岳陽(yáng)縣2015-度
國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃
岳陽(yáng)縣人民政府
二○一五-四-
目 錄
一、計(jì)劃目的、意義和編制依據(jù). 3
(一)目的. 3
(二)意義. 4
(三)編制依據(jù). 4
二、指導(dǎo)思想、基本原則. 7
(一)指導(dǎo)思想. 7
(二)基本原則. 7
三、計(jì)劃編制范圍與適用期限. 9
(一)適用范圍. 9
(二)期限. 9
四、計(jì)劃指標(biāo). 9
(一)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量. 9
(二)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu). 9
(三)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局. 10
(四)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序. 11
(五)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式. 11
五、政策導(dǎo)向. 12
(一)優(yōu)化空間布局. 12
(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu). 13
(三)促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用. 14
六、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施. 15
(一)建立計(jì)劃公示制度. 15
(二)建立協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制. 16
(三)建立計(jì)劃執(zhí)行情況定期通報(bào)制度. 16
(四)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管. 16
附表：
附表4岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表 18
附表5岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地住宅用地供應(yīng)計(jì)劃表……18
岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃
根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的工作部署，按照國(guó)土資發(fā)(2010)117號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉(試行)的通知》和湘國(guó)土資辦發(fā)(2011)46號(hào)《關(guān)于印發(fā)供地計(jì)劃備案審查技術(shù)要點(diǎn)的通知》文件精神，湖南省國(guó)土資源廳辦公室下發(fā)了湘國(guó)土資辦發(fā)[2014]172號(hào)文件《關(guān)于做好2015-國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作的通知》，結(jié)合岳陽(yáng)縣建設(shè)“四化兩型”、“五市一極”、“四湖五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，保障岳陽(yáng)縣國(guó)有建設(shè)用地利用現(xiàn)狀和供給潛力，分析近五-來(lái)岳陽(yáng)縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)際情況，編制《岳陽(yáng)縣2015-國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》。
一、計(jì)劃目的、意義和編制依據(jù)(一)目的為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》精神，為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用-度計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)》和《土地利用-度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，在掌握2014-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的實(shí)際情況下對(duì)2015-國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力進(jìn)行全面摸底和統(tǒng)計(jì)分析，合理確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量、結(jié)構(gòu)、布局等，提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化土地管理。
(二)意義無(wú)論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐都表明，有了科學(xué)合理的計(jì)劃，市場(chǎng)運(yùn)行才能減少盲目性，才能有序運(yùn)行。建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在充分研究土地市場(chǎng)規(guī)律、把握土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地現(xiàn)實(shí)供需要求編制的，體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序、結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計(jì)和謀劃。有了這個(gè)計(jì)劃，才能對(duì)供多少地，何時(shí)供，以什么方式供，供應(yīng)結(jié)構(gòu)、方向如何等做到心中有數(shù)，才能進(jìn)一步提高政府供地的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性和合理性。
編制土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用-度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。國(guó)土資源部多次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃管理在宏觀調(diào)控中的重要性，指出土地計(jì)劃的職能已從單一服務(wù)于土地資源管理，逐步轉(zhuǎn)向管理與宏觀調(diào)控并重。國(guó)家的房?jī)r(jià)調(diào)控，在運(yùn)用金融、稅收手段的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃的控制作用。編制科學(xué)合理的住房供地計(jì)劃，可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序，保證保障性住房建設(shè)用地需求，保障中低收入階層的住房供應(yīng)，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性。
(三)編制依據(jù)1、土地管理相關(guān)法律法規(guī)政策：
⑴《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等;
⑵《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào));
⑶《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào));
⑷《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào));
