岳縣安辦〔2019〕18號(hào)
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查
大管控大整治”百日行動(dòng)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會(huì)有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2019年4月8日
全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神,深刻吸取江蘇響水“3·21”事故教訓(xùn),根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知》(安委明電〔2019〕1號(hào))和《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<湖南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)工作方案>的通知》(湘辦發(fā)電〔2019〕18號(hào))等文件要求,縣安委辦決定,自即日起至7月30日,按照分級(jí)、屬地原則和“三個(gè)必須”要求,在全縣各行業(yè)領(lǐng)域、各企事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所,集中開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”百日行動(dòng),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維,改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)。開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)全面管控和重大隱患動(dòng)態(tài)清零,堅(jiān)決杜絕較大以上事故,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭,堅(jiān)決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì),堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡,力爭(zhēng)全縣事故總量持續(xù)下降,為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
圍繞查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故,突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié),著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)和主體責(zé)任落實(shí)情況,制定與落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程情況,開(kāi)展安全教育培訓(xùn)情況,安全設(shè)施配備與運(yùn)行管理情況,安全經(jīng)費(fèi)投入情況,風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急保障措施落實(shí)情況。特別是要針對(duì)排查出的重大隱患制定清單,切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”(措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案),做好重大隱患的整改銷(xiāo)號(hào)工作,組織對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患整改效果進(jìn)行評(píng)估。
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品:重點(diǎn)排查、管控、整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭和城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂玫雀黝I(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,特別是涉及硝化反應(yīng)等危險(xiǎn)化工工藝裝置和生產(chǎn)、儲(chǔ)存硝化物等高危化學(xué)品的企業(yè),園區(qū)內(nèi)外安全距離、重大危險(xiǎn)源、自動(dòng)控制系統(tǒng)和防火隔爆、應(yīng)急處置設(shè)施,固體危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所,油氣輸送管道途經(jīng)人員高密集場(chǎng)所高風(fēng)險(xiǎn)后果區(qū)。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局)
(二)煙花爆竹:重點(diǎn)排查、整治非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法儲(chǔ)存,“下店上宅”、“前店后宅”等非法違法行為。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局)
(三)非煤礦山:重點(diǎn)排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設(shè)備設(shè)施、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸、尾礦庫(kù)汛期潰壩等風(fēng)險(xiǎn)隱患。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣公安局)
(四)工貿(mào)行業(yè):重點(diǎn)排查、管控金屬融熔、有限空間、涉爆粉塵等關(guān)鍵生產(chǎn)部位、倉(cāng)儲(chǔ)和重大危險(xiǎn)源(點(diǎn)),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風(fēng)險(xiǎn)隱患。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局)
(五)交通運(yùn)輸:重點(diǎn)排查“兩客一�！�、校車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)及農(nóng)用車(chē)輛、公交、重型載貨汽車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛及所屬企業(yè),隧道、橋梁、公路安全生命防護(hù)工程,尤其旅游客運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和站外拉客行為等風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕行為以及車(chē)輛擅自改裝、無(wú)資質(zhì)營(yíng)運(yùn)等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣教體局、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(六)建筑施工:重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)在建住房廠房、市政工程、農(nóng)村建房、高速公路、隧道、橋梁、水利、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目,深基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重機(jī)械設(shè)備的安裝、運(yùn)行、拆卸等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊工程違法分包、施工轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為。(責(zé)任單位:縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、廣鐵長(zhǎng)沙辦事處)
(七)消防:重點(diǎn)排查、整治大型商業(yè)綜合體、高層建筑、博物館和文物建筑以及城中村、群租房、“三合一”等人員密集場(chǎng)所,電氣火災(zāi)和電動(dòng)自行車(chē)消防隱患。(責(zé)任單位:縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣文旅廣電局)
(八)特種設(shè)備:重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)架空索道、電站鍋爐的壓力管道、起重機(jī)械等設(shè)備設(shè)施,學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、賓館酒店、商場(chǎng)、公園景區(qū)、體育場(chǎng)館、展覽館等人員密集場(chǎng)所和在建重點(diǎn)工程乘用電梯。嚴(yán)厲打擊未登記使用、未經(jīng)檢驗(yàn)使用、超檢驗(yàn)期限使用、檢驗(yàn)不合格使用、無(wú)維保使用和特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局)
(九)其他行業(yè)領(lǐng)域:旅游、水利、電力、民爆、鐵路等行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的點(diǎn)位,認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。(有關(guān)職能部門(mén))
三、時(shí)間安排
百日行動(dòng)按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、問(wèn)責(zé)”五步工作法進(jìn)行,將企業(yè)自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿始終,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(即日起至4月20日)
主要工作任務(wù):縣級(jí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要依法依規(guī)明確本行業(yè)(領(lǐng)域)縣鄉(xiāng)各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,明確重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門(mén)制定實(shí)施方案,結(jié)合實(shí)際確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)企業(yè)名單,設(shè)立群眾舉報(bào)電話,廣泛進(jìn)行動(dòng)員;分區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理,按屬地關(guān)系和行業(yè)管理職能分別明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員;積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)的重大意義和相關(guān)要求,營(yíng)造濃厚氛圍;對(duì)之前已發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大隱患進(jìn)行梳理,列出清單并分級(jí)掛牌督辦。
