(四)加大經費投入力度。落實《民政部財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》(民發(fā)〔2012〕196號)，將社區(qū)社會工作服務納入政府購買服務范圍，逐步加大財政投入力度，確保社區(qū)社會工作服務開展有場地、有人員、有資金;每-從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會工作服務;鼓勵社會資金支持購買社區(qū)社會工作服務，逐步建立以財政資金為主體、社會資金為補充的多元投入機制。
(五)加強服務成效宣傳。要采取廣大社區(qū)居民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳發(fā)展社區(qū)社會工作服務的重大意義、目標任務和經驗做法，調動全社會支持和參與社區(qū)社會工作服務的積極性，為推進社區(qū)社會工作服務營造良好的社會氛圍。
湖南省民政廳
2015-12-20