各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、教育廳(教委)、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、教育局、新聞出版廣電局：
為加快手語和盲文規(guī)范化工作進(jìn)程，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合制定了《國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020-)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
教育部
國家語委
國家新聞出版廣電總局
2015-10-13
國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃
(2015-2020-)
語言文字是人類最重要的交際工具和信息載體。我國有三千多萬聽力殘疾人和視力殘疾人，手語和盲文是他們使用的特殊語言文字，是國家語言文字的重要組成部分。規(guī)范手語和盲文，關(guān)乎殘疾人語言文字權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎殘疾人文化素質(zhì)的提高和融合發(fā)展，關(guān)乎殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程，必須加快規(guī)范與推廣。
新中國成立以來，國家進(jìn)行了一系列手語和盲文的規(guī)范化工作，成績(jī)顯著。但是，目前我國各地聽力殘疾人使用的手語仍存在較大差異，尚沒有形成一種通用的手語;現(xiàn)行盲文使用的不規(guī)范給視力殘疾人學(xué)習(xí)、生活帶來不便;上述問題影響著聽力殘疾人、視力殘疾人學(xué)習(xí)的質(zhì)量，制約了手語和盲文的信息化進(jìn)程。我國手語和盲文學(xué)科起步晚，從事手語和盲文研究、規(guī)范和推廣的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，研究基礎(chǔ)薄弱，研究水平和推廣服務(wù)水平亟待提高;手語和盲文的社會(huì)服務(wù)十分缺乏。手語和盲文的現(xiàn)狀與廣大聽力、視力殘疾人的迫切需求不相適應(yīng)，與我國語言文字事業(yè)、殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平及要求不相適應(yīng)。
手語和盲文規(guī)范化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程。為加快這一進(jìn)程，有序有效開展相關(guān)工作，保障聽力殘疾人和視力殘疾人的語言文字權(quán)利，在全社會(huì)構(gòu)建和諧、無障礙的溝通環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法規(guī)制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》和《國家中長(zhǎng)期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020-)》的要求，以手語和盲文規(guī)范化工作為中心，加快國家通用手語和國家通用盲文的研制。統(tǒng)籌規(guī)劃手語和盲文的科學(xué)研究、應(yīng)用推廣、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。以學(xué)校和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推廣使用國家通用手語和國家通用盲文，為聽力殘疾人和視力殘疾人提供更加公平、平等和便利的參與社會(huì)生活的條件，保障他們的語言文字權(quán)利和融合發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2017-，頒布國家通用手語方案和國家通用盲文方案;基本形成手語和盲文規(guī)范化工作機(jī)制。
到2020-，頒布國家通用手語和國家通用盲文相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);分級(jí)開展國家通用手語和國家通用盲文培訓(xùn);在特殊教育學(xué)校(院)和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域推行國家通用手語和國家通用盲文;初步實(shí)現(xiàn)手語和盲文的信息化;手語和盲文的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)得到加強(qiáng);建立健全與手語和盲文相關(guān)的法律法規(guī)。
三、主要措施
(一)加快推進(jìn)手語盲文規(guī)范化信息化建設(shè)。
1.2015-完成“國家通用手語標(biāo)準(zhǔn)”和“國家通用盲文標(biāo)準(zhǔn)”重大課題，形成《國家通用手語方案》(試行)和《國家通用盲文方案》(試行)。2015-2017-，選擇部分特殊教育學(xué)校(院)和在社會(huì)一定范圍對(duì)試行方案進(jìn)行試點(diǎn)。2017-底前總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善試行方案，形成正式的《國家通用手語方案》和《國家通用盲文方案》，并啟動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)工作。
