為進一步提升監(jiān)管效能，履行監(jiān)管職責，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨中央、國務院、省委省政府有關安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、應急管理綜合行政執(zhí)法改革等政策精神，按照“分級負責、分類監(jiān)管、突出重點、提高效能”的原則，結(jié)合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，按照“分類分級、精準監(jiān)管”和“重點企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解重大安全風險，為推動岳陽縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。
二、工作目標和主要任務
工作目標：通過實施安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和有計劃執(zhí)法，積極推行行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確�！�，即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
主要任務：
（一）按照“誰檢查、誰負責”的原則，對36家重點企業(yè)實施年度全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法，每個企業(yè)年度檢查不少于2次；對205家一般企業(yè)按“雙隨機、一公開”要求抽查，抽查比例不少于20%，抽查數(shù)量不少于50家。
（二）加強對全縣應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法的監(jiān)督指導，縣應急管理局通過組織交叉檢查或直接抽查的形式，從一般企業(yè)中抽查66家企業(yè)（�；髽I(yè)34家、工貿(mào)企業(yè)32家）；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應急站、園區(qū)安環(huán)科計劃執(zhí)法責任不落實的，進行督辦通報。
（三）加大重大案件查處的指導協(xié)調(diào)和督辦，積極推動“行刑銜接”，按要求完成向應急管理執(zhí)法系統(tǒng)上報重大行政處罰案數(shù)。
（四）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合協(xié)調(diào)股以縣安委辦名義，推動縣直有關部門運用新《安全生產(chǎn)法》，積極開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對相關部門的年度檢查指導不少于一輪。
三、分級分類監(jiān)管
（一）總體情況：全縣直管行業(yè)企業(yè)共有241家，其中�；髽I(yè)（含化工生產(chǎn)）72家，非煤礦山企業(yè)7家（按發(fā)證個數(shù)統(tǒng)計）、煙花爆竹企業(yè)2家、工貿(mào)企業(yè)160家。
（二）分類監(jiān)管：
分類原則：
1、危化行業(yè)：不帶儲存設施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)（含加油站）、不涉及“兩重點一重大”的化工（含危險化學品）生產(chǎn)企業(yè)為一般企業(yè)，其余為重點企業(yè)。
2、工貿(mào)行業(yè)：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。
3、非煤礦山行業(yè)（含煙花爆竹）：全行業(yè)（包括露天采石場、尾礦庫）均為重點企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。
4、近三年發(fā)生重傷及亡人事故的企業(yè)、上年度檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的企業(yè)，納入重點企業(yè)范圍。一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，且近三年無重傷有亡人事故、上年度未被監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的，可納入一般企業(yè)范圍。
按上述原則，2022年度直接監(jiān)管行業(yè)劃分重點企業(yè)36家（�；髽I(yè)4家、非煤礦山企業(yè)7家、煙花爆竹企業(yè)2家、工貿(mào)企業(yè)23家），一般企業(yè)205家（危化企業(yè)68家、工貿(mào)企業(yè)137家）。
（三）分級監(jiān)管
納入縣級計劃直接監(jiān)管的范圍：納入省廳、市局直接監(jiān)管計劃以外的企業(yè)。
2022年度縣級直接監(jiān)管執(zhí)法任務：
重點企業(yè)：共30家，其中�；髽I(yè)3家，非煤礦山企業(yè)4家，煙花爆竹企業(yè)1家，工貿(mào)企業(yè)22家。
一般企業(yè)：共205家，其中工貿(mào)企業(yè)137家，�；髽I(yè)68家。
四、執(zhí)法檢查內(nèi)容
重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)源頭防范落實情況、安全生產(chǎn)教育培訓情況、現(xiàn)場作業(yè)安全管理情況、安全生產(chǎn)應急管理落實情況、企業(yè)取證后保持安全生產(chǎn)條件情況、雙重預防機制建設情況等，具體內(nèi)容根據(jù)各行業(yè)監(jiān)管實際、法律和政策規(guī)定及上級要求確定。
五、工作要求
（一）高度重視，保障執(zhí)法任務順利完成。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責，縣應急管理局各有關股室要從依法履職的高度提高認識，狠抓落實。危化股、非煤煙花股和工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管股要按照本計劃要求，做好上下銜接，編制專項計劃，按季按月分解任務，嚴格按計劃執(zhí)行落實。
（二）嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度要求，規(guī)范運用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)執(zhí)法。在開展檢查前，按要求制作現(xiàn)場檢查方案并報經(jīng)分管局領導審批后執(zhí)行。對現(xiàn)場檢查情況要進行客觀規(guī)范記錄，不得以工作檢查代替行政檢查。對依法應當給予行政處罰的要及時移交執(zhí)法大隊立案查處，同時督促企業(yè)加強整改，及時消除事故隱患，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當由其他有關部門進行處理的，應及時移送并形成記錄備查；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，不得以罰代刑。
（三）強化監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。參照省廳做法，將執(zhí)法計劃落實情況納入年度執(zhí)法考評內(nèi)容，執(zhí)法大隊按照每月一調(diào)度統(tǒng)計、逐季分析通報要求，負責做好計劃執(zhí)法落實的監(jiān)督考核工作，發(fā)現(xiàn)未按時按質(zhì)完成執(zhí)法計劃的，應督促落實；行政審批（政策法規(guī)）股要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，通過案卷評查、典型案例評選、執(zhí)法考評等方式，加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，并建立長效監(jiān)督機制，推進公平公正執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。
