岳縣安委〔2018〕4號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
關于印發(fā)《“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2018年實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，各安委會成員單位：
《“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2018年實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
⠂ 岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
2018年3月19日
“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”
2018年實施方案
為推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”三年行動取得實效,制定2018年實施方案如下:
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院及省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的精神,堅持生命至上、安全第一,堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設,以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為核心,以規(guī)范落實企業(yè)安全生產(chǎn)基本制度為抓手,通過深化安全生產(chǎn)領域改革,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、市場等手段,督促企業(yè)全面貫徹落實《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(湖南省人民政府令第287號,以下簡稱《主體責任規(guī)定》),建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
二、主要任務
圍繞“一必須五到位”(企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”),指導督促企業(yè)特別是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實《主體責任規(guī)定》,建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,制定并落實全員安全生產(chǎn)(包括職業(yè)病防治,下同)責任制,依法依規(guī)構建以“十項制度”為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系。
（一）規(guī)范落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準要求,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確企業(yè)所有崗位的責任人員、責任范圍、考核標準,并與責任人員簽訂安全生產(chǎn)責任狀,配套相應的考核獎懲制度或措施,保證崗位責任制可執(zhí)行、能落實、必考核、要獎懲。企業(yè)要將安全生產(chǎn)責任制及有關考核獎懲措施在醒目位置長期公示并適時公示考核結果與應用情況。
（二）規(guī)范落實安全會議制度。督促企業(yè)建立班組班前會、車間安全生產(chǎn)調(diào)度會、月度安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會、安委會會議等制度,定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作,及時交辦安全生產(chǎn)隱患和問題,確保安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。各類安全會議的召開,要以問題和目標為導向,制定措施,監(jiān)督落實,并做好記錄。
（三）規(guī)范落實安全隱患排查治理制度。督促企業(yè)建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查(即“一班三檢”)、重點對象和重點部位安全生產(chǎn)檢查(即“點檢”)、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查(即“巡檢”),車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查,企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度,并對各類檢查的頻次、重點、內(nèi)容作出具體規(guī)定。督促企業(yè)樹立“隱患就是事故”的理念,建立事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號制度,對排查出的事故隱患實施登記管理,逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案,達到事故隱患排查治理閉環(huán)管理要求。對屬于重大事故隱患的,嚴格按照“一單四制”要求進行管理。建立事故隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。
（四）規(guī)范落實安全生產(chǎn)投入制度。督促企業(yè)按照國家規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用,保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入。對高危企業(yè)(非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣)強制實施安全生產(chǎn)責任保險。
（五）規(guī)范落實安全教育培訓制度。督促企業(yè)嚴格實施“三級”安全教育,并針對不同崗位特點開展全員安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當依法接受與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力教育培訓。特種作業(yè)人員應當接受專門的安全生產(chǎn)教育培訓,具備相關的安全生產(chǎn)知識,取得相應的資格。
（六）規(guī)范落實安全風險管控制度。督促企業(yè)健全完善安全風險管控體系,落實企業(yè)安全風險全員、全方位、全過程辨識以及分類梳理、評估定級、登記建檔、分級管控、公告警示、監(jiān)測預警等制度,建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫,繪制安全風險空間分布圖,落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任,強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的動態(tài)管控。
（七）規(guī)范落實職業(yè)病危害預防責任制度。督促企業(yè)依法建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,明確職業(yè)衛(wèi)生管理機構,配備專(兼)職安全管理人員。嚴格按規(guī)定使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置,落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施,開展高危粉塵和高毒物品危害專項治理,有效預防、控制和消除職業(yè)病危害。
（八）規(guī)范落實安全技術裝備保障制度。督促企業(yè)健全完善安全技術裝備保障管理體系,制定技術管理、設備管理等各項管理制度,配備專職或兼職注冊安全工程師,配備相應的專業(yè)技術人員,推動企業(yè)安全生產(chǎn)技術能力提升和科技創(chuàng)新,加快安全技術改造,采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料,淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備,嚴格執(zhí)行建設工程(新、改、擴)項目安全與職業(yè)病防護設施設備“三同時”制度,依照國家法規(guī)標準保障安全距離。
（九）規(guī)范落實應急管理制度。督促企業(yè)針對可能發(fā)生的事故類別,制定科學、操作性強的事故應急救援預案,開展經(jīng)常性的崗位應急處置措施的培訓,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以及可能產(chǎn)生有毒有害氣體的工作場所,應配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。
（十）規(guī)范落實企業(yè)主要負責人述職述安制度。督促企業(yè)依法依規(guī)建立主要負責人述職述安制度,由企業(yè)主要負責人定期向職工(代表)大會、股東大會、董事會報告安全生產(chǎn)情況,接受工會、從業(yè)人員、股東的監(jiān)督。
三、保障措施
（一）強化企業(yè)主要負責人的安全教育和培訓。通過專題培訓、專家輔導、巡回宣講、“一月一警示”等形式,組織企業(yè)主要負責人和安全管理人員深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要論述精神和《主體責任規(guī)定》,并對學習情況進行考試;考試不合格的,必須重新參加學習。按照分級、屬地管理原則,縣鄉(xiāng)安委會辦公室會同相關行業(yè)監(jiān)管(主管)部門,每季度隨機公開抽取一批企業(yè)法人和實際控制人,開展安全生產(chǎn)法規(guī)應知應會知識考試,考試成績向全社會公布。
