岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
關于建立馬路市場安全隱患治理長效機制的實施意見
自全縣馬路市場安全隱患專項整治行動開展以來，縣委縣政府領導高度重視，全縣各級各有關部門單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，馬路市場整治工作穩(wěn)步推進，取得階段性成效。截止2020年9月底，全縣10處馬路市場全部取締關閉到位、8個新建改建計劃基本完成。但馬路市場整治是一項長期性工作，存在復雜性、反復性，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。為進一步鞏固整治成效，現(xiàn)就建立馬路市場安全隱患治理長效機制提出如下意見。
一、指導思想
堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于馬路市場整治工作的決策部署要求,進一步規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，按照“立足源頭、標本兼治、依法治理、確保長效”的總體要求，將馬路市場長效管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門單位安全管理的日常工作內(nèi)容，繼續(xù)堅持縣政府統(tǒng)一領導、職能部門指導協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、各方聯(lián)合行動的工作機制。
二、工作目標
按照《關于印發(fā)〈岳陽縣馬路市場安全隱患專項整治方案〉的通知》（岳縣政辦函〔2019〕86號）要求，嚴厲打擊全縣范圍內(nèi)在國道、省道、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設點或趕集，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場，在城區(qū)占用主次干道，嚴重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場，按照因地制宜的方針，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處的工作要求，建立動態(tài)、長效管理機制，防止問題反彈，保障市場秩序，為群眾打造安全出行、規(guī)范有序的生活環(huán)境。
三、工作機制
（一）建立健全農(nóng)貿(mào)市場建設和管理機制。一是加強市場規(guī)劃。將農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要注重新建住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的同步配套，通過合理規(guī)劃和配置農(nóng)貿(mào)市場，解決居民買菜難的問題。二是加大公共財政投入力度。設立農(nóng)貿(mào)市場建設專項資金，建設和培育一批公益性農(nóng)貿(mào)市場，改造升級現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。三是加強市場管理服務。采取疏堵結合的辦法，通過增加市場攤位、合理收費、完善服務設施等措施，引導商販入市經(jīng)營。
（二）建立健全聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調聯(lián)動機制。一是要進一步強化公安交警、交通運輸、商務糧食、應急管理、市場監(jiān)管、城管等部門監(jiān)管職責，理順工作機制，從行政許可、行政管理方面嚴格把關，從源頭上杜絕占道經(jīng)營行為的出現(xiàn)。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨員、志愿者、物業(yè)公司作用，促成對馬路市場露頭就打的高壓環(huán)境。三是建立長效管理機制。加強上下配合，左右聯(lián)動，加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度，推動馬路市場整治常態(tài)化、長效化。
（三）建立防范和預警機制。一是要完善防范機制。根據(jù)馬路市場的產(chǎn)生和分布規(guī)律，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日、氣候等因素制定提前防范的措施，對可能出現(xiàn)的馬路市場提前采取規(guī)范引導措施。二是要完善預警機制。公路管理部門要加強路面巡查的力度和頻率，及時采取措施，防止其形成一定規(guī)模，給取締工作增加難度。
（四）建立健全輿論監(jiān)督和考核機制。一是要健全輿論監(jiān)督機制。推進馬路市場長效管理工作的輿論宣傳日�；�，實現(xiàn)整治力度與社會可接受程度相結合，依法行政與服務群眾相結合，吸引公眾自覺參與并監(jiān)督馬路市場長效管理工作。二是要健全工作考核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門單位要將馬路市場長效管理列入績效考核內(nèi)容，并制定日常巡查機制�？h政府督查室、縣安委辦開展不定期督查，對督查中發(fā)現(xiàn)瞞報馬路市場情況和取締后因管控不力出現(xiàn)反彈的馬路市場，嚴格追究有關部門和人員責任，并在績效考核和安全生產(chǎn)考核中予以扣分。
（五）明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的職責和任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是馬路市場安全隱患長效管理的責任主體，加強馬路市場“打非治違”監(jiān)管執(zhí)法力度�？h安委辦負責督導全縣馬路市場長效管理工作；縣商務糧食局牽頭負責集貿(mào)市場的規(guī)劃建設等工作，要與鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃等有效銜接；縣市場監(jiān)管局牽頭負責馬路市場搬遷及打擊非法占道經(jīng)營行為等工作；縣交通運輸局牽頭負責督促完成公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物拆除等工作；縣城管局牽頭負責對不按規(guī)定地點經(jīng)營亂擺攤擔、店外經(jīng)營，亂停車輛、當路擺攤設點等違規(guī)行為進行查處和取締；縣公安局交警大隊負責全縣城鄉(xiāng)道路交通安全管理，維護交通秩序等工作；其他有關部門按照《關于印發(fā)〈岳陽縣馬路市場安全隱患專項整治方案〉的通知》（岳縣政辦函〔2019〕86號）的要求做好本職工作。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門單位要充分認識開展馬路市場長效管理的重要意義，要以徹底消除馬路市場安全隱患，有效防范和遏制各類事故為出發(fā)點，繼續(xù)強化對馬路市場長效管理工作的組織領導，堅持抓常抓長，確保馬路市場長效管理工作落到實處。
（二）落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門單位應將馬路市場長效管理工作納入日常管理工作同布置、同檢查、同考核，確保長效管理工作落實到位。建立健全馬路市場工作目標責任制和責任追究制，嚴格落實責任，強化監(jiān)管，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的職責履行到位情況。
（三）強化宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門單位應建立馬路市場長效管理宣傳保障機制，加大長效管理宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到長效管理工作的全過程。宣傳部門要支持和配合有關部門做好長效管理宣傳工作。新聞媒體應根據(jù)馬路市場整治工作要求，積極報道長效管理工作的做法和經(jīng)驗。
（四）落實經(jīng)費保障。將馬路市場整治工作經(jīng)費納入正常的部門預算支出范圍，保證整治工作常態(tài)長效開展。
（五）加強輿論監(jiān)督。充分利用“12350”舉報電話等工作平臺，暢通舉報渠道、鼓勵群眾主動參與馬路市場長效管理工作；按照《岳陽市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》和各有關部門制定的安全生產(chǎn)舉報獎勵制度執(zhí)行，根據(jù)舉報案件的性質、內(nèi)容，按照相關規(guī)定對舉報人給予一定數(shù)額的獎勵，落實舉報獎勵制度。