岳縣食安委〔2015〕5號
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣食品藥品“四查”
實(shí)施方案》的通知
縣食安委各成員單位：
現(xiàn)將《岳陽縣食品藥品“四查”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2015- 6 - 2
岳陽縣食品藥品“四查”實(shí)施方案
為全面摸清監(jiān)管底數(shù)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真治理突出問題，切實(shí)保障食品藥品安全，根據(jù)省市局“四查”行動方案的要求，確保我縣“四查”行動順利有序開展，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展“四查”行動，全面摸清我縣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況，基本建立覆蓋“四品一械”(食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，廣泛排查食品藥品安全隱患和問題，分級分類建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)清單，整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全的重大違法犯罪行為，切實(shí)做到“監(jiān)管底子清、風(fēng)險(xiǎn)情況明、問題發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)、防范處置早”，為全面履行食品藥品監(jiān)管職能提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、“四查”范圍
1.持證的食品(保健食品)生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)主體。
2.未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可但有固定住所(門店、廠房、車間、倉庫)的食品(保健食品)生產(chǎn)(含小作坊)和流通、餐飲經(jīng)營(不含小攤販)主體。
3.藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(含小診所)主體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑單位，化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營主體，醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營主體。
三、“四查”內(nèi)容
(一)主體大普查。全面調(diào)查納入“四查”范圍的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體，填寫普查記錄表，錄入和審核普查數(shù)據(jù)，核對和清理現(xiàn)有冗余數(shù)據(jù)，建立和完善全縣食品藥品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。“四查”范圍第三項(xiàng)中的非法主體不列入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理。
(二)風(fēng)險(xiǎn)大排查。在“四查”行動過程中，全面排查和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，分級分類建立風(fēng)險(xiǎn)清單，標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)級別，及時(shí)掌握和處置多發(fā)易發(fā)、影響面廣、危害較大的突出風(fēng)險(xiǎn)，有效防范源發(fā)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)執(zhí)法大檢查。在普查過程中同步開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合、整頓與規(guī)范并重，向食品藥品主體宣傳食品藥品法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)改善條件、完善管理，幫助企業(yè)改正輕微違法行為，嚴(yán)厲查處一批重大違法行為，堅(jiān)決取締一批制假售假窩點(diǎn)，提升食品藥品安全水平。
(四)問題大清查。針對“四查”行動中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題，分門別類逐一制定整治計(jì)劃，依法下發(fā)責(zé)令整改通知書，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體整改責(zé)任，跟蹤督促整改落實(shí)到位，確保整改不落實(shí)不放過、問題不解決不放過。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
岳陽縣成立“四查”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周里同志任組長，侯練兵同志任副組長，方正春、龔六一、劉遂、榮旭軍同志為成員，龔六一同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)工作督查。各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，如期扎實(shí)推進(jìn)。各成員單位要將“四查”行動分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、電子郵箱、QQ號等，請于 6-10前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、責(zé)任分工
“四查”行動的入戶普查檢查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫工作由基層監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制。要按照 “條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，要將監(jiān)管范圍分區(qū)劃片，形成網(wǎng)格，城鎮(zhèn)、社區(qū)(街道)為基本單元，農(nóng)村以村為基本單元進(jìn)行普查。各成員單位負(fù)責(zé)本單位“四查”行動的方案預(yù)案、文書表格、軟件臺帳，及時(shí)答復(fù)基層站所請示的有關(guān)具體問題，依法處置基層站所報(bào)告的有關(guān)重大情況。
