湘政辦發(fā)〔2022〕29號
長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動計(jì)劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2022年6月1日
（此件主動公開）
洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動計(jì)劃（2022—2025年）
為加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、控制和削減總磷污染，根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見要求，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，以洞庭湖總磷污染控制及水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南。
（二）基本原則
堅(jiān)持方向不變，力度不減。始終保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃成果，繼續(xù)推進(jìn)一批總磷削減標(biāo)志性戰(zhàn)役和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭預(yù)防和管控，積極推進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控涉水重污染行業(yè)發(fā)展，實(shí)行主要水污染物排放等量或減量置換。
堅(jiān)持綜合施策，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)增容并舉，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域、上游與下游系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，科學(xué)分析污染來源與成因，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，集中在岳陽市、常德市、益陽市及長沙市望城區(qū)（以下統(tǒng)稱湖區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域攻堅(jiān)。
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。加強(qiáng)與“十四五”相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目等的關(guān)聯(lián)性和耦合性，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)行動計(jì)劃的落實(shí)。
堅(jiān)持監(jiān)管并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，豐富治理手段，建立健全長效管理體制機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建多元共治格局，堅(jiān)持整體性推進(jìn)，增強(qiáng)齊抓共管合力。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，穩(wěn)定達(dá)到國家考核目標(biāo)，力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到III類；入湖河流總磷濃度持續(xù)下降；湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
二、主要任務(wù)
（一）狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
1.加強(qiáng)畜禽糞污處理及資源化利用。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目成效，加快推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施升級改造；鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”等模式消納畜禽糞污。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與；長沙市、岳陽市、常德市、益陽市及相關(guān)縣市區(qū)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需長沙市、岳陽市、常德市、益陽市及相關(guān)縣市區(qū)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）
2.推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快推廣示范生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格落實(shí)湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，因地制宜推廣人工濕地尾水處理、“三池兩壩”（沉淀池、曝氣池、生態(tài)凈化池以及兩級過濾壩）、池塘底排污等生態(tài)治理方式。到2025年，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造面積25萬畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等參與）
3.防治種植業(yè)面源污染。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植模式，深入推進(jìn)化肥減量增效。大力推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥、綠肥種植、菜肥兩用、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)或模式。全面開展農(nóng)田面源污染綜合防治試點(diǎn)，采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、地表徑流蓄積池等措施治理農(nóng)田退水，積極推進(jìn)農(nóng)田退水“零直排”綜合試點(diǎn)工程建設(shè)。到2025年，綠肥種植面積每年覆蓋80萬畝以上，化肥利用率達(dá)到43%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）
4.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，強(qiáng)化農(nóng)戶生活污水分類處理處置，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)牽頭，省發(fā)展改革委等參與）
（二）深化城鎮(zhèn)生活污水收集處理
5.提升污水收集處理能力。加快建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)。因地制宜采取溢流口改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施推進(jìn)初期雨水污染控制。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到70%以上或比2020年提高5個百分點(diǎn)以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
6.推動城鎮(zhèn)污水處理廠出水深度凈化與資源化利用。推動重點(diǎn)污水處理廠強(qiáng)化除磷脫氮工藝，制定湖區(qū)城市污水處理廠總磷特別排放限值并根據(jù)實(shí)際分類分步實(shí)施。鼓勵污水深度凈化與資源化利用，因地制宜加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠出水人工濕地凈化工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等參與）
（三）強(qiáng)化工業(yè)污染治理
7.深化重點(diǎn)涉磷企業(yè)整治。鞏固“三磷”（磷礦、磷化工和磷石膏庫）企業(yè)排查整治成果，引導(dǎo)石化、印染、農(nóng)副食品加工及食品制造業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造。到2025年，完成“一江一湖四水”干流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)牽頭，省發(fā)展改革委等參與）
8.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。開展省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動，建立環(huán)境問題清單并限期整改。2022年實(shí)現(xiàn)湖區(qū)26個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方污染治理全覆蓋；到2023年，完成環(huán)境問題排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）
（四）推進(jìn)入河湖排污口綜合防控
9.實(shí)施重點(diǎn)入河湖排污口環(huán)境綜合整治。開展重點(diǎn)入河湖排污口排查與溯源，建設(shè)排污口動態(tài)管理系統(tǒng)。到2025年，基本完成重點(diǎn)排污口環(huán)境綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
10.加強(qiáng)入河湖污染物生態(tài)攔截與凈化。在重要入湖、入河口等位置，因地制宜利用廢棄堰塘或河灘濕地等建設(shè)生態(tài)前置庫及功能濕地，截留與削減入河湖污染負(fù)荷。到2025年，新建一批入湖、入河口生態(tài)攔截與凈化設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體整治
