城鄉(xiāng)居民最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，包括城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障。
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民最低生活保障是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的常住居民家庭實行的救助制度。
�。ǘ┳畹蜕畋Ｕ蠄猿直；�、可持續(xù)、重公正、求實效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，實行屬地管理。
1.申請低保的資格條件：
《最低生活保障審核審批辦法》申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。
戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件。 持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴�，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。我縣現(xiàn)在執(zhí)行的城市低保標準為650元/月；農(nóng)村低保標準為5000元/年。即：核除因病、因?qū)W和就業(yè)剛性支出外家庭成員人均月收入低于650元的城市家庭可以申請城市低保；家庭成員年純收入低于5000元的農(nóng)村家庭可以申請農(nóng)村低保。家庭人均收入是低保的唯一準入標準。
申請低保必須核實家庭成員收入情況，家庭成員首先要依法盡贍扶養(yǎng)義務(wù)，無法、無力盡贍扶養(yǎng)義務(wù)時政府再進行救助，不能把家庭成員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)推給政府。
法律來源：《民法典》第二章第二十六條：父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)。成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)。
第一千零六十七條：父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費的權(quán)利。成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，缺乏勞動能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養(yǎng)費的權(quán)利。
第一千零七十四條：有負擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。
城鄉(xiāng)低保申報條件和資料
(1)申請報告；(2)戶口簿、居民身份證、婚姻狀況證明復(fù)印件；(3)共同生活的家庭成員合影照片；(4)土地、山林、水面承包合同或證明；(5)殘疾證明、疾病診斷證明（醫(yī)藥費有效證明資料，如報銷回執(zhí)、發(fā)票）；（6）對勞動能力有爭議的，提供有關(guān)部門出具的勞動能力鑒定文書；（7）審批管理機關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
2.共同生活的家庭成員包括共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
可以不計入共同生活的家庭成員：（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；（三）省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。
單獨實施保政策：
符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
�。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ブ谐钟兄腥A人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
（二）最低生活保障邊緣家庭中患有當?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
�。ㄋ模┛h級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
3.家庭收入和家庭財產(chǎn)的計算
家庭收入指申請或已享受社會救助的家庭在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個人所得稅和基本社會保障性支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。主要包括：
�。ㄒ唬┕べY性收入：指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障支出后的凈收入。包括工資、薪金、獎金、分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
�。ǘ┙�(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的全部經(jīng)營收入并扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入。
（三）財產(chǎn)凈收入：指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。包括土地和房屋出租收入、儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產(chǎn)收入分紅、其他投資收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、財產(chǎn)變賣收入、集體經(jīng)濟組織分配所得、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、征地拆遷安置補償所得以及經(jīng)縣級民政部門認定的其他財產(chǎn)性收入。
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移凈收入：指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。包括離退休金、基本養(yǎng)老金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老待遇、遺屬補助、失業(yè)保險金、保險索賠、捐贈收入、遺產(chǎn)收入、贍（撫、扶）養(yǎng)收入、一次性安置費和經(jīng)濟補償金、糧食直補和各種政府補貼、彩票收益等。
（五）縣級民政部門認定的其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。
家庭財產(chǎn)主要包括：家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)。貨幣財產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、理財產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險、期貨、住房公積金、個人名下注冊資金等實際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實物財產(chǎn)主要包括不動產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）、車輛、船舶、機械（工程機械、車床）和大中型農(nóng)機具等其他有較大價值的財產(chǎn)。
收入不計入家庭收入：
�。ㄒ唬┱畬閲�、社會和人民做出特殊貢獻的個人給予的獎勵金和特殊津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補貼，見義勇為獎勵金。
