各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
2016-2-4，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《意見》）。為抓好《意見》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識《意見》出臺的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。黨的十八屆三中、五中全會分別對建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系做出決策部署。國務(wù)院連續(xù)三-在《政府工作報(bào)告》中對農(nóng)村留守兒童工作提出明確要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列為重點(diǎn)工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
《意見》的印發(fā)實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要體現(xiàn)�！兑庖姟肥且赞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為切入點(diǎn)的第一份系統(tǒng)性地明確未成-人保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國務(wù)院文件，是未成-人保護(hù)工作的重大制度創(chuàng)新，為健全未成-人保護(hù)制度，落實(shí)《中華人民共和國未成-人保護(hù)法》提供了有力的政策遵循。貫徹實(shí)施好《意見》，對于做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，保護(hù)未成-人合法權(quán)益，促進(jìn)未成-人健康成長，維護(hù)家庭幸福與社會和諧，服務(wù)全面建成小康社會大局具有十分重要的意義。
各級民政部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和工作要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，按照全國加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作電視電話會議精神，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作擺上重要議事程，發(fā)揮牽頭作用，履行部門職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施落地生根，見到實(shí)實(shí)在在的成效。
二、準(zhǔn)確把握民政部門的職責(zé)要求
《意見》緊緊抓住農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對完善關(guān)愛服務(wù)體系和健全救助保護(hù)機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)和有針對性的政策安排，明確了家庭、政府及有關(guān)部門、群團(tuán)組織、學(xué)校、村（居）民委員會和社會力量的職責(zé)任務(wù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，深入理解《意見》規(guī)定的政策措施和工作要求，準(zhǔn)確把握民政部門在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的職責(zé)要求。
一是承擔(dān)牽頭組織職責(zé)。提請地方黨委政府把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會建設(shè)大局，協(xié)助地方黨委政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，推動建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門和群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主動加強(qiáng)與編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取必要的關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。配合公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立強(qiáng)制報(bào)告信息和應(yīng)急處置情況共享機(jī)制，及時(shí)掌握處于困境中的農(nóng)村留守兒童信息，共同做好家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、救助幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作。加強(qiáng)與各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和中小學(xué)校的溝通協(xié)作和資源整合，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會關(guān)愛的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的聯(lián)動。通過孵化培育、政府購買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，深入村莊、學(xué)校和家庭開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。會同相關(guān)部門深入解讀宣傳《意見》精神，及時(shí)總結(jié)推廣成熟工作經(jīng)驗(yàn)。
三是發(fā)揮督促指導(dǎo)作用。通過政策指導(dǎo)、技術(shù)支持等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會做好摸底排查、定期走訪、重點(diǎn)核查、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作。加大未成-人保護(hù)法律和政策培訓(xùn)力度，指導(dǎo)村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。主動會同相關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門、基層政府、基層組織的責(zé)任落實(shí)、協(xié)作配合、實(shí)際成效等情況定期或不定期進(jìn)行督促檢查和評估考核，及時(shí)掌握和通報(bào)工作進(jìn)展情況。
四是落實(shí)兜底保障職責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會主動發(fā)現(xiàn)報(bào)告處于生活困境的農(nóng)村留守兒童，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍或協(xié)調(diào)公益慈善力量提供關(guān)愛幫扶，幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭解決實(shí)際生活困難。指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的無人監(jiān)護(hù)或遭受監(jiān)護(hù)侵害的農(nóng)村留守兒童，做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料工作。依法開展家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)工作，運(yùn)用法律手段保護(hù)遭受監(jiān)護(hù)侵害的農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，確保其得到妥善照料監(jiān)護(hù)。
三、扎實(shí)做好貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬﹨f(xié)助地方黨委政府制定具體實(shí)施意見或方案。發(fā)揮參謀作用，認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和未成-人社會保護(hù)工作有效做法，協(xié)助地方黨委政府抓緊制定具體實(shí)施意見或方案，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，確保關(guān)愛保護(hù)措施因地制宜、切實(shí)可行。實(shí)施意見或方案要強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)政策措施的有效銜接，區(qū)分情況和類型，因人施策、按需幫扶，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛。要著眼長遠(yuǎn)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，從根本上逐步解決農(nóng)村留守兒童問題。
�。ǘ┩苿咏⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)助地方黨委政府在今-6-底前建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門和群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)力量資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。
�。ㄈ┱J(rèn)真組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。按照《民政部 教育部 公安部關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》（民發(fā)〔2016〕42號）要求，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會全面開展摸底排查工作，將摸排數(shù)據(jù)、教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍系統(tǒng)中農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)、公安機(jī)關(guān)戶籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行比對核實(shí)，把底數(shù)摸清，情況搞準(zhǔn)，并健全信息報(bào)送機(jī)制，形成詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，為細(xì)化完善關(guān)愛保護(hù)政策措施，引導(dǎo)基層自治組織和社會力量實(shí)行精準(zhǔn)關(guān)愛保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基層關(guān)愛保護(hù)工作能力建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）未成-人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)并完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)造條件推動流浪未成-人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級為未成-人保護(hù)中心。探索通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關(guān)愛保護(hù)工作力量。積極爭取財(cái)政部門支持，按照使用宗旨安排彩票公益金支持開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成-人社會保護(hù)工作
未成-人社會保護(hù)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展近三-，實(shí)踐探索了監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作機(jī)制，積累了一定的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法。《意見》總結(jié)、應(yīng)用未成-人社會保護(hù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面把握新形勢下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作特點(diǎn)，依法設(shè)計(jì)了包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，要把這套機(jī)制逐步覆蓋到所有未成-人。今-全國“兩會”審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成-人社會保護(hù)列為基本公共服務(wù)內(nèi)容，各地要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成-人社會保護(hù)工作，在政策措施、保護(hù)機(jī)制、服務(wù)體系、工作力量和資源配置等方面統(tǒng)籌銜接。
各地要將貫徹落實(shí)《意見》和全國加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作電視電話會議精神的進(jìn)展情況于6-底前上報(bào)民政部。
民 政 部
2016-4-27