湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會
公 告
第101號
《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法〉的決定》于2022年9月26日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
湖南省人民代表大會常務委員會
2022年9月26日
湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法
(2018年1月17日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 根據(jù)2022年9月26日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法的決定》修正)
第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和其他有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境防治工作負責,將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,組織有關部門制定和實施固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃,并向社會公布;建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作的協(xié)調、聯(lián)動和監(jiān)督管理機制,促進減少固體廢物產生量并對固體廢物進行綜合利用和無害化處置。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當組織、督促轄區(qū)內單位和個人做好固體廢物的污染環(huán)境防治工作,加強隱患排查,發(fā)現(xiàn)違法問題及時向上級人民政府和有關部門報告,并配合查處固體廢物污染環(huán)境防治違法行為。
村(居)民委員會協(xié)助做好固體廢物污染環(huán)境防治相關工作,引導村(居)民做好生活垃圾分類投放和減量工作。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等有關部門和海關、郵政管理等單位按照各自職責,對固體廢物污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。
第四條 各級人民政府應當建立和完善環(huán)境保護目標責任制,將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度考核內容。
第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強固體廢物監(jiān)督管理平臺信息化建設,與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門和稅務等單位的綜合管理信息平臺對接,將各行業(yè)主管部門的固體廢物監(jiān)督管理信息進行關聯(lián)整合,統(tǒng)一接入省政府電子政務服務平臺,實現(xiàn)信息共享和實時查詢,推進固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)督管理和信息化追溯。
第六條 單位和個人對其產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物依法承擔污染環(huán)境防治責任;無法明確責任主體的,由所在地縣級以上人民政府按照管轄權限確定有關責任主體履行污染環(huán)境防治責任。
第七條 鼓勵公民、法人和其他組織依法對固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門應當對舉報的問題及時調查處理,并將處理結果告知舉報人;對查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人,應當給予獎勵。
第八條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及,增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。
學校應當開展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識普及和教育。
第九條 縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當采取措施,組織建設專用分類回收暫存場所,對化肥、農藥等農業(yè)投入品的包裝物和農用殘膜進行回收,并進行資源化利用或者無害化處置,防治農業(yè)面源污染。
從事農業(yè)生產的單位和個人應當對化肥、農藥等農業(yè)投入品的廢棄包裝物和廢棄農用殘膜進行分類、收集、資源化利用或者交由有處置能力的單位進行無害化處置。
第十條 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人,應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染環(huán)境防治需要,配套建設相適應的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、利用設施。排放經過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制標準。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理,不得直接排放。對病死或者死因不明的畜禽尸體應當按照法律、法規(guī)的相關規(guī)定進行無害化處置。
鼓勵和支持對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行資源化利用。
第十一條 禁止將農作物秸稈和竹木草等廢棄物棄置于河道、湖泊、水庫等水體內。
鼓勵秸稈資源化利用,并按照國家有關規(guī)定給予財政補貼等支持。
第十二條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當對其產生的工業(yè)固體廢物進行資源化利用;對暫時不利用或者不能利用的,應當按照國家有關標準建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者及時進行無害化處置。
第十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)測制度,會同有關部門建立監(jiān)測網絡,定期向社會公布監(jiān)測情況。
固體廢物填埋場所的管理單位應當安裝使用監(jiān)測設備,對污染物排放情況及周邊環(huán)境進行監(jiān)測,定期向社會公布監(jiān)測情況,并保存原始監(jiān)測記錄。
第十四條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當定期向生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記其工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置及污染環(huán)境防治設施建設與運行等情況,并建立管理臺賬。申報情況發(fā)生重大改變的,應當自改變之日起十五日內申報變更登記。