⑸《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào));
⑹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào));
⑺《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第39號(hào));
⑻《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第21號(hào));
⑼《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào));
⑽《限制用地項(xiàng)目目錄(2012-本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2012-本)》(國(guó)土資發(fā)[2006]296號(hào));
⑾《國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]236號(hào));
⑿《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(國(guó)土資發(fā)[2009]101號(hào));
⒀《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2010]34號(hào));
⒁《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(國(guó)土資發(fā)[2010]151號(hào));
⒂《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知〉的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]16號(hào));
⒃《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(湘政發(fā)[2007]12號(hào));
⒄《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地的通知》(湘政辦發(fā)[2008]29號(hào));
2、技術(shù)規(guī)范依據(jù)：
⑴《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(試行);
⑵《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》GB/T 21010-2007;
⑶《關(guān)于做好2015-國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作的通知》(湘國(guó)土資辦發(fā)[2014]172號(hào));
⑷《建設(shè)用地定額指標(biāo)》;
⑸《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六廳委關(guān)于下達(dá)2015-保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》;
(6)《關(guān)于做好2015-國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作的通知》(岳陽(yáng)市國(guó)土資源局);
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依據(jù)
⑴岳陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、財(cái)政收入、稅收、人口規(guī)模、人均用地、前五-用地基本情況;
⑵岳陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃;
⑹岳陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020-);
⑺岳陽(yáng)縣縣城城市總體規(guī)劃;
⑻岳陽(yáng)縣“十二五”住房保障規(guī)劃;
⑼《2015-政府工作報(bào)告》(張中于，2014-12-);
⑽2014-岳陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)-鑒。
二、指導(dǎo)思想、基本原則(一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用計(jì)劃全局，落實(shí)積極穩(wěn)妥、綜合平衡、有保有壓、留有余地的穩(wěn)健型土地供應(yīng)政策;堅(jiān)持以保紅線、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線;以控制計(jì)劃為手段，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，科學(xué)、合理統(tǒng)籌，有序安排，節(jié)約集約為目的;確保國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有序、穩(wěn)步健康發(fā)展。
(二)基本原則1、總量控制原則。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量要以當(dāng)?shù)氐耐恋毓⿷?yīng)能力為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。
計(jì)劃編制中，據(jù)實(shí)參考?xì)v-土地供應(yīng)量，重點(diǎn)考慮近三-來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，參考近五-來(lái)土地供應(yīng)量，并以不超過(guò)上-供地基數(shù)的110%作為控制。
2、綜合平衡原則。根據(jù)區(qū)域土地供應(yīng)能力和需求狀況，綜合協(xié)調(diào)確定供應(yīng)計(jì)劃。有重點(diǎn)地保障民生項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等的用地需求。供應(yīng)必須有合理來(lái)源，需求必須是有效需求和合理需求。在總量平衡的基礎(chǔ)上，力求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，時(shí)序得當(dāng)。
結(jié)合岳陽(yáng)縣實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)“一二三四”的發(fā)展戰(zhàn)略：融入一區(qū)一帶，打造兩城兩景，發(fā)展三園三區(qū)，著力四抓四促。具體內(nèi)容為：
融入一區(qū)一帶�！耙粎^(qū)”，就是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);“一帶”，就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
打造兩城兩景�！皟沙恰�，就是創(chuàng)建全國(guó)文明縣城，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城;“兩景”，就是打造以榮灣湖為核心的城市休閑旅游景區(qū)(包括榮灣湖、新墻河、麻布大山、東洞庭湖以及中洲通用航空);打造以張谷英村為核心的鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游景區(qū)(包括張谷英村、劉備洞、公田溫泉、相思山、大云山AAAA級(jí)國(guó)家森林公園)。
發(fā)展三園三區(qū)�！叭龍@”，就是以科技園為核心的生態(tài)工業(yè)園、以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的建材工業(yè)園以及臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園;“三區(qū)”，就是鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，麻塘新開(kāi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)以及鐵山水資源保護(hù)區(qū)。
