岳陽(yáng)縣2017-安全生產(chǎn)工作規(guī)劃
一、工作目標(biāo)
（一）減少一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大事故。
（二）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（三）依法履職，不越位、不錯(cuò)位。堅(jiān)持法治思維和法治方式，在法律授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，不得越位錯(cuò)位，不得包辦替代其他政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于安監(jiān)局職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理并登記備查。
（四）全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查治理隱患轉(zhuǎn)變。
二、主要措施
（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系
1. 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》（湘辦〔2014〕29號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的實(shí)施意見(jiàn)》（岳縣辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任擬訂《岳陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（縣委辦、政府辦發(fā)文）。由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)，3-底完成。
2. 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)），按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，擬訂《岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》（縣政府辦公室發(fā)文），厘清危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管線、煙花爆竹、水上交通等重點(diǎn)領(lǐng)域各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。由法規(guī)股負(fù)責(zé)，3-底完成。
3. 落實(shí)失職追責(zé)要求。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)；擬訂《關(guān)于安全生產(chǎn)失職追責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》（縣委辦公室發(fā)文），由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)，法規(guī)股、辦公室配合。
4. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核。建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和辦法，堅(jiān)持過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，堅(jiān)持公平公正，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和安委會(huì)成員單位的履責(zé)檢查和履職考核，考出權(quán)威。由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
5. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，督促推動(dòng)各類企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，健全事故隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實(shí)責(zé)任追究制度。制定企業(yè)全員崗位安全責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。推行企業(yè)安全狀況自評(píng)估和政府備案抽檢，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、安全誠(chéng)信、安全費(fèi)用提取等制度。由煙花爆竹監(jiān)管股、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
6. 大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。由行業(yè)監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
7. 完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)信用評(píng)估體系建設(shè)。對(duì)列入“黑名單”管理的企業(yè)，在投融資、保險(xiǎn)稅收、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等方面一律給予限制；對(duì)發(fā)生事故、受到行政處罰或存在重大隱患的企業(yè)一律上網(wǎng)公示并通報(bào)上級(jí)公司；對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一律實(shí)施職業(yè)禁入；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)一律實(shí)施行業(yè)禁入。由綜合協(xié)調(diào)股、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。
8. 開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)工作。開(kāi)展1次以上規(guī)模企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，2次以上安全管理人員、企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，2次以上特種作業(yè)人員培訓(xùn)。由行業(yè)監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
9. 廣泛組織開(kāi)展安全宣傳教育，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升全民安全意識(shí)和安全技能。認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)-”、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安康杯”競(jìng)賽、應(yīng)急管理宣傳等活動(dòng)。由綜合協(xié)調(diào)股、行業(yè)監(jiān)管股、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。
10. 開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照有經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有辦公場(chǎng)地、有執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站達(dá)標(biāo)建設(shè)。凡是未預(yù)算安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員未持證上崗、安監(jiān)站建設(shè)未達(dá)標(biāo)的，一律不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)。
11. 開(kāi)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。在中洲鄉(xiāng)召開(kāi)一次示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由法規(guī)股負(fù)責(zé)。
（四）扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治
12. 深入開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵防爆等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。由非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
13. 扎實(shí)開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作。繼續(xù)鞏固前期退出工作成效，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為；扎實(shí)抓好5家生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，穩(wěn)定推進(jìn)退出工作，嚴(yán)格按照省、市部署的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定推進(jìn)退出工作，確保12-31全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出。由煙花爆竹監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
14. 加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和《岳陽(yáng)縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有序退出規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的要求，對(duì)符合安全生產(chǎn)條件申請(qǐng)辦理批發(fā)企業(yè)的，向上級(jí)積極申請(qǐng)辦理有關(guān)證照；按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，制定好零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，與相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道加強(qiáng)零售門店的安全監(jiān)管。可采取委托執(zhí)法的形式，將零售店的監(jiān)管工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。由煙花爆竹監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
15. 突出抓好職業(yè)健康工作。強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，落實(shí)職業(yè)病危害告知、常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施。由行業(yè)監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
16. 部署并督促道路交通、水上交通、建筑施工、油氣輸送管線、礦產(chǎn)資源、民爆物品、消防安全、特種設(shè)備、道路運(yùn)輸危險(xiǎn)物品等領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治情況，確保全縣安全穩(wěn)定。由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)。
（五）全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
17. 嚴(yán)格依法行政。
執(zhí)、審分離，各業(yè)務(wù)線辦理行政處罰案件時(shí)，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后向法規(guī)股提交行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰案件呈批表、案卷等資料，經(jīng)法規(guī)書面審核、案審程序后下達(dá)行政處罰告知書等相關(guān)文書，由各辦案股室執(zhí)行。由法規(guī)股負(fù)責(zé)，非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股、煙花爆竹監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)配合。
公正執(zhí)法，嚴(yán)格按照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的要求，做到公正公平，堅(jiān)決杜絕人情化執(zhí)法行為。
嚴(yán)格程序，實(shí)施行政處罰前，必須聽(tīng)取被處罰人的陳述和申辯意見(jiàn)，并書面記錄；實(shí)施停產(chǎn)整頓等重大行政處罰，必須嚴(yán)格按程序?qū)嵤�；�?shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制，必須請(qǐng)示局長(zhǎng)和分管執(zhí)法的副局長(zhǎng)同意方可進(jìn)行；實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，必須請(qǐng)示局長(zhǎng)同意后方可進(jìn)行。
18. 開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和縣安監(jiān)局執(zhí)法人員輪訓(xùn)力度，增強(qiáng)基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識(shí)的掌握和運(yùn)用能力，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由綜合協(xié)調(diào)股負(fù)責(zé)，法規(guī)股配合。
19. 繼續(xù)開(kāi)展委托執(zhí)法。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，制定執(zhí)法手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。由法規(guī)股負(fù)責(zé)。
20. 全面實(shí)施計(jì)劃執(zhí)法。按照“分層級(jí)、分類別、全對(duì)接”的要求，認(rèn)真編制-度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃要明確監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，責(zé)任分解到崗到人。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型的企業(yè)要實(shí)行差別化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格按照-度計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，并及時(shí)錄入監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。由法規(guī)股牽頭，非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股、煙花爆竹監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
21. 開(kāi)展行政執(zhí)法督導(dǎo)工作。按照計(jì)劃執(zhí)法的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法情況開(kāi)展督導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。由監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。
22. 鐵腕打非。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，由煙花爆竹監(jiān)管股負(fù)責(zé)；嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為，由非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股負(fù)責(zé)。
23. 嚴(yán)查事故。按照“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)按程序查處各類生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，初步調(diào)查后請(qǐng)示縣人民政府成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查報(bào)告必須事故調(diào)查人員簽字后提交縣人民政府批復(fù)，批復(fù)后方可進(jìn)行行政處罰。由監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。
24. 開(kāi)展應(yīng)急救援工作。依照法定職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，非煤礦山采礦點(diǎn)等單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援處置工作。由監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。