岳縣食安委發(fā)〔2018〕3號
岳陽縣食品安全委員會關于印發(fā)《岳陽縣2018年食品安全重點工作安排》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處、東洞庭湖管理局、張谷英管理處、大云山國家森林公園管理處、縣食安委各成員單位：
現將《岳陽縣2018年食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣食品安全委員會
2018年6月5日
岳陽縣2018年食品安全重點工作安排
2018年全縣各級各部門要切實增強食品安全工作的政治自覺和責任擔當，認真貫徹落實《岳陽縣人民政府關于加強食品安全工作的意見》（岳縣政發(fā)〔2017〕6號）文件精神，奮發(fā)作為，積極謀事干事成事，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、源發(fā)性食品安全事故，努力保障全市人民群眾“舌尖上的安全”。根據《岳陽市食品安全委員會關于印發(fā)<岳陽市2018年食品安全重點工作安排>的通知》（岳食安委發(fā)〔2018〕2 號），結合我縣實際，現就2018年全縣食品安全工作做出如下安排：
一、筑牢基層基礎，夯實“四有兩責”
（一）強化食品安全責任。實施食品安全“一把手”工程，建立完成食品安全責任追究制度，落實食品安全黨政同責和地方政府負總責要求。強化日常監(jiān)管，推行食品安全監(jiān)管“網格化、程序化、痕跡化、常態(tài)化和信息化”(簡稱：“五化”)監(jiān)管工作模式，嚴格落實監(jiān)管部門日常檢查責任和監(jiān)督抽檢責任。加強全員全過程食品安全管理，推動實施生產經營單位良好行為規(guī)范，強化食品生產經營過程控制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和地方食品安全標準，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行更嚴格的企業(yè)標準，促進主體責任落實到位。
（二）健全監(jiān)管體制機制。按照有責、有崗、有人、有手段的“四有”要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦機構。依據省食藥監(jiān)局“基層基礎建設年”活動安排，開展基層站所標準化建設，要堅持重心下移、保障下傾。建立村級食品安全協(xié)管員，將協(xié)管員工資報酬納入各級財政預算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管機構建設，提高農產品質量安全檢驗檢測能力。加強公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，建立食藥監(jiān)部門食品安全公安偵查聯絡室，加大刑事打擊力度。食品安全監(jiān)管部門、食用農產品監(jiān)管部門和公安部門要建立“三安聯動”工作機制，推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，實現無縫銜接。
（三）大力提升基層執(zhí)法能力。實施人才隊伍建設工程，以職業(yè)化檢查員隊伍建設為突破口，分級、分類組織開展監(jiān)管人員輪訓和業(yè)務培訓，原則上監(jiān)管人員年均培訓時間不少于15天（或90學時），全面提高監(jiān)管執(zhí)法、現場檢查、抽檢監(jiān)測人員專業(yè)素質。建立檢驗檢測機構結果互認共享機制，明確不同層級食品安全檢驗檢測機構的功能定位，確保縣級檢驗檢測機構具備常規(guī)指標的實驗室檢驗及現場定性快檢能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構具備現場定性快檢能力。
二、深化全程治理，提升監(jiān)管效能
（一）加大源頭治理力度。開展“農業(yè)質量年”活動，大力推行農業(yè)標準化生產和示范創(chuàng)建，加強農業(yè)投入品生產經營使用和農藥獸藥生產企業(yè)“黑名單”管理，建立落實農藥獸藥產品市場退出機制；推廣綠色防控技術，加大畜禽水產品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標專項整治力度，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物，著力解決農藥獸藥殘留超標問題，實現化學農藥使用量同比下降4個百分點；加強畜禽疫病防控，深入推進生豬屠宰資格清理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。落實糧食重金屬污染治理各項措施。
（二）加大食品生產經營環(huán)節(jié)治理力度。啟動小作坊發(fā)證工作，開展茶葉、白酒、水產制品、嬰幼兒輔助食品專項檢查，繼續(xù)抓好乳制品、肉制品、節(jié)慶食品和餐飲具消毒、私屠濫宰等重點品種、重點環(huán)節(jié)的綜合治理。深化食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等專項整治行動。全面開展農村食品安全“護源”行動，重點治理農村集體聚餐和食用農產品農獸藥殘留違禁超標等問題，嚴厲打擊農村市場尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場違法制售“三無”食品、過期變質食品和假冒偽劣食品問題，依法查處無證生產經營行為，全面取締生產加工“黑作坊”“黑窩點”。深入開展食品安全“護苗”“護老”行動。加強學校食堂及周邊食品店、餐飲店、校外托餐的專項執(zhí)法檢查，嚴格落實進貨查驗、索證驗票、臺賬記錄等制度，確保師生食品安全。從嚴打擊食品添加藥品、普通食品冒充保健食品、保健食品會議營銷和虛假宣傳等違法行為，著力查辦一批違法典型案例，切實維護老年消費群體的利益。
（三）加大稽查執(zhí)法力度。始終保持依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮檢察聯絡室和公安聯絡室的作用，進一步拓展辦案領域，深挖案源線索，確保辦案力度只增不減，辦案數量只多不少。嚴格落實食品違法行為處罰到人和違法犯罪人禁業(yè)限制的規(guī)定，使違法者付出相應的違法成本。各監(jiān)管部門要建立法律顧問制度，配備公職律師或法律顧問，參與執(zhí)法和案件辦理，確保依法行政。建立行政執(zhí)法機關、刑事偵查機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作，提升執(zhí)法效能和辦案質量。
三、聚焦問題隱患，創(chuàng)新監(jiān)管舉措