(一)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)企業(yè)由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局相關(guān)股室落實(shí)開展“四查”工作，并做好數(shù)據(jù)錄入工作，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理審核。
(二)食品流通環(huán)節(jié)。由縣工商行政管理局相關(guān)股室負(fù)責(zé)開展“四查”工作，并做好數(shù)據(jù)錄入工作，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理審核。
(三)餐飲食品環(huán)節(jié)。餐飲消費(fèi)企業(yè)由縣食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)股室負(fù)責(zé)開展“四查”工作，并做好數(shù)據(jù)錄入工作，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理審核。
(四)藥品流通環(huán)節(jié)。由食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)股室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的單體店、加盟藥店、小診所的“四查”工作，并做好數(shù)據(jù)錄入工作，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理審核。
(五)醫(yī)療器械。由食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)股室負(fù)責(zé)本轄區(qū)醫(yī)療器械批發(fā)公司、零售企業(yè)的“四查”工作，并做好數(shù)據(jù)錄入工作，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理審核。
(六)保健食品和化妝品 。由縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)保健食品和化妝品零售企業(yè)的“四查”工作，并做好數(shù)據(jù)錄入工作，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集整理審核。
六、實(shí)施步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(7-下旬以前)
1.制定方案。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定印發(fā)具體實(shí)施方案。重點(diǎn)細(xì)化完善三個(gè)方面：一是制定網(wǎng)格劃分方案。按照責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或基層監(jiān)管所所轄區(qū)域?yàn)閱挝�，將監(jiān)管范圍分區(qū)劃片，形成網(wǎng)格，把“四查”行動任務(wù)包干到崗、責(zé)任到人，不留縫隙和真空。二是制定工作進(jìn)度計(jì)劃。要根據(jù)自身實(shí)際情況，合理安排工作進(jìn)度，倒排時(shí)間表，擬訂任務(wù)書，按時(shí)按質(zhì)完成“四查”工作任務(wù)。三是制定具體實(shí)施預(yù)案。要充分預(yù)計(jì)開展“四查”行動過程中可能出現(xiàn)的各種情況，提前有針對性地制定預(yù)案，確�！八牟椤毙袆右婪ㄒ酪�(guī)、平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2.動員部署。我縣將于7-下旬召開會議安排部署“四查”工作，并召開一場新聞發(fā)布會以加強(qiáng)新聞宣傳工作，擴(kuò)大影響，樹立形象，營造良好的輿論環(huán)境。
3.籌劃準(zhǔn)備。各成員要參考本方案所附的普查記錄表和現(xiàn)場檢查記錄表樣式，印制相關(guān)表格資料或管理臺帳，準(zhǔn)備“四查”行動所需的數(shù)據(jù)錄入設(shè)備和文書打印設(shè)備，為順利開展“四查”行動提供基本保障。并要分別建立各自的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接。紙質(zhì)的檔案要留存在本單位相關(guān)業(yè)務(wù)股室，并妥善保管。
(二)集中行動階段(7-下旬至10-底)
1.人員入戶、數(shù)據(jù)入庫。對納入“四查”范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行100%入戶普查，完整填寫紙質(zhì)普查記錄表，及時(shí)錄入“四查”行動簡易軟件系統(tǒng)，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體臺帳檔案。也可攜帶電腦或通過手機(jī)在“四查”行動簡易軟件系統(tǒng)直接操作。入戶普查時(shí)原則上要通過手機(jī)定位記錄主體經(jīng)緯度，一并建立完善食品藥品主體地理信息系統(tǒng)。
2.集中檢查、集中執(zhí)法。在入戶普查時(shí)同步對生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行100%全覆蓋檢查，填寫現(xiàn)場檢查記錄表(本方案附件3為參考表式)�，F(xiàn)場檢查記錄表一式兩份，一份由實(shí)施檢查機(jī)關(guān)留存建檔，一份交被檢查單位留存?zhèn)洳椤，F(xiàn)場檢查記錄表必須掃描或照相輸入“四查”行動簡易軟件系統(tǒng)。要將群眾投訴舉報(bào)多、抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題頻次高、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大的企業(yè)和現(xiàn)場檢查記錄表列出的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對去-以來抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有不合格及問題產(chǎn)品的企業(yè)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要填寫風(fēng)險(xiǎn)清單(本方案附件4為參考表式)，擬訂風(fēng)險(xiǎn)等級，分門別類依法進(jìn)行處置。需要補(bǔ)辦證件的，現(xiàn)場指導(dǎo)其辦理證件;需要責(zé)令改正的，當(dāng)場下發(fā)責(zé)令整改通知書。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)依法處理，該立案的依法立案查處，該取締的依法堅(jiān)決取締，該移送的依法移送有關(guān)部門查處。