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岳縣安辦〔2019〕19號

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《2019年全縣安全監(jiān)管“強執(zhí)法

防事故”行動方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2019年全縣安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年4月9日

2019年全縣安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”

行動方案

為進一步加強全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動取得實效，按照省、市安委會統(tǒng)一部署，縣安委辦決定2019年繼續(xù)開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識、憂患意識、風(fēng)險意識和底線思維，以強化監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，在全縣深入開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法職責(zé)落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個轉(zhuǎn)變”，堅決杜絕較大事故，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，堅決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）開展安全生產(chǎn)法制教育。各級各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中的新理念、新思路、新舉措，通過專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織宣講等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、各級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力弘揚安全生產(chǎn)法治精神，強化依法治理，不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。

（二）落實安全監(jiān)管執(zhí)法制度。各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管五項制度：一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，實現(xiàn)公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，各執(zhí)法部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起20日內(nèi)，必須在門戶網(wǎng)站公開。五是“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度，確保執(zhí)法實效。

（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管執(zhí)法。各級應(yīng)急管理和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)放管服改革要求，結(jié)合實際科學(xué)合理編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，確定“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)數(shù)量和比例，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等。其中，危險化學(xué)品、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、建設(shè)施工、金屬冶煉、特種設(shè)備、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域以及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、“兩客一危一校車”等要做到執(zhí)法全覆蓋，其他領(lǐng)域“雙隨機”抽查比例不低于20%。

（四）持續(xù)開展打非治違。各級各部門要抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”，保持打非治違高壓態(tài)勢，在認(rèn)真梳理本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域突出隱患問題和典型常見、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點行業(yè)領(lǐng)域綜合治理、專項整治行動，集中打擊、整治當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期開展“回頭看”，加強對被立案查處、存在重大事故隱患、停產(chǎn)停業(yè)整頓、采取停止供電措施及取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位的復(fù)查，防止非法違法行為禁而不止、死灰復(fù)燃。

（五）扎實開展風(fēng)險隱患排查整治。各級各部門要督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動，開展全面、系統(tǒng)、徹底的風(fēng)險隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)重大風(fēng)險全面管控和重大隱患動態(tài)清零。要突出查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，對排查出的問題隱患逐一列出清單，制定任務(wù)書、時間表、路線圖，形成工作閉環(huán)。各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要及時掌握企業(yè)事故隱患臺賬清單，對重大事故隱患逐一拉條掛賬，嚴(yán)格落實“一單四制”管理，切實做到隱患整改“五落實”（措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案），并進行“雙隨機”抽查執(zhí)法，對事故隱患整改不落實、不及時的，要綜合運用失信懲戒、約談曝光以及停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施，督促企業(yè)嚴(yán)格落實事故隱患排查清零主體責(zé)任。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督和信用管理。各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門通過案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量評價等形式，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并精心組織“專家指導(dǎo)服務(wù)團”和“安全執(zhí)法服務(wù)團”，幫助基層彌補專業(yè)監(jiān)管能力不足的問題。推行“陽光執(zhí)法”，在網(wǎng)站公開行政處罰決定書，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺，納入社會信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業(yè)信息。

（七）開展“監(jiān)管執(zhí)法評價排名”。在2018年開展安全監(jiān)管執(zhí)法評價排名的基礎(chǔ)上，應(yīng)急、住建、交通運輸、水利、自然資源、市場監(jiān)管、消防救援、公安交警等縣直部門單位，要進一步優(yōu)化評價排名制度和評價排名指標(biāo)體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)等相應(yīng)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行評價排名。以“三比三嚴(yán)”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量）為主要內(nèi)容，開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷、執(zhí)法能手評選。對執(zhí)法情況實行“每月統(tǒng)計講評、兩月排名通報”，即縣安委辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相應(yīng)部門每兩個月進行綜合排名并公開通報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相應(yīng)開展評價排名工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣級部門評價排名情況于5月起單數(shù)月的5日前報縣安委辦（至2020年1月止）。

三、工作步驟

（一）動員部署階段(4月20日前)。各地各部門結(jié)合實際制定具體的“強執(zhí)法防事故”行動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位的實施方案4月20日前報縣安委辦。

（二）集中推進階段(4月21日-11月30日)。各地各部門按照實施方案，精心組織、扎實推進“強執(zhí)法防事故”行動各項工作落實，認(rèn)真做好事故隱患排查清零、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和“監(jiān)管執(zhí)法評價排名”等重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安委辦、縣安委會有關(guān)成員單位要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況，每月5日前向縣安委辦報送月報表（見附件）。

（三）總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)。各地各部門要認(rèn)真做好“強執(zhí)法防事故”行動總結(jié)，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索強化安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。

四、工作要求

（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要以強烈的政治清醒和政治擔(dān)當(dāng)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能有絲毫松懈麻痹。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要充分認(rèn)清當(dāng)前安全防范工作面臨的嚴(yán)峻形勢，真正把安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛起來，正視長期以來安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問題，親力親為抓安全，把“強執(zhí)法防事故”行動作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點工作，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，落實工作責(zé)任，確保執(zhí)法行動取得實效。

（二）細化措施，提高保障能力。各地要進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費，提升各級監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。各級應(yīng)急管理部門要全面應(yīng)用監(jiān)管執(zhí)法軟件，提高依法行政能力。各地各部門要綜合運用全面督查、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進“強執(zhí)法防事故”行動，加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，集中掛牌一批重大隱患、嚴(yán)懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站、微信等媒體，加強“強執(zhí)法防事故”行動的宣傳報道。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，營造全社會知曉、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

（四）加強督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣直各有關(guān)部門對本地區(qū)本行業(yè)開展安全監(jiān)管執(zhí)法的情況，要加強督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報，并及時報送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。縣安委會繼續(xù)將“強執(zhí)法防事故”工作情況納入2019年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重點內(nèi)容，對工作不認(rèn)真負責(zé)、推進不力的，將予以通報批評、警示約談直至追究責(zé)任。

附件：安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動情況月報表

附件

安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動情況月報表

填報單位（蓋章）：              填報時間：           年  月  日

注：本表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安委辦、縣安委會有關(guān)成員單位匯總填寫，每月5日前向縣安委辦報送（上月情況）。郵箱：398886609@qq.com。