（一）加大抽檢監(jiān)測力度。針對風險程度較高的重點食品、重點區(qū)域、重點時段，結合往年食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數據，統(tǒng)籌全縣食品和食用農產品抽檢監(jiān)測計劃和任務，重點加強食用農產品、小作坊生產加工食品、餐飲服務環(huán)節(jié)食品的抽檢，增強抽檢工作針對性和靶向性，食用農產品抽檢數量不少于0.6份/千人（當地常住人口數），食品安全示范縣創(chuàng)建食用農產品和食品抽檢數不少于4份/千人（當地常住人口數）。嚴格不合格產品的后處理工作，確保危害消除、責任處罰、信息公示、整改驗收四到位。
（二）構建全程追溯體系。落實食用農產品產地準出和市場準入制度，按照國家農產品質量安全追溯平臺建設整體規(guī)劃和要求，加快推進縣級農獸藥和農產品質量安全追溯平臺建設，實行農產品質量安全追溯管理，實現農獸藥和農產品質量全程可追溯。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、食用植物油、白酒等品種開展高風險食品追溯體系建設，盡快實現食品安全信息數據互聯共享，推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸。
（三）強化風險管控。根據國家市場監(jiān)督管理總局《食品生產經營風險分級管理辦法》，在食品生產經營單位全面推行風險等級、風險清單管理。繼續(xù)開展食品中化學污染物和有害因素監(jiān)測及食源性致病菌監(jiān)測，進一步完善風險交流、會商機制，提高監(jiān)測成果轉化運用。緊盯學校食堂（含幼兒園）、建筑工地食堂、校外托餐廚房等高風險單位岳陽風味魚制品鎘超標等突出風險問題，制定我縣食品安全風險隱患、突出問題清單，加大監(jiān)管力度，落實管控措施，真正做到監(jiān)管跑在風險前面。修訂完善應急預案，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網絡體系，調整配強食品安全專家隊伍，積極開展應急演練，提升事故或事件應急處置能力�？h食藥工質監(jiān)局擬在市食安委的指導下組織食品四級安全事故應急演練。
（四）開展“雙安雙創(chuàng)”活動。對照創(chuàng)建標準，深入推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，打造一批食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、示范店、示范企業(yè)和“放心肉菜示范超市”。開展餐飲業(yè)質量提升行動，大力推行“明廚亮灶”工程，推動80%的大型餐飲企業(yè)、學校和幼兒園食堂的食品安全等級達到良好以上。遴選一批基礎較好的單位，開展食品安全示范學校、放心肉菜示范超市、食用農產品集中交易市場達標創(chuàng)建。推進農村食品統(tǒng)一配送、連鎖經營，探索農村集體聚餐監(jiān)管新模式。
四、堅持多元參與，構建共治格局
（一）加大社會參與力度。充分發(fā)揮市場機制作用，健全完善有獎舉報制度，加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道，認真辦理好群眾提出的投訴與舉報，提高群眾的滿意度。主動加強與行業(yè)協(xié)會溝通，引導食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中的作用。加強輿論監(jiān)督，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。
（二）加大宣傳力度。加強食品安全新聞宣傳，鼓勵廣播電視、報紙雜志、政府門戶網站等開通食品安全專欄，積極運用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度，加大對食品安全重點工作、重大活動的宣傳力度。集中開展12315、12331、食品安全宣傳周、食品安全“五進”等活動，鼓勵社會監(jiān)督員和企業(yè)力量參與公益宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在全國食品安全宣傳周期間，采取豐富多彩形式，積極宣傳有關法律法規(guī)、科普知識以及采取工作舉措和取得成效。
（三）加大信息公開力度。建立常態(tài)化信息公開制度，充分利用網絡、微信等新興媒體，完善監(jiān)督抽檢信息、監(jiān)督檢查信息、信用分級分類信息公開機制，擴大信息公開范圍，增加群眾知曉率。推進食品安全信用體系建設，建立“黑名單”制度，定期在政府門戶網站、“微巴陵”平臺等主要媒體公示，對失信行為進行聯合懲戒。
五、加強綜合協(xié)調，助推產業(yè)發(fā)展
（一）強化考核問責。充分發(fā)揮食安辦的綜合協(xié)調、督導檢查、評議考核作用，進一步完善食品安全考核評價體系，對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由食品安全委員會對主要負責人和分管負責人進行約談。發(fā)生重大食品安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年度食品安全工作考評、省級食品安全示范縣、文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實行“一票否決”，并依法追究分管負責人和直接責任人員行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）推動產業(yè)轉型升級。認真落實市委“四個十條”和加快實體經濟發(fā)展的意見，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的食品安全監(jiān)管經費保障增長機制，完善食品產業(yè)扶持政策，重點支持洞庭春茶葉有限公司等企業(yè)技術項目建設。實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，在大型食品生產企業(yè)推進實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規(guī)范（GMP）管理體系，著力提升休閑魚制品、蔬菜制品的品牌效應。
（三）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負面清單、權力清單、責任清單。積極實施“多證合一”“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強對企業(yè)的指導和幫扶，積極提供政策法規(guī)咨詢、技術培訓、市場信息查詢等服務，切實維護企業(yè)合法權益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。