11.持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理。鞏固提升地級城市黑臭水體治理成效。開展縣級城市建成區(qū)水體排查,建立黑臭水體清單，2022年6月底前制定整治方案。到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，其他縣城建成區(qū)黑臭水體整治取得積極進(jìn)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）
12.統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和長效管理，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、溝渠塘壩清淤疏浚等工作或項(xiàng)目，開展農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等參與）
（六）突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
13.保障河湖生態(tài)用水。持續(xù)推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè),推動實(shí)施洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程和洞庭湖生態(tài)疏浚工程，推進(jìn)河湖連通和清淤疏浚。到2025年，洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水總體格局基本形成，河湖生態(tài)水量保障能力得到有效提升。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
14.系統(tǒng)治理重點(diǎn)內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境。綜合采取截污、治污、清淤、修復(fù)等措施對重點(diǎn)內(nèi)湖、內(nèi)河進(jìn)行系統(tǒng)整治。在湖區(qū)重點(diǎn)控制斷面上游3公里、下游300米以及大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，因地制宜劃定河湖生態(tài)緩沖帶。在華容東湖、珊珀湖、大通湖等重點(diǎn)內(nèi)湖周邊1公里開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，完成河湖生態(tài)緩沖帶劃分、建設(shè)或修復(fù)試點(diǎn)7個以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局等參與）
15.加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)修復(fù)。開展河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測評估，通過平壟填溝、微地形改造、植被控制等技術(shù)措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。到2025年，恢復(fù)濕地面積20萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（七）提升監(jiān)管能力水平
16.全面提升監(jiān)測能力。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與評價、水生生物資源及生境狀況調(diào)查與監(jiān)測，建立完善洞庭湖湖體、主要入湖河流及重點(diǎn)內(nèi)湖生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。積極推動建設(shè)重點(diǎn)入河（湖）排口小微站，開展污染物通量監(jiān)測評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加快提高信息化管理水平。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。統(tǒng)籌水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量、水生態(tài)狀況、水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，建立完善洞庭湖水質(zhì)水量水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和信息平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）開展“禁磷限磷”專項(xiàng)行動
18.禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品。貫徹落實(shí)《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，在湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)湖區(qū)居民自覺使用無磷洗滌用品。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域保護(hù)和治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，省發(fā)展改革委具體牽頭推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳具體牽頭統(tǒng)一監(jiān)督管理，省直有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長沙市、岳陽市、常德市、益陽市及相關(guān)縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域總磷污染控制與削減工作負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。加強(qiáng)“一江一湖四水”污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)考核獎懲，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、項(xiàng)目推進(jìn)情況等納入省政府績效考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，對工作不力、問題較多的地方或部門依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門參加）
（二）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)財(cái)政投入，積極爭取國家在資金安排和項(xiàng)目布局上對洞庭湖總磷污染控制與削減行動計(jì)劃給予支持；省財(cái)政加大資金統(tǒng)籌整合力度，制定獎補(bǔ)政策，根據(jù)工作實(shí)際，采取以獎代補(bǔ)方式支持湖區(qū)各地開展行動計(jì)劃，并將符合條件的治理項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。積極落實(shí)秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥。積極推行差異化收費(fèi)與付費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)污水處理農(nóng)戶收費(fèi)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理養(yǎng)殖戶收費(fèi)等政策。加快建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取國家綠色發(fā)展等基金項(xiàng)目支持和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”的要求，建立洞庭湖保護(hù)和治理項(xiàng)目庫，動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”等工作加快項(xiàng)目實(shí)施。各省直部門將牽頭任務(wù)分解到地方，定期開展調(diào)度檢查、指導(dǎo)幫扶和調(diào)查評估，督促指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、種植業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污水收集處理及提質(zhì)增效、入河湖排污口綜合整治、重點(diǎn)內(nèi)湖（河）生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)的年度項(xiàng)目，原則上要覆蓋湖區(qū)每一個縣市區(qū)。加強(qiáng)已建項(xiàng)目的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門參與）
（四）強(qiáng)化科技支撐。省直有關(guān)部門加強(qiáng)整治措施成效評估、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)幫扶。開展湖區(qū)污染源減排與湖體水質(zhì)響應(yīng)關(guān)系、污水處理廠總磷深度處理等專項(xiàng)課題研究，加強(qiáng)湖泊富營養(yǎng)化控制、畜禽糞污處理與資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理等技術(shù)研發(fā)與推廣。制定池塘養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)指南、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范，編制河湖生態(tài)緩沖帶劃定與修復(fù)技術(shù)指南。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門參與）