著力四抓四促。就是抓項(xiàng)目促發(fā)展，抓民生促和諧，抓環(huán)境促服務(wù)，抓考核促實(shí)效。
3、節(jié)約集約原則。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)用地定額指標(biāo)》，同時(shí)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不對(duì)禁止項(xiàng)目供地，減少對(duì)限制項(xiàng)目供地;確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)用地供給，保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng);實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，形成“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的土地利用格局;優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高各類(lèi)用地的綜合效益;加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。
4、區(qū)域統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、商品集散”原則，按照宜游、樂(lè)居濱湖城鎮(zhèn)的城市功能定位，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動(dòng)互促發(fā)展，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，做到區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自求平衡。
三、計(jì)劃編制范圍與適用期限(一)適用范圍國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃范圍為岳陽(yáng)縣行政轄區(qū)計(jì)劃期內(nèi)供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地。
(二)期限國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃-度為2015-1-1至2015-12-31。
四、計(jì)劃指標(biāo)(一)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量2015-度岳陽(yáng)縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量為63.22公頃，其中新增建設(shè)用地54.08公頃，存量建設(shè)用地9.14公頃。
(二)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)2015-度岳陽(yáng)縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量63.22公頃，商服用地9.90公頃，占供應(yīng)總量的16% ;住宅用地22.47公頃，占供應(yīng)總量的36%;工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地30.65公頃，占供應(yīng)總量的48%;公共管理與公共服務(wù)用地0.2公頃。住宅用地中三類(lèi)住房用地占住宅用地總量的70%。詳見(jiàn)表1、表2。
表1 岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)分解表
單位：公頃
| 商服 | 工礦倉(cāng)儲(chǔ) | 住宅 | 公共管理公共服務(wù) | ||
| 合計(jì) | 9.90 | 30.65 | 22.47 | 0.2 | |
| 出讓 | 新增 | 6.53 | 29.32 | 16.7 | 0.2 |
| 存量 | 3.37 | 0 | 3.17 | 0 | |
| 小計(jì) | 9.90 | 29.32 | 19.87 | ||
| 劃撥 | 新增 | 0 | 1.33 | 0 | |
| 存量 | 0 | 0 | 2.6 | ||
| 小計(jì) | 0 | 1.33 | 2.6 | ||
表2 岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃表
單位：公頃
| 用途 | 合計(jì) | 廉租房 | 經(jīng)濟(jì)適用房 | 商品房用地 | 其它住宅用地 | 三類(lèi)住房用地總量比例 | |||||
| 小計(jì) | 普通商品住房用地 | 中低價(jià)位中小套型 | 小計(jì) | 公共租賃房 | 棚戶區(qū)改造 | 安置房 | |||||
| 面積 | 22.47 | 0.86 | 0 | 13.66 | 6.74 | 6.92 | 7.95 | 1.88 | 6.07 | 70% | |
(三)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局1、全縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局
2015-度岳陽(yáng)縣供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地主要分布生態(tài)工業(yè)園、建材工業(yè)園及臺(tái)創(chuàng)園區(qū)三大園區(qū)，面積為30.65公頃，占供應(yīng)總量的48%，其次為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供地面積為19.3公頃，占供應(yīng)總量的30%。具體布局見(jiàn)岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃圖。
表3 岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局表
| 分布區(qū)域 | 合 計(jì) | |
| 比例（%） | 面積（公頃） | |
| 重點(diǎn)鎮(zhèn) | 30 | 19.3 |
| 園區(qū) | 48 | 30.65 |
| 縣城 | 22 | 13.27 |
| 合計(jì) | 100 | 63.22 |
2、縣城建設(shè)用地供應(yīng)布局
縣城國(guó)有建設(shè)用地需求主要以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地為主，分布在縣城縣城周邊工業(yè)小區(qū)及西南部;其次是商服用地。具體布局見(jiàn)岳陽(yáng)縣城區(qū)2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃圖。
(四)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序2015-度岳陽(yáng)縣第一季度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量10.00公頃，占供應(yīng)總量的16% ;第二季度16.14公頃，占供應(yīng)總量的26%;第三季度21.81公頃，占供應(yīng)總量的35%;第四季度14公頃，占供應(yīng)總量的23%。
從各季度用地需求安排可見(jiàn)，在用地審核中充分考慮了項(xiàng)目落實(shí)情況，優(yōu)先園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是優(yōu)先征地實(shí)施更成熟、資金到位更可靠的項(xiàng)目用地，按進(jìn)度安排時(shí)序。
