岳陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽市政府購買服務(wù)管理暫行辦法》的通知
(岳政辦發(fā)〔2016〕21號)
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市政府購買服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市政府購買服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，提高財政資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，財政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》(財綜〔2014〕96號)，省政府《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2014〕20號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府購買服務(wù)活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 政府購買服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。
第五條 政府購買服務(wù)的總體目標(biāo)為堅持以人為本、服務(wù)為先、社會協(xié)同、廣泛參與的原則，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府購買服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)部分公共性、公益性、社會性的服務(wù)事項由政府直接提供、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛏鐣α抠徺I并加強監(jiān)督管理，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會需求，增強公眾幸福感。
第六條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)，公開選擇、以事定費，強化監(jiān)督、注重績效的原則。
第二章 購買主體和承接主體
第七條 政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)為全市各級行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法的規(guī)定實施政府購買服務(wù)。
第八條 承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理部門登記注冊或在其他行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
第九條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;
(四)具備提供服務(wù)所必須的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)前三-內(nèi)無重大違法記錄，通過-檢或按要求履行-度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單;
(七)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及政府購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第十條 承接主體的資質(zhì)等具體條件，由購買主體根據(jù)本辦法第八條、第九條的規(guī)定，結(jié)合政府購買服務(wù)內(nèi)容的具體需求確定。
第十一條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)或社會組織。
事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。
第十二條 在公平競爭的原則下，購買主體應(yīng)當(dāng)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織參與承接政府購買服務(wù)，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動社會組織與行政機關(guān)脫鉤。
第十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十四條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，突出公共、公益性。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，如適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員。不屬于政府職能范圍以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。
第十五條 財政部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門單位制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務(wù)項目外，下列事項可以納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
(一)公共服務(wù)事項。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(二)社會管理服務(wù)事項。社區(qū)建設(shè)、社會組織評估、社會工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟、防災(zāi)救災(zāi)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)事項。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)投訴處理等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(四)技術(shù)服務(wù)事項。科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)清查、社會審計、資產(chǎn)評估、拍賣、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(五)政府履職所需輔助性事項。政府機關(guān)信息化建設(shè)包括門戶網(wǎng)站建設(shè)和辦公自動化等，法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
(六)其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
第十七條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的事項，應(yīng)當(dāng)實施政府購買服務(wù)。
第四章 購買方式及程序
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
對適用范圍廣、采購頻繁的服務(wù)事項，可由相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭建立符合條件的提供服務(wù)事項的社會中介機構(gòu)庫，購買主體在實施政府購買服務(wù)時，應(yīng)按照政府采購程序在機構(gòu)庫中擇優(yōu)選定承接主體;對政府購買特殊服務(wù)事項，也可以根據(jù)該服務(wù)事項的需求，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，采用委托、承包等方式選擇符合條件的承接主體。
與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 購買程序
(一)制定購買計劃。購買主體根據(jù)財政部門當(dāng)-批復(fù)的本部門單位預(yù)算，編制政府購買服務(wù)項目計劃，細(xì)化項目資金安排，明確政府購買服務(wù)項目的基本情況、購買需求、購買方式和購買期限等內(nèi)容，提出績效目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，報財政部門備案。
(二)組織實施購買。購買主體根據(jù)經(jīng)財政部門備案后的本部門單位政府購買服務(wù)項目計劃適時開展購買活動，按照政府采購的相關(guān)要求在政府采購網(wǎng)站等信息化管理平臺向社會公開政府購買服務(wù)項目的信息，并按《中華人民共和國政府采購法》和本辦法的相關(guān)規(guī)定，確定政府購買服務(wù)項目的承接主體，購買過程由財政和監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
(三)項目合同管理。按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)承接主體后，購買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同，明確政府購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、績效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并報財政部門備案。承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
(四)履約監(jiān)管驗收。購買主體應(yīng)對承接主體提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定對承接主體提供的服務(wù)或成果進(jìn)行檢查驗收，有特殊需求的可委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行驗收。對承接主體履行合同過程和檢查驗收服務(wù)成果中存在的問題，應(yīng)及時向財政和監(jiān)察部門報告。
第二十條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為以后-度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
第五章 預(yù)算及財務(wù)管理
第二十一條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確應(yīng)通過政府購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對預(yù)算已安排資金但尚未明確應(yīng)通過政府購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。
第二十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。
第二十三條 財政部門在布置-度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對政府購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的政府購買服務(wù)項目表。
購買主體應(yīng)按要求填報政府購買服務(wù)項目表，并將列入政府集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門單位預(yù)算一并報送財政部門審核。
第二十四條 財政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)監(jiān)督管理的機構(gòu)應(yīng)會同部門單位預(yù)算編審機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目表進(jìn)行審核。
第二十五條 財政部門審核后的政府購買服務(wù)項目表，隨同部門單位預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。
第二十六條 承接主體應(yīng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門單位對政府購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。
第二十七條 承接主體應(yīng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，對政府購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章 績效評價和監(jiān)督管理
第二十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。
財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對政府購買服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十條 財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)工作的監(jiān)督管理。政府購買服務(wù)過程中嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、超標(biāo)購買、排斥競爭、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購買服務(wù)資金的規(guī)范管理和使用。對截留、挪用和滯留政府購買服務(wù)資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任;對在政府購買服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法予以查處;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十一條 民政、工商及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為的信用記錄納入信息公示、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十二條 購買主體應(yīng)加強政府購買服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立政府購買服務(wù)項目的定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條 購買主體應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門單位將承接主體承接政府購買服務(wù)行為的信用記錄納入信息公示、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十四條 財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門單位、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為的信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之起施行。