2.研制國家通用手語和通用盲文水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試大綱，建立測(cè)試題庫，逐步開展國家通用手語和國家通用盲文等級(jí)測(cè)試;開展專業(yè)類國家通用手語和國家通用盲文方案研究。完善通用盲文分詞連寫規(guī)則。
3.完成國家通用手語詞匯語料庫和句法數(shù)據(jù)庫的一期建設(shè);建立國家通用盲文規(guī)范詞庫;建成公益性國家通用手語、盲文網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái);加強(qiáng)國家盲文資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè);設(shè)計(jì)、改進(jìn)漢盲翻譯、盲文編輯、電子盲文朗讀等軟件。大力扶持科研單位和企業(yè)運(yùn)用新媒體手段、現(xiàn)代信息技術(shù)研制具有高科技含量、性能優(yōu)越、使用方便、價(jià)格適中的手語可視媒體、學(xué)習(xí)軟件、翻譯軟件,以及盲文書寫、閱讀新器具、新產(chǎn)品。規(guī)定與手語和盲文相關(guān)的軟件及信息技術(shù)產(chǎn)品使用國家通用手語和國家通用盲文。
(二)大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
1.招收聽力殘疾、視力殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校(院)在教育教學(xué)中應(yīng)推廣使用國家通用手語和國家通用盲文;各種國家考試逐步統(tǒng)一使用國家通用盲文為視力殘疾人提供試卷。逐步將國家通用手語和國家通用盲文分別列入聾教育教師和盲教育教師任職考試。服務(wù)視力殘疾需要，加強(qiáng)視力殘疾人員漢語普通話水平測(cè)試工作。
2.采取多種形式廣泛深入宣傳國家通用手語和國家通用盲文;地市級(jí)以上電視臺(tái)的電視手語新聞全面使用國家通用手語;依托中國教育電視臺(tái)開辦國家通用手語教學(xué)欄目，鼓勵(lì)國家和有條件的省級(jí)電視臺(tái)試辦使用通用手語的電視手語欄目;結(jié)合實(shí)際舉辦國家通用手語和通用盲文知識(shí)技能競(jìng)賽。
3.國家重大活動(dòng)有聽力、視力殘疾人員參加時(shí)，應(yīng)安排國家通用手語翻譯，向與會(huì)視力殘疾人員提供國家通用盲文相關(guān)材料;在現(xiàn)場(chǎng)直播或錄播中配播國家通用手語。司法、醫(yī)療、交通、銀行、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)部門提供國家通用手語服務(wù)。有關(guān)公共場(chǎng)所和設(shè)施標(biāo)志使用國家通用盲文。
4.依托特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦國家通用手語和國家通用盲文骨干培訓(xùn)班。到2020-培訓(xùn)1600名通用手語骨干和300名通用盲文骨干。各級(jí)殘聯(lián)及其盲人協(xié)會(huì)和聾人協(xié)會(huì)、特殊教育學(xué)校(院)要結(jié)合實(shí)際，逐級(jí)開展培訓(xùn)。加大對(duì)聽力殘疾人和視力殘疾人教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，將國家通用手語和國家通用盲文培訓(xùn)計(jì)入特殊教育教師繼續(xù)教育學(xué)分。
5.研制國家通用盲文出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)盲文書籍、電子盲文制品的出版工作。在推動(dòng)各級(jí)公共圖書館建立盲人閱覽室、做好盲人閱讀服務(wù)工作的同時(shí)，推廣國家通用盲文。
(三)積極開展手語盲文科學(xué)研究，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。
1.在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金、全國自然科學(xué)基金、國家語言文字和全國教育科學(xué)等國家級(jí)研究規(guī)劃項(xiàng)目和重大研究項(xiàng)目中，增加手語和盲文基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目。在全國建立若干聽力殘疾人語言生活監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每-定期收集手語新語匯，充實(shí)豐富國家通用手語，形成動(dòng)態(tài)規(guī)范機(jī)制;定期發(fā)布全國手語和盲文使用情況報(bào)告;繼續(xù)開展手語和盲文使用情況專項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)手語主持研究與推廣，開展手語和盲文規(guī)范化研究的國際與地區(qū)交流合作。
2.加強(qiáng)高等院校現(xiàn)有手語相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。到2020-，在有條件院校的相關(guān)學(xué)科開展手語和盲文研究方向的研究生培養(yǎng)，鼓勵(lì)跨學(xué)校、跨學(xué)科培養(yǎng)具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的手語和盲文高層次專業(yè)人才。
