YYCR—2016—01027
岳陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的
實(shí)施意見
(岳政辦發(fā)〔2016〕36號(hào))
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為保障和改善殘疾人民生，全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕52號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
到2018-，在洞庭湖地區(qū)率先建成比較完善的殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，使廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
二、切實(shí)做好殘疾人基本民生保障
（一）做好殘疾人最低生活保障工作。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，靠家庭供養(yǎng)的成-重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成-無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)低保邊緣殘疾人家庭和獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人，特別是重度殘疾、一戶多殘、殘病交加、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭，市、縣市區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。
（二）改善特困殘疾人救助供養(yǎng)條件。將無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，對(duì)完全或部分喪失生活自理能力的殘疾人，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
（三）切實(shí)解決殘疾人臨時(shí)性困難。市、縣市區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的殘疾人家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助，切實(shí)保障困難殘疾人的基本生活；對(duì)生活無著落的流浪乞討殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。
（四）加強(qiáng)殘疾人基本醫(yī)療保障。逐步將康復(fù)綜合評(píng)定、截肢肢體綜合訓(xùn)練等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。有條件的地方逐步實(shí)施部分基本型輔助器具免費(fèi)（補(bǔ)貼）配置工作。殘疾人系低保家庭成員、特困救助供養(yǎng)人員對(duì)象的，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在縣鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，-度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例救助，在縣級(jí)以上或異地就醫(yī)的，按不低于50%的比例救助，-度救助最高限額由縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）民政部門確定，并隨籌資水平的提高而逐-提高。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。
（五）健全殘疾人補(bǔ)貼制度。認(rèn)真落實(shí)省、市規(guī)定的各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，將符合條件的困難殘疾人納入補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按每人每-50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每?jī)?調(diào)整一次。重度殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）給予全額補(bǔ)助；三、四級(jí)殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）補(bǔ)助50%。
（六）保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，并在樓層、小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)方面給予照顧。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，在同等條件下對(duì)符合救助條件的經(jīng)濟(jì)困難殘疾人家庭予以優(yōu)先安排；對(duì)無力自籌資金的殘疾人家庭等，要通過采取托底保障等措施，保障其改善居住條件。到2017-基本完成全市農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
三、全力推進(jìn)殘疾人家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）依法推進(jìn)按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除自工商登記注冊(cè)之起3-內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對(duì)未達(dá)到殘疾人安置比例要求的其他用人單位，嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留適合殘疾人工作的崗位，帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。到2020-，市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位至少安排1名殘疾人。各級(jí)殘聯(lián)要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中，市殘聯(lián)殘疾人干部、職工人數(shù)占在職干部、職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，縣級(jí)殘聯(lián)安排1—2名殘疾人干部、職工。
（二）穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，在同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。市本級(jí)及縣市區(qū)要加大資金投入，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。市本級(jí)及其所轄區(qū)到2017-、其他縣市到2020-至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，為具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)盲人按摩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助更多盲人在醫(yī)療和保健按摩行業(yè)就業(yè)。
（三）促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。推進(jìn)殘疾人電子商務(wù)就業(yè)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)，每安置1人且就業(yè)在9個(gè)-以上的，每-按不低于當(dāng)?shù)?個(gè)-最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受有關(guān)扶持政策，對(duì)其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。各級(jí)政府（管委會(huì)）開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員崗位納入政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)范疇。支持發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，建立完善殘疾人家庭手工業(yè)服務(wù)體系，開辟殘疾人居家就業(yè)渠道。
（四）加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧力度。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)定，大力推進(jìn)對(duì)貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將農(nóng)村貧困殘疾人的生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧考核指標(biāo)體系。每-在各級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)額的資金，用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)、輔具適配服務(wù)。落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。依托殘疾人福利基金會(huì)等慈善組織，建立社會(huì)幫扶信息對(duì)接平臺(tái)，支持社會(huì)力量實(shí)施貧困殘疾人救助項(xiàng)目。
