近，國(guó)家發(fā)展改革委、文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家旅游局等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，根據(jù)方案，文化旅游提升工程項(xiàng)目資金原則上采取“帶項(xiàng)目下達(dá)”的方式，項(xiàng)目集中在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大方面。針對(duì)實(shí)施提升工程的資金需求，將包括中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、企業(yè)債券等多種資金渠道的共同作用，合理區(qū)分不同類型資金的支持重點(diǎn)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持沒有回報(bào)率或回報(bào)率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，同時(shí)采取多種方式吸納社會(huì)資本參與，推動(dòng)建立有利于文化、旅游持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。中央預(yù)算內(nèi)投資采用按比例補(bǔ)助并控制補(bǔ)助投資最高限額的方式予以安排。原則上東、中、西部地區(qū)的中央補(bǔ)助比例分別按30%、60%、80%控制。文化旅游提升工程項(xiàng)目資金會(huì)有多少?應(yīng)該不低于“十二五”的資金安排，據(jù)國(guó)家發(fā)改委的消息，“十二五”已累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資約92億元，有效改善了中西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)設(shè)施條件;對(duì)西藏、新疆以及四省藏區(qū)的特殊困難區(qū)域，國(guó)家發(fā)展改革委還通過相關(guān)地方專項(xiàng)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約40億元，幫助解決當(dāng)?shù)貙?shí)際困難;為推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，安排中央投資29億元，支持310多個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和旅游接待能力得到顯著提升;為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和合理利用，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資53億元，支持了近千個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 對(duì)于此次“十三五”文旅提升工程項(xiàng)目的申報(bào)，國(guó)家發(fā)改委要求各有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好《方案》的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，加快項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌配置資源，及時(shí)落實(shí)投資計(jì)劃。要建立健全監(jiān)督檢查相關(guān)管理制度和工作機(jī)制，采取常調(diào)度、定期巡查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)稽察、考核評(píng)估等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。
“十三五”文化旅游提升工程實(shí)施方案
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)益成為廣大人民群眾的常需求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，推動(dòng)我國(guó)文化繁榮發(fā)展，旅游業(yè)提檔升級(jí)，特制定“十三五”文化旅游提升工程實(shí)施方案，實(shí)施-限為2016-至2020 -。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把握好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把握好中央和地方權(quán)責(zé)分工，聚焦改善民生和擴(kuò)大有效需求，做好公共文化服務(wù)托底、補(bǔ)齊遺產(chǎn)保護(hù)利用短板、夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及帶動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。
二、基本原則
(一)問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。緊緊圍繞《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五-規(guī)劃綱要》明確的重大工程項(xiàng)目，針對(duì)文化旅游發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)�；�，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題;在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域突出創(chuàng)新，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊合理利用這一短板;在旅游領(lǐng)域重點(diǎn)改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)政府引導(dǎo)、多方參與。統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)的作用，綜合利用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、企業(yè)債券等多種資金渠道，合理區(qū)分不同類型資金的支持重點(diǎn)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持沒有回報(bào)率或回報(bào)率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。采取多種方式吸納社會(huì)資本參與，推動(dòng)建立有利于文化、旅游持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)控制規(guī)模、講求實(shí)效。建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模要實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際需要合理確定，中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)置補(bǔ)助上限，引導(dǎo)地方科學(xué)控制建設(shè)規(guī)模;新建設(shè)施應(yīng)與已有設(shè)施統(tǒng)籌考慮，突出設(shè)施功能，防止大拆大建，避免重復(fù)建設(shè)。設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實(shí)用。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。打破條塊分割，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時(shí)期文化旅游提升發(fā)展的支持范圍，明確工作原則、支持范圍和補(bǔ)助投資;加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，豐富合作內(nèi)容，加強(qiáng)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升管理服務(wù)水平，落實(shí)法定職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任追究，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
三、總體目標(biāo)
通過方案的實(shí)施，到2020 -，在公共文化服務(wù)方面，承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)的縣級(jí)(含)以上廣播電視無線發(fā)射臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。在遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，一大批具有較高價(jià)值的國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，利用渠道進(jìn)一步拓寬，社會(huì)教育和公共文化服務(wù)功能進(jìn)一步提升，保護(hù)成果更多惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全;自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強(qiáng);我國(guó)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
四、建設(shè)任務(wù)
(一)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面