第十五條 礦山企業(yè)應當采用科學的開采方法和先進的選礦工藝,減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產生,并對其進行資源化利用或者無害化處置。
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后,礦山企業(yè)應當進行封場和覆土綠化,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
礦山企業(yè)或者有關單位應當定期對礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況,防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。
第十六條 各級人民政府應當建立生活垃圾分類制度,引導公民自覺、科學地開展生活垃圾分類,對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。
縣級以上人民政府應當制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃,增加資金投入,統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、貯存、運輸、利用、處置設施,鼓勵社會各類投資主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設的投資和運營。
產生生活垃圾的單位和個人有垃圾分類投放和參與治理的義務,并應當按照規(guī)定繳納垃圾處理費。
第十七條 餐飲經營單位、機關企業(yè)事業(yè)單位、農貿市場等產生的廚余垃圾應當交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。不得隨意傾倒、堆放,不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所,不得混入生活垃圾收集設施。
禁止將廚余垃圾及其資源化利用新產品作為食品銷售或者用于食品生產。
第十八條 設區(qū)的市(自治州)、縣(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當組織編制建筑垃圾消納處置和資源化利用設施布局國土空間專項規(guī)劃,報同級人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強建筑垃圾源頭減量的監(jiān)督管理。工程設計單位應當執(zhí)行建筑垃圾源頭減量相關標準。工程施工單位應當編制建筑垃圾源頭減量施工方案,執(zhí)行建筑垃圾施工現(xiàn)場限額排放標準,對施工中產生的建筑垃圾采用密閉式工具運輸,并交由有處置能力的單位進行消納或者資源化利用。家庭裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾要定點堆放,并按照有關規(guī)定進行運輸、利用和處置。
鼓勵推廣裝配式建筑、規(guī)劃建設精裝房。城市道路、河道、公園、廣場等市政工程優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產品。
第十九條 依法禁止、限制生產、銷售和使用不符合國家和本省要求的不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
縣級以上人民政府及其有關部門應當支持可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品替代產品的生產、推廣使用和塑料制品廢棄物的回收利用,并給予適當政策扶持。
第二十條 縣級以上人民政府商務、市場監(jiān)管等有關部門和郵政管理等單位應當按照各自職責,加強對過度包裝和包裝物使用的監(jiān)督管理。
電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當提高包裝綠色化、減量化和循環(huán)利用水平,優(yōu)先采用電子運單和可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具,并積極回收利用包裝物。
鼓勵、支持具有可降解性、符合環(huán)境保護要求的紙制、布制以及其他易于降解的餐具和可重復利用包裝物等物品的研究與開發(fā)。倡導消費者使用綠色包裝和減量包裝。
第二十一條 動力電池生產企業(yè)應當采取易梯次利用的產品結構設計,促進高效梯次利用;建立廢舊動力電池回收網絡,利用售后服務網絡等方式參與廢舊動力電池回收及梯次利用。
第二十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立小微企業(yè)危險廢物收集體系,完善危險廢物收集單位管理制度。
從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營單位,應當依法取得許可證,按照規(guī)定建立危險廢物經營臺賬,定期向頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門報告危險廢物經營活動情況。
新建、改建、擴建的危險廢物經營建設項目,在企業(yè)依照規(guī)定完成環(huán)境保護設施竣工驗收前,生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照權限頒發(fā)有效期最長不超過一年的許可證。
危險廢物經營單位應當按照規(guī)定填寫危險廢物經營臺賬并且保存十年以上;以填埋方式處置危險廢物的,應當永久保存危險廢物經營臺賬;終止經營活動的,應當將危險廢物經營臺賬移交審批經營危險廢物的生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十三條 收集、利用危險廢物的經營項目,應當進入符合環(huán)境規(guī)劃和產業(yè)定位的產業(yè)園區(qū)。
本辦法實施前已建的不符合前款規(guī)定的項目,由縣級以上人民政府依法處置。
第二十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立本省行政區(qū)域內危險廢物轉移電子聯(lián)單制度。
轉移危險廢物的,應當按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。
第二十五條 禁止將省外固體廢物轉移至本省行政區(qū)域內貯存或者處置。
省外固體廢物轉移至本省行政區(qū)域內利用的,應當符合國家固體廢物綜合利用標準和規(guī)范;其中,從省外轉移危險廢物至本省行政區(qū)域內進行資源化利用的,應當加強審批和監(jiān)督管理,具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條 運輸危險廢物應當按照規(guī)定取得危險貨物運輸許可。運輸單位應當嚴格執(zhí)行國家有關標準、技術規(guī)范和要求,無轉移聯(lián)單的,不得承運。
第二十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集、貯存醫(yī)療廢物,每日將醫(yī)療廢物統(tǒng)一分類收集暫時貯存,暫時貯存時間不得超過兩日。
醫(yī)療廢物集中處置單位應當依法取得相應資質,及時分類收集、運輸醫(yī)療廢物,最長時間不得超過兩日,并按照國家技術規(guī)范及時處置。