(五)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式本-度國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)出讓地59.09公頃，占總量93.47%，劃撥3.93公頃，占總量6.53%，為保障性住房用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和一宗污水處理廠用地。具體供應(yīng)方式明細(xì)見(jiàn)表1。
五、政策導(dǎo)向充分領(lǐng)會(huì)岳陽(yáng)縣委縣政府“十二五”政府工作的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、做大做強(qiáng)為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“四化兩型”，認(rèn)真踐行民本岳陽(yáng)的執(zhí)政和發(fā)展理念，堅(jiān)持“以大智促發(fā)展、以大愛(ài)保民生、以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)、以大德壯隊(duì)伍”，著力建設(shè)“四湖五區(qū)”，強(qiáng)力推進(jìn)“六大發(fā)展”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越，把縣城建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，生活要素向農(nóng)村輻射。新墻、公田、筻口、張谷英、麻塘5個(gè)集鎮(zhèn)躋身國(guó)家、省、市重點(diǎn)集鎮(zhèn)行列。
(一)優(yōu)化空間布局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，實(shí)行“非均衡”區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障縣城周邊生態(tài)工業(yè)園小區(qū)、新墻建材工業(yè)園小區(qū)和麻塘、新開(kāi)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，兼顧其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，以城鎮(zhèn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以點(diǎn)帶線，以線促面，從而實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、優(yōu)化縣城城區(qū)功能布局。岳陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，根據(jù)城市空間導(dǎo)向因素及現(xiàn)狀空間形態(tài)，以“南移東擴(kuò)、適度西延”為指導(dǎo)思想，根據(jù)“一心兩區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局：
加強(qiáng)城區(qū)西南部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新城區(qū)以行政為主導(dǎo)，兼有居住、商業(yè)、文娛等功能的綜合性新的中心城區(qū)。改造舊城區(qū)，加大舊城改造力度，提高城市整體功能布局，以商業(yè)和居住為主導(dǎo)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃新小區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)新城區(qū)規(guī)劃面積為3平方公里。
穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快中心村建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，規(guī)劃新增農(nóng)民居民點(diǎn)主要布局在道路兩側(cè)、耕地分布比較集中的區(qū)域，并布設(shè)農(nóng)科村、東方村、株樹(shù)村、蘭塘村、許勝村、-東村、躍進(jìn)村等7個(gè)基層居民點(diǎn)。
2、積極支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。積極支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng);重點(diǎn)保障麻塘鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目用地供應(yīng)，建立與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)用地供應(yīng)，因地制宜確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3、促進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加大一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，適度進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)商住用地建設(shè)。
(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地;大力支持新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)用地供應(yīng);保持住宅商品房、保障性住房用地的平穩(wěn)供應(yīng)，促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定;提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應(yīng)規(guī)模。
1、優(yōu)化公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套建設(shè)、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地配置，著力提升現(xiàn)有設(shè)施等級(jí)，提高土地集約利用水平，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2、保障符合國(guó)家政策的重要項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地。為確�？h域規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地合理布局，充分保障岳陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣域規(guī)劃期內(nèi)各部門(mén)、各行業(yè)項(xiàng)目用地需求，合理安排城鎮(zhèn)用地，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。
3、積極引導(dǎo)重要項(xiàng)目充分利用存量建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行供地政策及用地定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用以及批而未供土地的清查與整合力度;積極引導(dǎo)存量土地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約、集約利用土地和盤(pán)活使用各類(lèi)存量建設(shè)用地。
4、完善住宅用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。優(yōu)先支持保障性住房用地和中小戶型中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)，確保其用地供應(yīng)量不低于住宅用地的70%;鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)地節(jié)材型住宅項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng);限制高檔住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng);禁止高檔別墅項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
