為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》,充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)職能，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快有湖南特色的創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三量齊升”提供有力科技支撐和引領(lǐng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化科技體制改革，制定實(shí)施意見如下：
一、改革科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理
1.改革財(cái)政科技資金投入方式。對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術(shù)類項(xiàng)目，主要實(shí)行前資助方式支持;對(duì)科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)等，主要實(shí)行后補(bǔ)助方式支持;對(duì)科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要實(shí)行政府購買服務(wù)方式支持。
2.加大財(cái)政科技資金統(tǒng)籌使用力度。在省科技廳部門預(yù)算管理的科技專項(xiàng)資金中，集中70%以上資金，用于支持重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。改革科技專項(xiàng)資金統(tǒng)籌配置方式，每-選擇4-6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新體系集成支持，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開招投標(biāo)等形式確定承擔(dān)單位，建立健全會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門、市州和高校、科研院所對(duì)科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、基地平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
3.改革省自然科學(xué)基金分配方式。開展高校服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效考評(píng)，鼓勵(lì)高校組織科技人才服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從2015-起，省自然科學(xué)基金每-安排不低于50%的資金分配給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果前7名的高校，主要面向省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新需求，對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的杰出人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予滾動(dòng)支持。
4.改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方式。開展網(wǎng)上常-征集技術(shù)創(chuàng)新難題和各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，定期或不定期評(píng)審，建立技術(shù)需求庫和備選項(xiàng)目庫。面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納企業(yè)參與重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目評(píng)審，鼓勵(lì)和支持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成技術(shù)創(chuàng)新體系，參與重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過程痕跡化管理，建立各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目終止和考核問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和誠信制度建設(shè)。
5.建立科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)信息公開、公示和公告制度。建立科技經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開制、科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收結(jié)果公告制和科技獎(jiǎng)勵(lì)公示制。
二、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
6.加大對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的支持。每-安排2000萬元用于支持“湖南省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)”，重點(diǎn)支持畢業(yè)3-內(nèi)的大學(xué)生和研究生、在校大學(xué)生和研究生、以及海外歸國(guó)留學(xué)生在省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
7.加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息管理平臺(tái)，指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范研發(fā)經(jīng)費(fèi)專帳管理，加大研發(fā)投入力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
8.加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和評(píng)估。支持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，探索和推動(dòng)持股孵化及市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)孵化器服務(wù)績(jī)效評(píng)估，擇優(yōu)給予經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助支持。
9.加大對(duì)中小微科技型企業(yè)的支持。集成省和國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，擇優(yōu)、滾動(dòng)支持一批種子期、初創(chuàng)期的中小微科技型企業(yè)。
10.深入實(shí)施科技特派員行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)各市州組織開展市縣級(jí)企業(yè)科技特派專家行動(dòng)，在市縣級(jí)企業(yè)科技特派專家中擇優(yōu)選聘一批省級(jí)企業(yè)科技特派專家，采取后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式支持專家與駐點(diǎn)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。在國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，擇優(yōu)選擇一批農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基層信息服務(wù)站信息員，培育為農(nóng)村科技特派員，采取后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式支持其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
11.推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。開展現(xiàn)代科研院所建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)以公司形式注冊(cè)的，支持其成為高新技術(shù)企業(yè)。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新基地平臺(tái)的建設(shè)管理和使用
12.加大對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研發(fā)總部引進(jìn)和培育的支持力度。吸引中科院、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來湘設(shè)立高端研發(fā)中心，共建國(guó)際聯(lián)合研究中心，對(duì)來湘新設(shè)立的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的，擇優(yōu)支持其成為省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并優(yōu)先支持其承擔(dān)相應(yīng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目。
13.改革創(chuàng)新基地平臺(tái)管理。建立創(chuàng)新基地平臺(tái)分類管理制度和績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的實(shí)行后補(bǔ)助，對(duì)評(píng)估不合格的實(shí)行淘汰制。
14.推進(jìn)創(chuàng)新基地平臺(tái)的開放共享。建立省大型科研儀器設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布大型科研儀器設(shè)備開放共享目錄，制定鼓勵(lì)支持中小企業(yè)運(yùn)用共享目錄內(nèi)儀器設(shè)備的補(bǔ)貼制度;建立儀器設(shè)備購置查重和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目財(cái)政資金購買儀器設(shè)備的政府采購。
四、加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)使用
15.加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、湖湘青-科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)計(jì)劃、省“百人計(jì)劃”，加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才、35歲左右青-科技拔尖人才的支持力度，在科技項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)建設(shè)等方面給予傾斜。
16.推動(dòng)高層次創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)流動(dòng)。加大對(duì)高校院所高層次創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的引導(dǎo)和支持，對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予滾動(dòng)支持。加大對(duì)企業(yè)院士工作站的支持，引導(dǎo)院士及其科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)。
五、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化
17.加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院建設(shè)。依托創(chuàng)新院建立軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、投融資、成果孵化等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
18.促進(jìn)創(chuàng)新要素向科技園區(qū)集聚。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，加快省級(jí)高新區(qū)的擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。支持高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、大學(xué)科技園等園區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
19.加快湖南省科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。支持省科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)開展科技成果信息發(fā)布、企業(yè)技術(shù)需求、成果轉(zhuǎn)化融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策解讀等一站式服務(wù)，加強(qiáng)科技服務(wù)載體建設(shè)，促進(jìn)科技成果資源的有效集成。
20.加強(qiáng)省級(jí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)培育。建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫和中小微科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新科技成果托管、拍賣等交易方式，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。完善技術(shù)合同認(rèn)定制度，落實(shí)技術(shù)交易財(cái)稅優(yōu)惠政策。
21.加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的支持。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)外包、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易、融資擔(dān)保、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
22.完善省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大成果轉(zhuǎn)化效益在科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步獎(jiǎng)中在省內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新工作突出的企業(yè)項(xiàng)目的比重占60%以上，引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)類成果在本省實(shí)施應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
六、促進(jìn)科技金融結(jié)合
23.支持長(zhǎng)株潭國(guó)家高新區(qū)開展科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作。重點(diǎn)支持天使投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小微企業(yè)互助擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等工作的開展。
24.設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。以政府資金為引導(dǎo)，省高新創(chuàng)投等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)為主體設(shè)立湖南省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持科技成果的產(chǎn)業(yè)化、資本化。
25.推進(jìn)科技保險(xiǎn)和科技擔(dān)保。積極開展科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)、首臺(tái)套創(chuàng)新產(chǎn)品保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行對(duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù)。
2014-3-27