（五）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)成效與補(bǔ)貼資金掛鉤的績(jī)效考核制度；對(duì)殘疾人自主參加職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定在殘疾人就業(yè)保障金中給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。
四、加快推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)發(fā)展
（一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立綜合性、社會(huì)化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報(bào)、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)，提倡婚前檢查和孕期檢查，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究，推動(dòng)衛(wèi)計(jì)部門與殘聯(lián)信息共享。提高兒童福利機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當(dāng)?shù)淖∷�、交通、生活等補(bǔ)助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。開展殘疾人心理健康服務(wù)工作。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專業(yè)康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。
（二）提高特殊教育發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)特殊教育的規(guī)定，支持特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)舉辦特教幼兒園（班），各縣市區(qū)明確一所公辦幼兒園開展隨園就讀試點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持其他普通幼兒園開展隨園就讀，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。規(guī)范送教上門服務(wù)，全面推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，提高殘疾兒童少-義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的殘疾學(xué)生和殘疾人子女就學(xué)資助政策體系，推動(dòng)高中階段殘疾人免費(fèi)教育。為殘疾人接受高等教育提供平等的機(jī)會(huì)。
（三）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善各類殘疾人服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，采取公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，充分發(fā)揮殘疾人服務(wù)設(shè)施作用。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老助殘資源，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)照料服務(wù)。居家養(yǎng)老的貧困殘疾人優(yōu)先享受政府購(gòu)買服務(wù)。建立非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)實(shí)施殘疾人持殘疾證（卡）免費(fèi)乘坐公共交通工具。
（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)無障礙示范城市，加快公共場(chǎng)所和公共設(shè)施的無障礙改造，在公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車泊位，新建、改建公共無障礙衛(wèi)生間，進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所出入口的坡道平整覆蓋率；逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)征求殘疾人組織等社會(huì)組織的意見。促進(jìn)貧困殘疾人家庭無障礙改造。推進(jìn)政務(wù)信息無障礙發(fā)布、影像制品加配字幕，市廣播電視臺(tái)辦好手語欄目，推動(dòng)相關(guān)欄目加配字幕。
（五）發(fā)展殘疾人文化體育。每4-舉辦一次全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。各縣市區(qū)要建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。按照文化體育均等化服務(wù)的要求，將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設(shè)施與服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。殘疾人集中就業(yè)、康復(fù)托養(yǎng)等場(chǎng)所要配備適合殘疾人康復(fù)健身的文體設(shè)施和用品，并定期組織開展文體活動(dòng)，幫助殘疾人獲得公共文化體育服務(wù)。
五、積極發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用
（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，湖南省殘疾人福利基金會(huì)岳陽代表處和各級(jí)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善公益組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助和社會(huì)公益活動(dòng)，大力培育殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
（二）廣泛開展志愿助殘活動(dòng)。突出需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)服務(wù)，健全志愿助殘的招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、組織管理、運(yùn)行保障、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度。廣泛開展“把愛送進(jìn)家”“鄰里守望、扶殘助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工參加服務(wù)殘疾人志愿活動(dòng)，扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。
（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳工作�？h級(jí)以上廣播、報(bào)刊、電視和網(wǎng)站等主要新聞媒體要開設(shè)1處以上專版專欄專題，每-定期刊登播放助殘公益廣告。開展全市殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。積極宣傳殘疾人自強(qiáng)自立干事創(chuàng)業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人主動(dòng)參與全面建成小康社會(huì)。
（四）加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購(gòu)力度。逐步建立以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。積極培育社會(huì)助殘組織，創(chuàng)新社會(huì)助殘組織管理，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在康復(fù)教育、扶貧托養(yǎng)、法律援助、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等方面的作用。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)管，建立完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。采取給予補(bǔ)助等形式，支持殘疾人家庭購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)，增強(qiáng)殘疾人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
六、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府（管委會(huì)）要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。各級(jí)政府（管委會(huì)）殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位工作職責(zé)，對(duì)其-度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督促和考核。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。