（四）嚴守紀律，維護執(zhí)法權威。執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，自覺遵守中央八項規(guī)定和省委“九條規(guī)定”，嚴守《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》，嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權威，自覺樹立應急管理的良好形象，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規(guī)定，追究責任單位和責任人員的責任。
附件：1. 2022年危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
2. 2022年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
3. 2022年煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
4. 2022年工貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
2022年危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況
基本情況：全縣共有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位72家，其中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1家，危險化學品經(jīng)營企業(yè)67家（加油站60家、儲存經(jīng)營1家、加氣站2家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)4家），醫(yī)藥化工企業(yè)4家。中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運分公司已納入市應急管理局�；票O(jiān)管執(zhí)法單位。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》；
（二）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》；
（三）《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法》；
（四）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。
三、重點檢查內(nèi)容
以危險化學品企業(yè)重大安全風險管控和重大事故隱患排查治理為主開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監(jiān)督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據(jù)職責分工重點對上述機構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。對直接執(zhí)法對象重點檢查以下內(nèi)容:
（一）依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可證照的情況；
（二）生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)依法每三年進行一次安全評價的情況；
（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；
（七）新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
（十八）按照規(guī)定報告本單位生產(chǎn)安全事故的情況；
（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
四、分級分類監(jiān)管
本年度將監(jiān)管對象分為重點監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位。
一般監(jiān)管單位是指：不帶儲存設施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)（含加油站），不涉及“兩重點一重大”的化工（危險化學品）生產(chǎn)企業(yè)；
重點監(jiān)管單位是指：上述以外的其他監(jiān)管單位。
全縣縣級重點監(jiān)管單位3家、一般監(jiān)管單位68家，市級直接監(jiān)管單位1家。
五、重點監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次
按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由危化股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關專家或?qū)I(yè)技術人員協(xié)助，對重點監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位實施計劃執(zhí)法，對檢查出的安全隱患及違法行為，交執(zhí)法大隊依法處理。
（一）重點監(jiān)管單位3家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于2次；
（二）一般監(jiān)管單位34家（本級一般監(jiān)管單位68家，按50%比例抽�。�，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于1次。
危險化學品安全執(zhí)法計劃安排
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序號 |
時 間 |
企業(yè)名稱 |
備 注 |
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1 |
第二季度 第四季度 |
岳陽縣富和科技有限公司 |
生產(chǎn)企業(yè) |
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2 |
第二季度 第四季度 |
岳陽廣一氣體有限公司 |
儲存經(jīng)營 |
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3 |
第二季度 第四季度 |
岳陽縣華富氧氣站 |
儲存經(jīng)營 |
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4 |
第二季度 |
10家企業(yè) |
雙隨機抽取 |
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5 |
第三季度 |
12家企業(yè) |
雙隨機抽取 |
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6 |
第四季度 |
12家企業(yè) |
雙隨機抽取 |
2022年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣非煤礦山行業(yè)企業(yè)基本情況
全縣非煤礦山有效持證數(shù)7家（其中岳陽市暢佳貿(mào)易有限公司、岳陽市閩瑞石業(yè)有限公司、湖南世豪石材有限公司已納入市應急管理局非煤礦山科計劃執(zhí)法單位），在建非煤礦山企業(yè)2家。全縣非煤礦山企業(yè)都是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
(一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》；
（二）《湖南省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》；
（三）《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》；