5、保持其他項(xiàng)目用地的適度供應(yīng)。在加強(qiáng)重要項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極支持其它項(xiàng)目建設(shè)相配套供應(yīng)，提高土地利用水平，優(yōu)化土地配置。
(三)促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地利用效益。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用效益;優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和技術(shù)層次向開(kāi)發(fā)(園)區(qū)集中。除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)(園)區(qū)和規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域(基地)外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。
2、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)耕地保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)域補(bǔ)充耕地義務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3、繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地可以開(kāi)展招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓試點(diǎn);商業(yè)、工業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地繼續(xù)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。按照《限制用地項(xiàng)目目錄(2012-本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2012-本)》要求，商品房用地單宗出讓面積不得超過(guò)7公頃;堅(jiān)持土地“凈地”出讓和土地出讓成交價(jià)款“收支兩條線”管理制度。
4、加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地及時(shí)清理閑置土地。挖潛力度，繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、批而未供土地和低效利用土地的清查與整合力度，充分利用法律法規(guī)、規(guī)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換。積極引導(dǎo)和推動(dòng)工礦企業(yè)盤(pán)活存量土地，提高土地集約利用水平。嘗試將盤(pán)活挖潛存量土地與用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)盤(pán)活挖潛工作。
六、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施(一)建立計(jì)劃公示制度《岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》依法批準(zhǔn)后，應(yīng)在國(guó)土資源局門(mén)戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容包括計(jì)劃期限和范圍，計(jì)劃供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局，政策導(dǎo)向等。對(duì)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施和管理動(dòng)態(tài)進(jìn)行公示，建立實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的公眾自由咨詢制度，為廣大人民群眾提供方便、快捷的土地供應(yīng)管理服務(wù)。
(二)建立協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制對(duì)列入-度土地供應(yīng)計(jì)劃項(xiàng)目，用地單位應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，積極籌措資金，辦理相關(guān)用地手續(xù)，各有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)涉及相關(guān)手續(xù)應(yīng)予充分支持�？h政府對(duì)列入縣級(jí)-度土地供應(yīng)計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的征地、拆遷等問(wèn)題，以保障-度項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)順利完成。
(三)建立計(jì)劃執(zhí)行情況定期通報(bào)制度為保證2015-度土地供應(yīng)計(jì)劃的有效實(shí)施，縣國(guó)土局會(huì)同建設(shè)局及規(guī)劃部門(mén)在每季度末召開(kāi)一次計(jì)劃執(zhí)行情況協(xié)調(diào)會(huì)。與縣政府和重點(diǎn)項(xiàng)目工程責(zé)任單位等溝通計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難�？h國(guó)土局定期向縣政府報(bào)告，向政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，必要時(shí)，提出計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。
(四)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止未按計(jì)劃供地的行為，定期公布計(jì)劃執(zhí)行情況;加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處違反計(jì)劃供地行為。
表4 岳陽(yáng)縣2015-度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表
單位：公頃
| 用途 區(qū)縣 | 合計(jì) | 商服用地 | 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 | 住宅用地 | 公共管理與公共服務(wù)用地 | ||||
| 小計(jì) | 廉租房用地 | 經(jīng)濟(jì)適用房用地 | 商品房用地 | 其他用地 | |||||
| 岳陽(yáng)縣 | 63.22 | 9.90 | 30.65 | 22.47 | 0.86 | 0 | 13.66 | 7.95 | 0.2 |
表5 岳陽(yáng)縣2015-度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃表
單位：公頃
| 合計(jì) | 廉租房用地 | 經(jīng)濟(jì)適用房用地 | 商品房用地 | 其它住宅用地 | |||||
| 小計(jì) | 普通商品住房 | 中小套型商品住房 | 小計(jì) | 公租房 | 棚戶區(qū)改造用地 | 安置房用地 | |||
| 22.47 | 0.86 | 0 | 13.66 | 6.74 | 6.92 | 7.95 | 1.88 | 6.07 | |