總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn),著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建機(jī)制、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，為建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣營造良好的安全環(huán)境。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述
1.推動(dòng)全縣各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹。將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述納入縣鄉(xiāng)黨委政府、各部門單位黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和縣委黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理“三篇重要講話”作為全縣應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理干部開展集中培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞總要求及推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的精髓要義。
2.堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作。圍繞應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)重難點(diǎn)問題，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述融入工作實(shí)踐，把握原則、找準(zhǔn)方向、明晰思路，深入一線實(shí)地調(diào)研，制定切實(shí)管用措施，積極推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。
二、健全應(yīng)急管理工作機(jī)制
3. 健全安全生產(chǎn)巡查制度。制定安全生產(chǎn)巡查工作方案，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查,并根據(jù)工作需要延伸到有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)和駐縣企事業(yè)單位。
4. 完善風(fēng)險(xiǎn)防范和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。堅(jiān)持源頭預(yù)防，推動(dòng)落實(shí)安全發(fā)展理念、健全應(yīng)急管理責(zé)任制、深入開展安全隱患排查治理、精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全完善信息共享、會(huì)商研判、預(yù)報(bào)預(yù)警、聯(lián)合響應(yīng)等工作機(jī)制。成立岳陽縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，搭建災(zāi)害防減救組織構(gòu)架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“一張網(wǎng)”，依托“村村響”發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)作用，暢通預(yù)警預(yù)報(bào)渠道。建立重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害全過程的綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
5. 健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，規(guī)范響應(yīng)程序，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，融合、共享應(yīng)急資源和信息，實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序。建立應(yīng)急管理專家?guī)�，為�?yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故提供強(qiáng)有力的智力和技術(shù)支持。加強(qiáng)與市和周邊縣市區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍洽談，借助專業(yè)救援力量，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)，圍繞應(yīng)急預(yù)案對(duì)接、應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等方面，制定軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，完善鞏固軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，綜合運(yùn)用約談通報(bào)、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。充分理順重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及其他新領(lǐng)域新行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任邊界，推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。鞏固“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)成果，激發(fā)企業(yè)安全管理內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
7.全面依法監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持把“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動(dòng)貫穿安全監(jiān)管全過程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量為主要內(nèi)容的“三比三嚴(yán)”行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)排名，定期通報(bào)。全面推行計(jì)劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)司法銜接，強(qiáng)化法律宣傳。制定并落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。嚴(yán)格按照省應(yīng)急廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行政執(zhí)法程序規(guī)程等四項(xiàng)工作制度的通知》要求，規(guī)范執(zhí)法、留痕執(zhí)法、陽光執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化水平，切實(shí)解決監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題。
8.推進(jìn)安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)以安全生產(chǎn)隱患“大排查、大管控、大整治”為載體的安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治。深化煙花爆竹“打非治違”，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，突出抓好煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)以及退出企業(yè)遺留危險(xiǎn)性廢棄物處置安全監(jiān)管。深化�；钒踩C合治理，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)治理，扎實(shí)開展馬路市場安全隱患整治，積極推進(jìn)道路交通、水上交通領(lǐng)域和鐵路沿線安全整治以及重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理、重點(diǎn)建筑工程安全綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理 。
四、加大自然災(zāi)害防控力度
9.落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，劃分部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)抓好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建綜合防治責(zé)任體系。
10.提高自然災(zāi)害防治能力。堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，建立自然災(zāi)害防治能力聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)，結(jié)合縣情實(shí)際，完善應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、地震帶、危險(xiǎn)堤壩等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的日常監(jiān)測，加強(qiáng)氣象、水文監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)會(huì)商研判和預(yù)警信息發(fā)布，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，協(xié)調(diào)自然災(zāi)害管理，有機(jī)統(tǒng)一災(zāi)害防減救工作，做到未雨綢繆，常抓不懈，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