不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農村,醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照國家的規(guī)定處置其產生的醫(yī)療廢物。
衛(wèi)生健康部門應當將醫(yī)療衛(wèi)生機構分類收集、貯存醫(yī)療廢物情況,納入醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)登記、校驗和考核評審指標體系。
第二十八條 藥品生產銷售企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關實驗室應當建立醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、廢棄危險化學品的分類登記制度;設置有明顯警示標識的固體廢物分類存放設施,禁止隨意傾倒液態(tài)廢物和隨意處置實驗室動物尸體。
前款單位應當將其產生的危險廢物交由具備危險廢物經營資質的單位處置。
第二十九條 設區(qū)的市、自治州人民政府價格主管部門會同相關部門制定、調整醫(yī)療廢物處置收費標準;省人民政府價格主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門及相關部門制定、調整危險廢物處置收費標準。收費標準應當向社會公布,有關部門應當加強監(jiān)督管理。
第三十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門制定固體廢物污染環(huán)境防治地方控制標準和技術規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門應當將本行政區(qū)域內固體廢物的種類、數(shù)量、收集、貯存、運輸、利用、處置等信息,按照規(guī)定通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布。
設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度,將產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位落實固體廢物污染環(huán)境防治責任的情況,納入環(huán)保信用體系,并按照有關規(guī)定公布評價結果。
第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門可以委托第三方專業(yè)技術服務機構對下列行為進行審核,并加強對第三方專業(yè)技術服務機構審核工作方式、內容的監(jiān)督管理:
(一)危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置申報登記;
(二)廢棄電器電子產品拆解處理、報廢機動車的拆解處理;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三方專業(yè)技術服務機構應當對其出具的審核報告真實性和準確性負責,并承擔相應的法律責任。
第三十二條 新建、改建、擴建的建設項目,其環(huán)境影響評價文件應當詳細分析論證固體廢物產生、貯存、利用、處置及污染防控等措施,對危險廢物利用建設項目還應當提出原料有毒有害成分具體控制標準。
新建、改建、擴建的建設項目,應當按照環(huán)境影響評價文件和項目設計要求配備相應的固體廢物污染環(huán)境防治設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
已建成的固體廢物污染環(huán)境防治設施不符合要求的,由審批建設項目環(huán)境影響評價文件的生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期治理。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門采取查封、扣押措施的,應當依法履行相關程序,并出具查封、扣押清單。
第三十四條 各級人民政府及生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門有下列情形之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)未依法作出許可決定的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不按規(guī)定予以查處的;
(三)未編制、實施固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃的;
(四)未依法公開固體廢物污染環(huán)境信息的;
(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十五條 違反本辦法第十七條規(guī)定,將廚余垃圾及其資源化利用新產品作為食品銷售或者用于食品生產的,由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的貨值金額不足一萬元的,并處十萬元以上十五萬元以下的罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證。
第三十六條 違反本辦法第二十二條規(guī)定,無許可證從事危險廢物經營活動的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,并報經有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)或者關閉;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
未按照許可證規(guī)定從事危險廢物經營活動的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,限制生產、停產整治,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)或者關閉,還可以由發(fā)證機關吊銷許可證。
第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,將省外固體廢物轉移至本省行政區(qū)域內貯存或者處置的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處十萬元以上一百萬元以下的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業(yè)或者關閉。
第三十八條 違反本辦法第二十八條規(guī)定,隨意傾倒液態(tài)廢物和隨意處置實驗室動物尸體的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關部門按照各自職責責令改正,給予警告、通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,由其所在單位或者上級主管部門對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除處分,并可以依法吊銷有關責任人員的執(zhí)業(yè)證書;有許可證件的,由原發(fā)證部門吊銷有關許可證件。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十條 本辦法自2018年5月1日起施行。