（四）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》等；
（五）《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法 ( 試行 )的通知》 以及其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點檢查內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產(chǎn)責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度、是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。
（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。是否嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業(yè)是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風險進行辨識和管控。
（四）安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；企業(yè)是否將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。
（七）對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。
四、直接監(jiān)管執(zhí)法對象
（一）執(zhí)法檢查方式：采用直接監(jiān)管執(zhí)法檢查方式。直接監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊依法處理。
（二）檢查頻次：對全縣有效持證企業(yè)實施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進行日常監(jiān)管執(zhí)法，每年執(zhí)法檢查不少于4次。確定4家非煤礦山企業(yè)作為縣本級直接監(jiān)管執(zhí)法對象：岳陽縣小沅采石場、岳陽縣長源礦業(yè)有限責任公司、岳陽縣大豐石業(yè)有限公司、岳陽縣寶豐礦業(yè)有限公司。
五、進度安排
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序號 |
企 業(yè) 名 稱 |
時 間 |
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1 |
岳陽縣小沅采石場 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
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2 |
岳陽縣長源礦業(yè)有限責任公司 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
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3 |
岳陽縣大豐石業(yè)有限公司 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
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4 |
岳陽縣寶豐礦業(yè)有限公司 |
第二季度一次、第三季度兩次、第四季度一次 |
2022年煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣煙花爆竹企業(yè)基本情況
全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，其中岳陽縣吉泰煙花爆竹批發(fā)有限公司已納入市應急管理局煙花科計劃執(zhí)法單位，無煙花爆竹零售店。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；
（二）《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術規(guī)程》；
（三）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》；
（四）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》；
（五）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點檢查內(nèi)容
對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：
（一）安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，并建立考核標準及獎懲措施；是否依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實雙重預防機制。
（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴工程建設項目是否履行“三同時”手續(xù)；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（四）安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。
（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案并依法進行應急預案備案；是否定期組織應急預案培訓演練；是否按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。
（七）對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。
（八）重大危險源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應急預案。
五、重點監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次
（一）執(zhí)法檢查方式：采用直接監(jiān)管執(zhí)法檢查方式。直接監(jiān)管和雙隨機監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊依法處理。
（二）檢查頻次：對全縣有效持證企業(yè)實施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進行日常監(jiān)管執(zhí)法，每年執(zhí)法檢查不少于2次。
直接監(jiān)管執(zhí)法重點單位執(zhí)法安排
|
序號 |
檢查單位 |
分類等級 |
檢查頻次 |
檢查時間 |
|
1 |
岳陽縣富泰煙花爆竹批發(fā)有限公司 |
煙花爆竹 |
2次 |
5月和10月 |
2022年工貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全縣工貿(mào)企業(yè)基本情況
截止2021年底，全縣工貿(mào)企業(yè)160家，其中規(guī)模以上企業(yè)56家，重點監(jiān)管企業(yè)23家（其中煤制氣企業(yè)5家、涉爆粉塵企業(yè)9家、工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品企業(yè)8家，中糧米業(yè)（岳陽）有限公司已納入市應急管理局工貿(mào)科計劃執(zhí)法單位）。
二、主要執(zhí)法依據(jù)
（一）《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；
（二）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》；
（三）《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》；
（四）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點檢查內(nèi)容