針對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)需求特點(diǎn)和公共文化服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)，以完善新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)體系為中心，按照鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)的要求，加強(qiáng)廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決基層農(nóng)村地區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾聽到看到、聽懂看懂、聽好看好新聞出版廣播影視節(jié)目的問題。
1、貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)。為832個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣的廣播電視臺(tái)購(gòu)置采編播設(shè)備，強(qiáng)化制播能力，豐富和完善本地廣播電視節(jié)目，提升基層文化宣傳水平。
2、廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。配合全國(guó)地面數(shù)字電視覆蓋升級(jí)，支持1700 余座承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)、直接覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線發(fā)射臺(tái)完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保中央節(jié)目正常播出，覆蓋到農(nóng)村地區(qū)千家萬戶。
3、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程二期建設(shè)。支持民族自治區(qū)、民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族文字黨報(bào)黨刊、圖書、音像、電子等出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，購(gòu)置出版資源數(shù)字化加工、編輯、管理、投送設(shè)備;支持承擔(dān)民文出版物印制任務(wù)的單位購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備;支持民族地區(qū)為少數(shù)民族群眾服務(wù)的、業(yè)務(wù)用房未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)新華書店新建改擴(kuò)建，并配備流動(dòng)售(送)書車。
(二)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)方面
堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，立足繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，完善保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施，整治核心區(qū)域環(huán)境，引導(dǎo)地方科學(xué)建設(shè)必要的宣傳、展示等利用設(shè)施，重點(diǎn)解決現(xiàn)有遺產(chǎn)資源利用不足和不當(dāng)利用并存問題，為促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。
1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指重要大遺址(含國(guó)家考古遺址公園掛牌單位和立項(xiàng)單位)和世界文化遺產(chǎn)，以及文物價(jià)值特別重大、具有較強(qiáng)代表性的古建筑和石窟寺石刻等，其他為一般項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目支持其保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括文物保護(hù)管理設(shè)施、文物保護(hù)圍欄圍墻、界碑界樁;文物風(fēng)貌改善，重要?dú)v史遺存周邊環(huán)境整治、重要節(jié)點(diǎn)空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等;必要的展示利用設(shè)施，如標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、保護(hù)展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務(wù)中心等;保護(hù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施和管線建設(shè)及改造、電力設(shè)施建設(shè)及改造、供熱及燃?xì)庠O(shè)施和管道建設(shè)及改造、垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施和公廁，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等;基本接待設(shè)施，如生態(tài)停車場(chǎng)、必要外圍連接路、內(nèi)部參觀步行道等。一般項(xiàng)目主要解決搶救性保護(hù)問題，主要建設(shè)內(nèi)容包括文物保護(hù)管理設(shè)施，文物保護(hù)圍欄圍墻、界碑界樁，急需的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，簡(jiǎn)易巡護(hù)步道，以及必要的給排水、電力等搶救性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
2、歷史文化名城和歷史文化街區(qū)。支持范圍為國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化街區(qū)，把遺產(chǎn)與改善民生結(jié)合起來，保持真實(shí)性、完整性和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的延續(xù)性。主要建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，如給排水設(shè)施和管線的建設(shè)及改造，電力設(shè)施建設(shè)及線路改造，供熱及燃?xì)庠O(shè)施和管道建設(shè)及改造，垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、公廁、消防設(shè)施等。環(huán)境整治，對(duì)街區(qū)出入口、標(biāo)志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺(tái)等公共空間進(jìn)行必要的景觀環(huán)境整治、歷史水系整治、傳統(tǒng)街區(qū)立面整治、街區(qū)的綠化等。在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進(jìn)行整修。增設(shè)必要的生態(tài)停車設(shè)施等。公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵(lì)由政府組織對(duì)無人居住、產(chǎn)權(quán)公有的空置歷史建筑進(jìn)行必要的修繕和改造，用于當(dāng)?shù)氐幕鶎泳C合公共文化服務(wù)中心、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)用途。
3、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、展示利用等進(jìn)行有效結(jié)合的保護(hù)傳承項(xiàng)目，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)的方式和途徑。傳統(tǒng)表演藝術(shù)類主要建設(shè)內(nèi)容包括展演劇場(chǎng)、排練廳和相關(guān)輔助用房等�？傄�(guī)模不超過3000 平方米，超出部分不納入支持范圍。傳統(tǒng)手工技藝類主要建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳和相關(guān)輔助用房等�？傄�(guī)模不超過2000 平方米，超出部分不納入支持范圍。傳統(tǒng)民俗活動(dòng)類主要建設(shè)內(nèi)容包括室外展演活動(dòng)場(chǎng)地、小型室內(nèi)展示空間、庫房等。建筑總規(guī)模不超過1000 平方米，超出部分不納入支持范圍。
4、國(guó)家自然遺產(chǎn)地。在本方案中，國(guó)家自然遺產(chǎn)地主要包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園，主要建設(shè)內(nèi)容包括：保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施。建設(shè)必要的游客流量監(jiān)測(cè)調(diào)控和規(guī)劃監(jiān)管設(shè)施，如門票預(yù)約系統(tǒng)、景區(qū)入口門禁設(shè)施、重點(diǎn)景點(diǎn)和游線的視頻監(jiān)控設(shè)施、游客量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)設(shè)施等。保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、垃圾和污水收集、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、小型管理用房等。道路交通設(shè)施。建設(shè)必要且富有特色的慢行游覽道路設(shè)施，如游步道、木棧道、生態(tài)停車場(chǎng)，以及必要的風(fēng)景名勝區(qū)外部連接道路(主要解決斷頭路和最后一公里問題，不支持長(zhǎng)距離的景區(qū)外道路建設(shè))等。原則上不支持新建風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部車行道路建設(shè)。游覽服務(wù)設(shè)施。建設(shè)必要的資源展示設(shè)施、游客解說教育設(shè)施(展示中心、標(biāo)志標(biāo)牌、科普教育等設(shè)施)、游覽安全設(shè)施等。