�。ǘ┈F(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待金、優(yōu)撫對象所享受的優(yōu)撫待遇、自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助、退役士兵一次性自謀職業(yè)補助金。
�。ㄈ┱�、社會和學(xué)校給予在校貧困學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、生活補助、伙食補助等。
�。ㄋ模┱o予的災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、住房修復(fù)或重建的臨時性救助金。
�。ㄎ澹┥鐣M織和個人給予的醫(yī)療、住房修復(fù)或重建等社會捐贈款（捐贈款用于全部醫(yī)療、住房修復(fù)開支后，所剩余的捐贈款除外）。
�。┮蚬ぃü┴搨藛T的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤費、人身傷害賠償金中除生活補助費以外的部分。
�。ㄆ撸┱鞯夭疬w安置補償所得中按照規(guī)定用于購買（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電）等實際支出的部分。
�。ò耍┱l(fā)放的高齡老人津貼、價格臨時補貼、節(jié)日補助、一次性生活補助金、計劃生育獎勵扶助救助金、困難殘疾人的生活補貼、重度殘疾人的護理補貼等。
（九）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（十）經(jīng)市州、縣市區(qū)人民政府民政部門認定，并報省級民政部門備案的其他不應(yīng)當計入家庭收入的項目。
家庭收入剛性支出政策
《岳陽市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估細則》（岳民發(fā)〔2020〕22號）第八條：申請或已享受最低生活保障的家庭因患重病、就 學(xué)、就業(yè)等增加的剛性支出，在核算家庭經(jīng)濟狀況時可適當扣減家庭收入。
�。ㄒ唬┰诒灸甓葍�(nèi)個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用累計超過上年度家庭年收入2倍以上的。
�。ǘ┘彝コ蓡T因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計超過上年度家庭年收入2倍以上的。
�。ㄈ┘彝コ蓡T因提高就業(yè)技能，參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費以及到外地打工額外支出的基本生活成本等必要的就業(yè)成本。
城鄉(xiāng)低保申請審批程序
1.本人書面申請（1個工作日）。由戶主或其委托人（村居民委員會）以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理（社工協(xié)助完成）
�、偃霊粽{(diào)查（2個工作日）。村居將申報低保名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，民政辦組織入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦組織、村委會協(xié)助，調(diào)查人員不少于2人，入戶調(diào)查覆蓋面100%。
�、诩彝ソ�(jīng)濟狀況核對、家庭收入測算（5個工作日）；
�、蹖徍藚R總（2個工作日）
第一次公示（5個工作日）：入戶結(jié)束結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)入戶和信息比對結(jié)果對申請低保對象做出審核意見，確定擬保障對象類別，并以到戶公示單和村（社）固定公示欄的形式進行廣泛公示，接受群眾監(jiān)督。
特別強調(diào)：為了進一步減輕基層工作負擔(dān)，防止“以評代核”、“以評代認”現(xiàn)象，不再將民主評議作為必要環(huán)節(jié)，僅提出對公示有異議的低保申請對象，可以開展民主評議。結(jié)合目前我縣的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組織開展民主評議。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任工作不深入，責(zé)任心不強，低保辦理不上戶、不核查、不審核，就是村里簡單一評了之，村里怎么報資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)就怎么造表報縣里，造成了保障對象識別不精準，保障面明顯過大。所以組織民主評議時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，入戶調(diào)查符合條件、信息比對反饋結(jié)果符合要求的，在3個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以村、居為單位開展對申請人家庭個人申報情況及入戶調(diào)查情況的真實性、完整性及核對結(jié)果進行民主評議。民主評議過程全程錄音并做好會議記錄�，F(xiàn)場公布結(jié)果、代表簽字確認。評議未通過的要書面回復(fù)申請人。
3.縣民政局審批（7個工作日）；
入戶抽查30%,縣救助服務(wù)中心組織，社工參與（5個工作日）
資料審批（2個工作日）
第二次公示。對批準享受對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進行張榜公示
4.打卡發(fā)放。
2022年底前已全面完成補差發(fā)放的改革任務(wù)，根據(jù)《岳陽縣低收入家庭認定及救助幫扶實施細則（2023）》，實事求是測算家庭收入和剛性支出，合理確定低保補差標準。
不宜辦理低保的情形
1.共同生活的家庭成員擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、經(jīng)營性大型農(nóng)機具、經(jīng)營性房屋，價值超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴?4倍的；擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴蕛杀兜模?/p>
2.共同生活的家庭成員具有工商營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；
3.家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當?shù)氐捅Ｔ聵藴?4倍的；
4.家庭水、電、氣月人均支出超過當?shù)卦碌捅藴?5%的家庭；
5.家庭通訊費用月人均支出超過當?shù)卦碌捅藴?0%的家庭；
6.因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關(guān)處理且拒不改正的；
7.家庭成員中有在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的；
8.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當?shù)氐捅藴实模?/p>
9.在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；
10.拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；
11.故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；
12.通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；
13.人為閑置承包土地、山林的家庭；
14.不務(wù)正業(yè)，有賭博惡習(xí)的；
15.自費安排子女、贍撫養(yǎng)對象擇校就讀或出國留學(xué)的，以及在高收費幼兒園入托的。