（二）實行嚴格的安全監(jiān)管。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革,進一步明確和落實黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任,細化工作職責,依法依規(guī)制定完善安全生產(chǎn)權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。進一步落實政府屬地管理和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,嚴格事故查處和責任追究,嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
（三）扎實推進重大事故隱患治理“一單四制”。推進重大事故隱患治理“一單四制”(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制)向企業(yè)延伸;進一步健全工作機制,充分利用信息化手段,推進“一單四制”工作規(guī)范化、有形化、常態(tài)化。推動各有關部門對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所等高危行業(yè)領域全面排查風險點,列出治理時間表,實行“一單四制”管理。
（四）實施“紅名單”“黑名單”管理制度。認真落實國家發(fā)改委等18部委聯(lián)合印發(fā)的《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1001號)和國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》《對安全生產(chǎn)領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》,健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制,定期公告安全生產(chǎn)誠實守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業(yè),督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（五）實行安全生產(chǎn)有獎舉報制度。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺(“12345”熱線)統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制,健全和落實舉報獎勵辦法,鼓勵企業(yè)職工和人民群眾及時舉報或主動排除各類安全生產(chǎn)隱患,舉報和制止各類安全生產(chǎn)非法違法行為。
（六）加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。各負有安全監(jiān)管職責的部門采取“四不兩直”方式,加強暗查暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查,對主體責任履行不到位的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持“四個一律”嚴厲打非治違,提高企業(yè)的違法成本,倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合,完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制,對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的,依法申請司法機關強制執(zhí)行。
四、實施步驟
（一）動員部署階段(3月31日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門要結合實際制定具體的實施方案,并進行專題動員部署,把活動內(nèi)容和工作要求落實到基層,落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負責人及全體員工深入學習,切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位的實施方案于3月31日前報縣安委辦。
（二）整改規(guī)范階段(4月1日—6月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門按照制定的方案,精心組織,督促企業(yè)對照主體責任特別是“十項制度”的規(guī)范落實情況進行逐項排查,對存在的問題認真整改�？h公安局(縣消防大隊、縣交警大隊)、縣國土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局等部門,成立由局領導牽頭的督導組,對分管行業(yè)領域的重點企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導(每季度至少一次),面對面加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照本方案落實當?shù)刂攸c督導工作。繼續(xù)深入開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”駐企業(yè)督導活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位相關負責人每季度至少開展一次駐企業(yè)督導活動。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所等重點行業(yè)領域樹立一批落實安全生產(chǎn)主體責任的示范企業(yè)。
（三）強化執(zhí)法、督促落實階段(7月1日—10月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門對轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范落實“十項制度”的情況進行專項執(zhí)法檢查,對工作到位、效果顯著的企業(yè)進行宣傳推介,對基本制度不健全、不規(guī)范、不落實的,依法予以處罰。縣安委辦將對各有關單位活動組織開展情況進行督查,對活動組織工作不力,活動效果不明顯的進行通報。
（四）總結提高階段(11月1日—12月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門對轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動開展情況進行“回頭看”,查缺補漏,全面總結，推介一批落實安全生產(chǎn)主體責任的示范企業(yè)。12月10日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位將活動開展情況和落實安全生產(chǎn)主體責任的示范企業(yè)推介以書面形式報縣安委會辦公室�？h安委會辦公室組織考核驗收，總結評比。
五、工作要求
（一）強化領導,落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門要高度重視“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動,主要負責人要專題研究部署,分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門要按照要求制訂具體實施方案,并按照“三個必須”“誰主管誰負責”和“管安全必須管職業(yè)病防治”的要求,進一步明確部門監(jiān)管責任,確保責任和工作到位�？h鄉(xiāng)各類企業(yè)要將活動開展作為今年安全生產(chǎn)工作的主線,制定具體的實施方案,進一步明確落實企業(yè)各層面、各類人員的安全生產(chǎn)責任,構建起企業(yè)內(nèi)部人人有責、人人負責的安全生產(chǎn)責任鏈,切實打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。要將活動與安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合,做到同步部署、同步推進、相互促進。
（二）突出重點,強化督導考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門要將高危、中小、民營企業(yè)和企業(yè)董事長、實際控制人作為重點,強化督導檢查,切實做到經(jīng)常抓、見常態(tài),深入抓、見實效,持久抓、見長效。對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)加大督導頻次和力度;對主體責任落實差的企業(yè)要責令限期整改;對問題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專業(yè)技術人員集中進行“會診”,合力攻堅,確保企業(yè)主體責任全面落實到位�？h安委辦將聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室定期不定期開展工作督查，及時通報工作情況�！奥鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動開展情況納入2018年度安全生產(chǎn)目標管理考核的重要內(nèi)容。
（三）廣泛宣傳,加強監(jiān)督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體作用,廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳,引導全社會關心支持和參與監(jiān)督企業(yè)主體責任落實。要在主流媒體大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型,發(fā)揮其典型引領作用,推動活動開展。對企業(yè)和政府部門不作為、消極應付的要予以公開曝光,對主體責任不落實、導致發(fā)生事故的,要依法依規(guī)追究企業(yè)責任,并納入“黑名單”管理。