岳縣安委〔2017〕11號(hào)
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”
2017-實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各安委會(huì)成員單位：
《“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”2017-實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017-3-15
“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”
2017-實(shí)施方案
為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力解決我縣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照“一-全面推進(jìn)、兩-強(qiáng)化落實(shí)、三-鞏固提升”的要求，自2017-起在全縣開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”活動(dòng)�，F(xiàn)制定2017-實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))，以預(yù)防生產(chǎn)安全事故為中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，探索建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、工作目標(biāo)
按照政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化實(shí)效的要求，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系，初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
以礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)以及危險(xiǎn)物品(煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、氣體充裝等)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，各有關(guān)部門通過(guò)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促、推進(jìn)企業(yè)落實(shí)“一必須五到位”安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(一)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立法治觀念，把住法律“底線”，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。嚴(yán)禁“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為)，杜絕“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象)。新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目和有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，依法經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。
(二)安全責(zé)任到位。督促企業(yè)建立健全覆蓋企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。要強(qiáng)化安全管理力量，依法健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。
(三)安全投入到位。督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)、安全科技創(chuàng)新費(fèi)用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。依法為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。
(四)安全培訓(xùn)到位。督促企業(yè)對(duì)包括外來(lái)作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的安全培訓(xùn)，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其考核合格。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。
(五)安全管理到位。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，組織開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)排查，建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級(jí)隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。要對(duì)所有重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)安全管理措施。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
(六)應(yīng)急救援到位。督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，根據(jù)應(yīng)急救援需要建立應(yīng)急救援組織、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備器材，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)當(dāng)對(duì)員工開(kāi)展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時(shí)高效處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(3-31前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到基層，落實(shí)到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本通知要求，切實(shí)增強(qiáng)其履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性和自覺(jué)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案于3-31前報(bào)縣安委辦。
(二)自查自糾、建章立制階段(4-1—6-30)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要按照制定的方案，精心組織，督促企業(yè)對(duì)照主體責(zé)任要求，認(rèn)真查找履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題和不足，列出問(wèn)題清單，拉條掛賬，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，突出做好建章立制工作。縣公安局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣交通局、縣環(huán)保局、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、縣安監(jiān)局等部門，成立由部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組，對(duì)駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)(每季度至少一次)，面對(duì)面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要參照本方案落實(shí)駐企業(yè)督導(dǎo)工作。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法、督促落實(shí)階段(7-1—11-30)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要采取“四不兩直”方式，加強(qiáng)明察暗訪、計(jì)劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)主體責(zé)任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅(jiān)決依法處罰到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”活動(dòng)的開(kāi)展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要每季度組織開(kāi)展1次明察暗訪或督查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。
(四)總結(jié)完善(12-1—31)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要認(rèn)真做好“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”活動(dòng)的總結(jié)工作，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制�？h安委辦將適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位開(kāi)展督導(dǎo)，-底集中組織總結(jié)考核。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要高度重視“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊(duì)檢查督導(dǎo)。要按要求制定具體實(shí)施方案，并按照“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任和工作到位。
(二)加強(qiáng)宣傳教育，提升企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取多種形式，積極宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)的意識(shí)和能力。要采取監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，督促指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
(三)樹(shù)立典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入一線，深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問(wèn)題，研究提出指導(dǎo)意見(jiàn)。要宣傳一批安全生產(chǎn)行政處罰案例、非法違法導(dǎo)致的事故案例作為反面典型;同時(shí)，及時(shí)總結(jié)、樹(shù)立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的樣板，采取多種形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)辦案能手，全面推行“分類別、分層級(jí)、全對(duì)接”和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，全面使用執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法軟件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)未按要求開(kāi)展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或問(wèn)題突出的企業(yè)，要納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。對(duì)發(fā)生工亡責(zé)任事故的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，并予以曝光。
(五)健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和升級(jí)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要著力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠(chéng)信評(píng)價(jià)及誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，將企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、“黑名單”等掛鉤。要進(jìn)一步完善政策措施，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。要落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾舉報(bào)非法違法行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
(六)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位對(duì)本屬地本行業(yè)開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”活動(dòng)的情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，堅(jiān)持一-一調(diào)度、兩-一通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例，并將活動(dòng)開(kāi)展情況納入2017-安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警示約談直至追究責(zé)任。