(二)集中排查整治階段(4月21日至7月15日)
主要工作任務(wù):一是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織自查,要做到“六查六看”:查工作部署,看是否制定了實(shí)施方案并進(jìn)行了貫徹落實(shí);查責(zé)任落實(shí),看是否層層落實(shí)了責(zé)任和簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū);查具體隱患,看是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)本單位開(kāi)展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責(zé),看各級(jí)管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實(shí)了隱患排查整治責(zé)任;查隱患整改,看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進(jìn)行了整改;查隱患上報(bào),看是否按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)如實(shí)上報(bào)了重大安全隱患。二是企業(yè)對(duì)政府部門(mén)掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治,并針對(duì)問(wèn)題隱患產(chǎn)生的原因,及時(shí)修訂完善本企業(yè)各項(xiàng)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程并持續(xù)落實(shí)。三是各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況進(jìn)行檢查,做到重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋;上級(jí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要對(duì)下級(jí)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和督查,縣鄉(xiāng)兩級(jí)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共區(qū)域進(jìn)行全覆蓋排查,并對(duì)排查情況全部如實(shí)記錄,建立臺(tái)賬;對(duì)所有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全部拉條掛賬,明確整改或管控責(zé)任人,逐條交辦,掛牌督辦,嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理。各地要對(duì)無(wú)主的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)作為,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)控和整改。
(三)督導(dǎo)整改和總結(jié)提高階段(7月16日至7月30日)
各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)完成整改的及時(shí)銷(xiāo)號(hào);對(duì)檢查驗(yàn)收情況形成臺(tái)賬備查,誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé);對(duì)“大排查大管控大整治”工作開(kāi)展“回頭看”,對(duì)行動(dòng)效果進(jìn)行核查,并對(duì)百日行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)梳理,形成總結(jié)報(bào)告,提出持續(xù)改進(jìn)措施,建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作措施
(一)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患公示制度。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患公示制度,對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立臺(tái)賬清單,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后,必須在企業(yè)和生產(chǎn)車(chē)間等醒目區(qū)域公示。
(二)落實(shí)“三個(gè)一律”措施。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”:凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法提請(qǐng)同級(jí)政府予以關(guān)閉、凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一律依法追究責(zé)任。百日行動(dòng)期間,要嚴(yán)厲查處一批違法行為,依法取締一批非法單位,公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”,縣安委辦每月底集中在媒體公布停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、追究責(zé)任的企業(yè)名單。
(三)實(shí)施重大隱患掛牌督辦。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安委辦要定期調(diào)度本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況,對(duì)跨地區(qū)或下級(jí)無(wú)法協(xié)調(diào)整改到位的重大隱患要實(shí)施掛牌督辦,掛牌后仍不能整治到位的,及時(shí)報(bào)縣安委辦掛牌督辦。百日行動(dòng)期間,每月10日前掛牌督辦一批重大隱患。
(四)實(shí)施隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。各地各部門(mén)要按程序兌現(xiàn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和重大隱患,要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)、廣播、短信推送等方式公開(kāi)舉報(bào)電話。企業(yè)必須在正門(mén)和生產(chǎn)車(chē)間等醒目位置公布舉報(bào)電話,接受職工和人民群眾監(jiān)督。
五、工作要求
(一)突出工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)清當(dāng)前安全防范工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),突出在抓落實(shí)上下功夫。主要負(fù)責(zé)同志要專(zhuān)題研究部署、親自督促落實(shí),堅(jiān)持鐵腕治安、鐵面無(wú)私、鐵石心腸,著力解決落實(shí)態(tài)度不堅(jiān)決、落實(shí)作風(fēng)不扎實(shí)、落實(shí)能力不適應(yīng)、落實(shí)措施不到位等問(wèn)題。特別是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑工地、人員密集場(chǎng)所、消防等行業(yè)領(lǐng)域已發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒(méi)有整改的必須立即停產(chǎn)整頓,確保整改到位。
(二)突出企業(yè)主體。企業(yè)是隱患排查整治的責(zé)任主體,要將隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程,依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自查自改,做到隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)和“大排查大管控大整治”百日行動(dòng),督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
(三)突出監(jiān)管執(zhí)法。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與“放管服”改革、督查檢查的關(guān)系,不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法,既要避免大呼隆、一陣風(fēng),簡(jiǎn)單化、“一刀切”,又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。持續(xù)加大“打非治違”工作力度,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大事故的隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)等執(zhí)法措施。要組織“專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”和“安全執(zhí)法服務(wù)團(tuán)”,指導(dǎo)和幫助基層彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力不足的問(wèn)題。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)百日行動(dòng)工作不力、不認(rèn)真履行職責(zé)、對(duì)隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對(duì)重大隱患未實(shí)施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時(shí)處理和對(duì)非法違法活動(dòng)應(yīng)依法處置而未依法處置的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決查處,該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé),決不姑息遷就;對(duì)應(yīng)問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)的,追究有關(guān)問(wèn)責(zé)部門(mén)的責(zé)任;百日行動(dòng)期間,對(duì)工作不認(rèn)真不落實(shí)致使發(fā)生事故的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
(五)及時(shí)報(bào)送信息�！按笈挪榇蠊芸卮笳巍卑偃招袆�(dòng)工作情況將納入年度安全生產(chǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,并于4月20日前報(bào)縣安委辦,自行動(dòng)開(kāi)始起每月16日向縣安委辦報(bào)送行動(dòng)小結(jié),7月30日前報(bào)送行動(dòng)總結(jié)。
聯(lián)系人:彭永新;電話:0730-3214588;郵箱:398886609@qq.com。