對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：
（一）安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，并建立考核標準及獎懲措施；是否依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實雙重預防機制。
（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴工程建設項目是否履行“三同時”手續(xù)；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；是否按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工貿(mào)企業(yè)是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患。
（四）安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝、動火及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，是否進行審批并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場地發(fā)包或租賃給其他單位是否與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；企業(yè)是否對安全設備設施進行維護、保養(yǎng)、定期檢測。
（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案并依法進行應急預案備案；是否定期組織應急預案培訓演練；是否按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。
（七）重點領域?qū)ｍ椫卫砺鋵嵡闆r的執(zhí)法檢查。涉及有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、機械鑄造企業(yè)和金屬冶煉等企業(yè)是否落實專項治理相關措施。
（八）重大危險源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應急預案。
四、分級分類監(jiān)管
（一）將監(jiān)管對象分為重點監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位
重點監(jiān)管單位是指：金屬冶煉、粉塵涉爆、使用危險化學品、涉氨制冷、近三年發(fā)生亡人事故單位；一般監(jiān)管單位是指：上述以外的其他監(jiān)管單位。
（二）將監(jiān)管單位按市、縣市區(qū)分級
市級直接監(jiān)管中央、省屬、市屬工貿(mào)單位；
縣本級直接監(jiān)管上述以外的工貿(mào)單位。
（三）監(jiān)管比例
2022年度縣本級直接監(jiān)管的重點單位22家，一般單位32家（按20%比例雙隨機抽查）。
五、重點監(jiān)管執(zhí)法對象及頻次
按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由工貿(mào)股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關專家或?qū)I(yè)技術人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法，全年直接監(jiān)管執(zhí)法單位54家，其中重點監(jiān)管單位22家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于2次；一般監(jiān)管單位32家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于1次。
直接監(jiān)管執(zhí)法安排：
（1）重點單位執(zhí)法安排
|
序號 |
檢查單位 |
分類等級 |
檢查頻次 |
檢查時間 |
|
1 |
湖南天欣科技股份有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
2 |
湖南亞泰陶瓷有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
3 |
湖南久樂陶瓷有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
4 |
湖南宏康陶瓷有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
3月和8月 |
|
5 |
湖南利爾康生物股份有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
4月和9月 |
|
6 |
湖南福泰數(shù)碼材料科技有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
4月和9月 |
|
7 |
湖南諾方斯新材料有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
4月和9月 |
|
8 |
湖南新湘利包裝有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
4月和9月 |
|
9 |
湖南旺府木業(yè)有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
4月和9月 |
|
10 |
湖南連心科技有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
4月和9月 |
|
11 |
岳陽縣民祥包裝材料有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
5月和10月 |
|
12 |
岳陽民康醫(yī)用材料有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
5月和10月 |
|
13 |
岳陽西星彩瓦有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
5月和10月 |
|
14 |
岳陽福庭木業(yè) |
粉塵涉爆 |
2次 |
5月和10月 |
|
15 |
岳陽市昱華玻璃制品有限公司 |
煤制氣 |
2次 |
5月和10月 |
|
16 |
岳陽新藍天科技有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
6月和11月 |
|
17 |
岳陽湘佳牧業(yè)有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
6月和11月 |
|
18 |
湖南普愛生物飼料有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
6月和11月 |
|
19 |
岳陽竣博建筑材料工程有限公司 |
涉危險化學品 |
2次 |
6月和11月 |
|
20 |
岳陽億農(nóng)生物科技有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
6月和11月 |
|
21 |
岳陽漁美康生物科技有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
7月和12月 |
|
22 |
岳陽駱駝飼料有限公司 |
粉塵涉爆 |
2次 |
7月和12月 |
（2）一般單位執(zhí)法安排
|
序號 |
抽查時間 |
抽查企業(yè)數(shù) |
|
1 |
4月份 |
5 |
|
2 |
5月份 |
5 |
|
3 |
6月份 |
4 |
|
4 |
7月份 |
4 |
|
5 |
8月份 |
4 |
|
6 |
9月份 |
4 |
|
7 |
10月份 |
3 |
|
8 |
11月份 |
3 |
五、執(zhí)法保障
執(zhí)法組應制定執(zhí)法方案并嚴格按局領導批準的方案實施執(zhí)法。縣局直接實施安全監(jiān)管執(zhí)法必要的裝備、專業(yè)設備和工作經(jīng)費，由縣局提供保障。