（二）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)政府（管委會(huì)）要按照支出責(zé)任合理安排推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程所需經(jīng)費(fèi)，市、區(qū)財(cái)政按已定比例負(fù)擔(dān)殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)福利彩票公益金本級(jí)留存部分要安排不低于15%的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè)；教體部門要按照使用宗旨每-從體育彩票公益金地方留存部分中，安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）完善殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)服務(wù)熱線和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)。各級(jí)政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門單位研究制定重要政策和實(shí)施重大建設(shè)時(shí)，涉及殘疾人合法權(quán)益的，要征詢本級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人代表的意見和建議。廣泛開展殘疾人普法宣傳教育，增強(qiáng)殘疾人群體遵守法律和依法維權(quán)意識(shí)。
各有關(guān)部門單位要根據(jù)本實(shí)施意見要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
岳陽市人民政府辦公室
2016-10-8
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
| 序號(hào) |
工作任務(wù) |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
時(shí)間進(jìn)度 |
| 1 |
完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度 |
市民政局 |
市財(cái)政局 市殘聯(lián) |
持續(xù)實(shí)施 |
| 2 |
擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目 |
市人社局 |
市衛(wèi)計(jì)委 市民政局 市財(cái)政局 市殘聯(lián) |
2017-3-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 3 |
完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù) |
市人社局 |
市衛(wèi)計(jì)委 市財(cái)政局 市民政局 市殘聯(lián) |
2017-3-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 4 |
建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)達(dá)不到比例要求的嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè) |
市殘聯(lián) |
市財(cái)政局 市地稅局 市人社局 市國(guó)資委 各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)） |
持續(xù)實(shí)施 |
| 5 |
落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù) |
市殘聯(lián) |
市民政局 市工商局 市財(cái)政局 市人社局 |
2017-3-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 6 |
建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)優(yōu)先享受國(guó)家扶持政策，對(duì)其優(yōu)惠提供孵化服務(wù) |
市殘聯(lián) |
市民政局 市發(fā)改委 市財(cái)政局 市人社局 市工商局 |
2017-3-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 7 |
各級(jí)政府（管委會(huì)）開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人就業(yè) |
市人社局 |
市財(cái)政局 市殘聯(lián) |
持續(xù)實(shí)施 |
| 8 |
把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧考核指標(biāo)體系 |
市扶貧辦 |
市農(nóng)委 市殘聯(lián) |
持續(xù)實(shí)施 |
| 9 |
建立殘疾兒童康復(fù)救助制度 |
市殘聯(lián) |
市衛(wèi)計(jì)委 市教育體育局 市人社局 市民政局 市財(cái)政局 |
2017-3-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 10 |
實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù) |
市殘聯(lián) |
市財(cái)政局 市衛(wèi)計(jì)委 市民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
| 11 |
將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
市民政局 市殘聯(lián) |
2017-5-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 12 |
制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施 |
市教育 體育局 |
市人社局 市殘聯(lián) |
2017-6-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 13 |
加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè) |
市發(fā)改委 |
市民政局 市財(cái)政局 市衛(wèi)計(jì)委 市殘聯(lián) 各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)） |
持續(xù)實(shí)施 |
| 14 |
各縣市區(qū)建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目 |
市教育 體育局 |
市發(fā)改委 市財(cái)政局 市殘聯(lián) 各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)） |
持續(xù)實(shí)施 |
| 15 |
爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)無障礙示范城市，出臺(tái)岳陽市城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)管理實(shí)施辦法，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管；加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)；對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼；推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布 |
市規(guī)劃局 |
市住建局 市城管局 市交警支隊(duì) 市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局 市交通局 市教育體育局 市衛(wèi)計(jì)委 市電子政務(wù)辦 市質(zhì)監(jiān)局 市殘聯(lián) 各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)） |
持續(xù)實(shí)施 |
| 16 |
推進(jìn)影像制品加配字幕；市廣播電視臺(tái)辦好手語欄目，相關(guān)欄目加配字幕 |
市委宣傳部 |
市文廣新局 市廣播電視臺(tái) 市殘聯(lián) |
持續(xù)實(shí)施 |
| 17 |
加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展 |
市殘聯(lián) |
市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局 市科技局 市經(jīng)信委 |
2017-6-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 18 |
對(duì)殘疾人服務(wù)企業(yè)在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持 |
市殘聯(lián) |
市發(fā)改委 市國(guó)土局 市民政局 人民銀行岳陽市中心支行 |
2017-6-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 19 |
落實(shí)國(guó)家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才 |
市人社局 |
市教育體育局 市民政局 市衛(wèi)計(jì)委 市殘聯(lián) |
2017-6-底前出臺(tái)具體政策措施 |
| 20 |
大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍 |
市委宣傳部 |
市文廣新局 市殘聯(lián) |
持續(xù)實(shí)施 |