5、國(guó)家公園體制試點(diǎn)。專項(xiàng)支持三江源、大熊貓、東北虎豹等9 個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護(hù)設(shè)施。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，如森林管護(hù)、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質(zhì)遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)設(shè)施，生物多樣性保護(hù)，如野生動(dòng)物救護(hù)設(shè)施等，相關(guān)文化遺產(chǎn)、社區(qū)民俗保護(hù)設(shè)施等。配套基礎(chǔ)設(shè)施。必要的巡護(hù)道路，環(huán)境整治，垃圾污水處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施，綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，小型管理用房等。保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施。生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括地面站網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等設(shè)施，游客流量監(jiān)測(cè)調(diào)控設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施等�？破战逃陀斡[服務(wù)設(shè)施。陳列館、科普館等展示設(shè)施，室外科普展示、科普信息站、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，資源展示設(shè)施，游客解說教育設(shè)施等。其他符合國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案要求的必要的保護(hù)利用設(shè)施。
(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面
1、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。支持中西部重點(diǎn)旅游目的地的旅游公共信息服務(wù)、公共交通服務(wù)、安全保障服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及重點(diǎn)景區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：旅游咨詢中心，區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地，游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)，旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，旅游數(shù)據(jù)中心等。
2、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、吸引力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的新景區(qū)，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、通過中央資金扶持能夠迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏木皡^(qū)建設(shè)，提高接待能力，增強(qiáng)綜合帶動(dòng)作用。主要建設(shè)內(nèi)容包括：景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說教育系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等。
3、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。主要建設(shè)內(nèi)容：全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場(chǎng)館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等，國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的必要維修保護(hù)�！兜谌珖�(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)方案》及項(xiàng)目庫另行制定。
五、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)
(一)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1、貧困地區(qū)縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣;經(jīng)批準(zhǔn)建立的廣播電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu);采編播設(shè)備老化，制播能力存在不足。
2、廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：享受中西部待遇地區(qū)的縣級(jí)(含)以上電視、調(diào)頻和中波發(fā)射臺(tái)站;承擔(dān)中央廣播電視節(jié)目轉(zhuǎn)播任務(wù)，直接服務(wù)農(nóng)村地區(qū);臺(tái)站機(jī)房、道路、給排水、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施存在不足;“十二五”未安排中央投資進(jìn)行支持。
3、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：①購(gòu)置民文數(shù)字出版設(shè)備：少數(shù)民族自治區(qū)、少數(shù)民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨報(bào)黨刊、圖書、音像、電子出版物等出版單位(含為自治州服務(wù)的省級(jí)出版單位);使用少數(shù)民族語言文字出版;數(shù)字化加工、編輯、管理、投送等設(shè)施設(shè)備存在不足。②購(gòu)置民文印刷設(shè)備：少數(shù)民族自治區(qū)、少數(shù)民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的印刷單位(含為自治州服務(wù)的省級(jí)印刷單位);承擔(dān)少數(shù)民族文字出版物印制主要任務(wù);基本印刷設(shè)施設(shè)備存在不足。③改擴(kuò)建縣級(jí)新華書店：少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族自治州的縣;承擔(dān)發(fā)行少數(shù)民族語言出版物的主要任務(wù);縣級(jí)新華書店業(yè)務(wù)用房面積根據(jù)戶籍人口測(cè)算，未達(dá)到以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口30 萬人以上為1500 平方米，服務(wù)人口20-30 萬人為1200平方米，服務(wù)人口10-20 萬人為800 平方米，服務(wù)人口2-10 萬人為600 平方米，服務(wù)人口不足2 萬人為200 平方米。④縣級(jí)新華書店流動(dòng)售(送)書車：少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族自治州的縣;縣級(jí)新華書店尚未配備流動(dòng)售(送)書車。
(二)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目
在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等國(guó)家級(jí)珍貴文化和自然遺產(chǎn)名單中，遴選具有愛國(guó)主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)普及等教育價(jià)值，且近五-來擬實(shí)施相關(guān)保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目的遺產(chǎn)資源。
經(jīng)地方申報(bào)、專家評(píng)審、部門審核和地方公示，共計(jì)1184個(gè)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(不含國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目)列入實(shí)施方案項(xiàng)目庫。
(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)：項(xiàng)目須為中西部重點(diǎn)旅游目的地或具有區(qū)域性輻射功能的入口旅游城市的旅游信息、交通、安全等公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