發(fā)現(xiàn)重大違法犯罪線索，及時(shí)報(bào)告本單位領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依法移送公安機(jī)關(guān)偵辦或提前介入，堅(jiān)決嚴(yán)懲主觀故意和重大違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)涉及跨部門跨區(qū)域的違法犯罪線索和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3.統(tǒng)一換證、統(tǒng)一標(biāo)識。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局的安排，對持證的食品流通、餐飲經(jīng)營主體統(tǒng)一換發(fā)新版食品經(jīng)營許可證。在“四品一械”經(jīng)營門店統(tǒng)一張貼食品藥品監(jiān)管信息公示牌，主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營許可證、監(jiān)管機(jī)關(guān)名稱標(biāo)識、監(jiān)管責(zé)任人員、投訴舉報(bào)電話、食品藥品安全承諾等。公示牌樣式另行制定下發(fā)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(11-份)
各成員單位要對集中行動階段發(fā)現(xiàn)的問題督促生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)一步整改落實(shí)到位，對已經(jīng)改正到位的及時(shí)掌握記載并錄入“四查”行動簡易軟件系統(tǒng);對下發(fā)責(zé)令整改通知書的到期進(jìn)行回訪，區(qū)分不同情況進(jìn)一步處理到位。縣食安委要組織對“四查”行動進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到“六查六看”：一是查普查記錄表，看普查檢查是否全部入戶;二是查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，看主體數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確錄入;三是查風(fēng)險(xiǎn)清單，看風(fēng)險(xiǎn)隱患是否全面排查;四是查回訪記錄，看重點(diǎn)問題是否整改落實(shí);五是查辦案記錄，看案件線索是否依法查辦;六是查經(jīng)營門店，看監(jiān)管信息公示牌是否全面張貼。縣食安委要把“四查”行動納入今-績效工作考核的重要內(nèi)容，適時(shí)組織開展督查驗(yàn)收，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評、責(zé)令重來。
七、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識�！八牟椤毙袆邮鞘称匪幤繁O(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作，是新常態(tài)下實(shí)行最嚴(yán)格覆蓋全過程監(jiān)管的重要探索，是維護(hù)食品藥品安全、守住“三條”底線的重要舉措。要充分認(rèn)識開展“四查”行動的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和主動性，把“四查”行動作為今-專項(xiàng)整治工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。
(二)注重統(tǒng)籌銜接。要充分考慮“四小”整規(guī)與“四查”行動的有序銜接，有關(guān)小作坊、小食品經(jīng)營店、小診所、小藥店入戶普查和現(xiàn)場檢查工作可提前安排在“四小”整規(guī)中開展，合并減少檢查次數(shù)，減輕企業(yè)和基層監(jiān)管人員工作量。與此同時(shí)，要將“四查”行動與常監(jiān)管結(jié)合起來，與飛行檢查、跟蹤檢查結(jié)合起來，與抽檢監(jiān)測核查處置結(jié)合起來，與案件查辦結(jié)合起來，與整章建制結(jié)合起來，力求在“四查”行動中化解一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，取締一批違法主體，查辦一批違法案件，基本建立全系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主體底數(shù)臺帳和監(jiān)管信息公示標(biāo)識，夯實(shí)深化食品藥品監(jiān)管改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)溝通交流。在“四查”行動中遇到困惑和問題，要及時(shí)與上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位進(jìn)行匯報(bào)，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法處置報(bào)告中的有關(guān)重大情況。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省市相關(guān)部門將會圍繞督導(dǎo)“四查”行動，深入各縣市區(qū)開展飛行檢查，不定期進(jìn)行督查，不打招呼、直奔現(xiàn)場，掌握真實(shí)情況�？h食安委及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要掌握工作進(jìn)展情況，交流典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)后進(jìn)單位，確�！八牟椤毙袆尤采w、有實(shí)效。
(五)及時(shí)報(bào)送信息。各相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況綜合，集中行動開始后請于每-5前將“四查”行動情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(注：領(lǐng)導(dǎo)小組在整理后報(bào)市藥監(jiān)局各對應(yīng)業(yè)務(wù)科室)。并及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等信息，專項(xiàng)行動結(jié)束后要寫出總結(jié)材料，連同相關(guān)文件資料于10-30前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：1.“四查”行動相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人
2.食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體普查記錄表
3.食品藥品“四查”行動現(xiàn)場檢查記錄表(參考格式)
4.食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)清單(參考格式)
5.食品藥品“四查”行動情況統(tǒng)計(jì)表