3.將手語和盲文方向?qū)I(yè)人才培養(yǎng)以及手語、盲文相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)納入國家特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，予以專門支持。教育部在-度招生計(jì)劃編制和管理工作中，引導(dǎo)地方教育行政部門和相關(guān)高校對(duì)手語和盲文等相關(guān)專業(yè)予以積極支持。
4.造就專業(yè)化的手語和盲文翻譯隊(duì)伍。實(shí)施全國統(tǒng)一的國家通用手語、國家通用盲文等級(jí)考試，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦手語和盲文翻譯專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。
(四)加強(qiáng)推廣國家通用手語和通用盲文的法律保障。
1.明確國家通用手語和通用盲文的法律地位。通過《中華人民共和國國家通用語言文字法》修訂、解釋或制定國家通用語言文字法實(shí)施辦法，增加有關(guān)國家通用手語和通用盲文的條款。
2.以立法保障國家通用手語和通用盲文的使用。通過修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，如《殘疾人教育條例》、《教師資格條例》和制定《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，將使用國家通用手語或國家通用盲文作為特殊教育學(xué)校聾教育教師和盲教育教師的基本要求。
四、保障條件
(一)建立健全工作機(jī)制。
1.建立中國殘聯(lián)牽頭，教育部、國家語委、國家新聞出版廣電總局和有關(guān)部門參與的國家手語和盲文規(guī)范化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究重大問題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行統(tǒng)籌職能，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門、各級(jí)聾人協(xié)會(huì)和盲人協(xié)會(huì)以及社會(huì)組織的支持，分工協(xié)作，確保手語和盲文規(guī)范化工作有序開展。
2.將手語和盲文規(guī)范化工作納入教育專項(xiàng)督導(dǎo)，加大對(duì)國家通用手語和國家通用盲文應(yīng)用的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)行業(yè)和公共場(chǎng)所使用國家通用手語和國家通用盲文情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)教材、圖書等文化產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品使用國家通用手語和國家通用盲文情況的監(jiān)督檢查。
3.完善議事制度，充分發(fā)揮國家手語和盲文研究中心及其專家委員會(huì)的作用。加強(qiáng)手語和盲文標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。
4.成立國家通用手語和國家通用盲文考試委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國統(tǒng)一的國家通用手語、國家通用盲文等級(jí)考試。
(二)加大經(jīng)費(fèi)扶持力度。
1.建立手語和盲文規(guī)范化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將手語、盲文規(guī)范化工作經(jīng)費(fèi)納入-度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，加大投入力度，確保本行動(dòng)計(jì)劃所規(guī)定任務(wù)的順利完成。支持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。
2.對(duì)研發(fā)生產(chǎn)國家通用手語和通用盲文應(yīng)用新器具、新產(chǎn)品的企業(yè)參照殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策予以相應(yīng)優(yōu)惠。對(duì)購買國家通用手語學(xué)習(xí)用品或國家通用盲文用品用具的貧困殘疾人予以補(bǔ)貼。逐步建立和實(shí)施國家通用手語、通用盲文翻譯服務(wù)補(bǔ)貼制度。
(三)加強(qiáng)手語和盲文研究和推廣基地建設(shè)。
加強(qiáng)國家手語和盲文研究中心的建設(shè)，在人員編制、辦公條件、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以政策傾斜和保障。充分發(fā)揮中國盲文出版社、中國視障文化資訊服務(wù)中心、中國聾人協(xié)會(huì)手語研究推廣委員會(huì)、中國盲文手語推廣服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)相關(guān)研究和推廣工作。