2.重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：項(xiàng)目須為近5 -重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)的新景區(qū)或建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收帶動(dòng)作用顯著的景區(qū)。
3.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：項(xiàng)目限于列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。
經(jīng)地方申報(bào)、專家評(píng)審、部門審核和地方公示，共計(jì)294 個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(不含紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)列入實(shí)施方案項(xiàng)目庫。
在項(xiàng)目篩選過程中，向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，向配合國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜。
項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。規(guī)劃實(shí)施過程中加強(qiáng)對(duì)入庫項(xiàng)目執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際及時(shí)對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。對(duì)實(shí)施條件已經(jīng)發(fā)生變化的或地方上已經(jīng)先行建設(shè)的項(xiàng)目，退出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，所在省(區(qū)、市)按照項(xiàng)目入庫程序補(bǔ)充申報(bào)項(xiàng)目。
六、項(xiàng)目資金來源及中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)
(一)項(xiàng)目資金來源
文化旅游提升工程相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體是地方人民政府。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐-安排，滾動(dòng)實(shí)施。地方、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
(二)中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)
考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的差異，為更好發(fā)揮中央投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū))中央投資補(bǔ)助比例為30%、60%和80%。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆自治區(qū)南疆四地州(含兵團(tuán))的項(xiàng)目可按規(guī)劃確定的最高補(bǔ)助額度予以全額補(bǔ)助。
在上述補(bǔ)助比例的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)設(shè)施、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三類項(xiàng)目還依據(jù)自身特點(diǎn)，分別設(shè)置了單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。超出部分，國(guó)家不再予以補(bǔ)助。具體如下：
1、公共文化服務(wù)設(shè)施
中央投資不支持東部地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)兵團(tuán)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予全額補(bǔ)助。
2、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
國(guó)家公園體制試點(diǎn)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一按照中央負(fù)擔(dān)80%，地方負(fù)擔(dān)20%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要和-度資金盤子安排中央預(yù)算內(nèi)投資，不受上表所列單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助限額的限制。
3、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不超過1000 萬元。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)核定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū))30%、60%、80%的比例予以補(bǔ)貼，不受1000 萬元的最高補(bǔ)助限額的限制。
七、資金下達(dá)
文化旅游提升工程項(xiàng)目，原則上采取帶項(xiàng)目下達(dá)的方式。-度投資計(jì)劃列出每一個(gè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容，中央投資按計(jì)劃安排到具體項(xiàng)目。但其中的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方項(xiàng)目、國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目采取切塊下達(dá)方式，不列出項(xiàng)目具體名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，各地按照管理辦法和-度投資計(jì)劃的要求，將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目后，將安排的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合
各地發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化文化旅游提升工程相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，將工作責(zé)任落實(shí)到崗到人。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立有效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，做好遺產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設(shè)施用地。要及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)推進(jìn)本地文化旅游提升工作的思路、規(guī)劃和措施，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，爭(zhēng)取把相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府工作的議事程，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下順利推進(jìn)。
(二)完善投入長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，切實(shí)解決文化旅游提升工程建設(shè)資金。加大中央在文化旅游提升方面的投入力度，省市兩級(jí)政府要落實(shí)好地方配套建設(shè)資金，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資。項(xiàng)目建設(shè)要注重生態(tài)保護(hù)，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，確保工程建設(shè)有人負(fù)責(zé)、有人管理、有人維護(hù)。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理
各地發(fā)展改革部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，共同做好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，建立健全相應(yīng)管理規(guī)章制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格督促落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作。項(xiàng)目建設(shè)完成后要及時(shí)組織驗(yàn)收，并于每-底向國(guó)家
發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告-度驗(yàn)收結(jié)果。國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將擇機(jī)組織檢查和評(píng)估。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 土 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
文 化 部
新聞出版廣電總局
國(guó) 家 林 業(yè) 局
國(guó) 家 旅 游 局
國(guó) 家 文 物 局
2017-2-3