11.完善應(yīng)急物資裝備保障。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)（村）三級(jí)應(yīng)急物資保障體系。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，依托企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，完善以實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多形式有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備模式。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行自儲(chǔ)、以倉代儲(chǔ)，共享應(yīng)急物資裝備。加大應(yīng)急物資整合力度，編制全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備“一張圖”和儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)“一張網(wǎng)”，完善應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，完善縣鄉(xiāng)救災(zāi)物資品種規(guī)劃、采購、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、使用等流程，健全動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的共建共享。加強(qiáng)與民政、商糧等部門對(duì)接，盡快辦理好應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫移交手續(xù)，制定應(yīng)急物資管理回收辦法，精準(zhǔn)管理好每一件應(yīng)急物資。
12.加強(qiáng)應(yīng)急值守和預(yù)案體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“1+1+2+N”應(yīng)急值班模式 和備勤制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)值班值守規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉及生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害的部門、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、直接涉及公共事業(yè)的企事業(yè)單位實(shí)行24小時(shí)值班制度。完善值班值守工作規(guī)程，規(guī)范突發(fā)事件信息接報(bào)處置工作流程，確保信息接報(bào)、上報(bào)、處置高效準(zhǔn)確 。加快完成《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案》和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編，指導(dǎo)推動(dòng)部門專項(xiàng)預(yù)案修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保各類預(yù)案協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)銜接。嚴(yán)密組織預(yù)案演練，科學(xué)制定演練方案，推行無腳本實(shí)戰(zhàn)演練，使預(yù)案在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和完善。
13.推進(jìn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。爭取國家森林消防專業(yè)隊(duì)伍項(xiàng)目建設(shè)資金，啟動(dòng)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，將消防站建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，配齊配全專用消防車、特種防火衣等裝備，提升消防救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托縣人武部基干民兵、縣應(yīng)急局組建一支不少于35人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托縣城管局組建一支30人的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支不少于30人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
六、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)
14.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。以主流媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體宣傳平臺(tái)為載體，拓寬安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育渠道。以“安全生產(chǎn)月”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“10.13國際減災(zāi)日”、119消防日等活動(dòng)為契機(jī)，組織開展2-3次大型集中宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急宣教“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所”。全面開展非煤礦山、煙花爆竹、危化化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，推動(dòng)縣職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)，加快產(chǎn)教融合對(duì)接，支持縣職校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開展產(chǎn)教聯(lián)盟試點(diǎn)，解決安全技能人才嚴(yán)重不足的問題，全面提升從業(yè)人員安全技能整體水平。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和監(jiān)測分析，成立輿情管控四人小組，提高輿情應(yīng)對(duì)能力和水平。
15.健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”為主要內(nèi)容的“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的“三有”行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持條件具備、工作扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
16.推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)和示范社區(qū)創(chuàng)建。將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，爭取中央、省、市項(xiàng)目資金支持，依托廣場、學(xué)校改建應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急管理功能設(shè)施。制定應(yīng)急避難場所管理辦法，規(guī)范應(yīng)急避難場所的管理和使用。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，全面動(dòng)員和指導(dǎo)村社區(qū)開展省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
17.加強(qiáng)科技信息化建設(shè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全縣級(jí)數(shù)據(jù)采集和交換中心建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，整合應(yīng)急資源，構(gòu)建一體化覆蓋全縣的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
七、狠抓應(yīng)急干部隊(duì)伍建設(shè)
18.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，始終牢記“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定“守一方平安，護(hù)一方百姓”初心和使命，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、謀全局、解難題能力。牢牢把握住意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，層層壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，始終保持正確的政治方向。
19.加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。增加應(yīng)急管理人員編制，充實(shí)應(yīng)急力量。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，多層次、多渠道引進(jìn)各類應(yīng)急人才，加強(qiáng)專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。制定應(yīng)急管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，組織全縣應(yīng)急系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)，舉辦二期應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織參加省市應(yīng)急管理集中輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院線上培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
20.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，下大氣力精簡會(huì)議文件，聚精會(huì)神抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。突出重點(diǎn)崗位，全面開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，持續(xù)開展廉政警示教育，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和工作機(jī)制。