岳縣榮建發(fā)[2019]23號(hào)
岳陽(yáng)縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心
關(guān)于印發(fā)《重大事項(xiàng)集體決策制度》
《合同簽訂與審批制度》的通知
各股室、管理所：
按照縣委、縣政府有關(guān)要求，結(jié)合我單位實(shí)際，經(jīng)我中心黨組研究，制訂了《重大事項(xiàng)集體決策制度》和《合同簽訂與審批制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽(yáng)縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心
2019年12月10日
重大事項(xiàng)集體決策制度
一、決策原則
1、民主集中制原則
堅(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)則和程序，保證各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證決策事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督。
2、科學(xué)決策原則
重大事項(xiàng)決策前應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究，必要時(shí)可進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。
3、民主決策原則
在集體決策過(guò)程中，要廣泛征求各方意見(jiàn)，班子成員對(duì)議題要明確表態(tài)，表決意見(jiàn)和理由等情況要做會(huì)議記錄。
4、依法決策原則
重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和有關(guān)條例條規(guī)進(jìn)行決策。
二、決策范圍
1、根據(jù)縣委縣政府的重大決策、重要工作部署和重要會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的貫徹意見(jiàn)和工作部署。
2、討論決定榮灣湖的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
3、研究決定榮灣湖建設(shè)發(fā)展事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作、重大任務(wù)、重要目標(biāo)和重大建設(shè)項(xiàng)目，以及相關(guān)的推進(jìn)措施和重要事項(xiàng)。
4、討論研究財(cái)政預(yù)決算及其重要調(diào)整事項(xiàng)；討論決定財(cái)政資金使用、專項(xiàng)資金安排、重要資產(chǎn)處置等問(wèn)題。
5、研究決定榮灣湖建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、變更、招標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算的相關(guān)文件及實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。
6、審議管理權(quán)限范圍內(nèi)的人事問(wèn)題，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，審定干部的推薦、提名、任免、獎(jiǎng)懲和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重要事項(xiàng)。
7、討論決定先進(jìn)評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。
8、討論決定報(bào)請(qǐng)縣委縣政府審批的重要事項(xiàng)。
9、討論處理重大突發(fā)性事件。
10、其他需要提交研究的重要事項(xiàng)。
三、決策程序
凡屬重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)如下程序：議題的提出──深入調(diào)查研究──充分聽取意見(jiàn)──基本形成共識(shí)──黨組會(huì)議決定。
1、議題確定
重大事項(xiàng)決策議題由班子成員或股室提出，但股室提出的須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。所有需在黨組會(huì)議上討論的議題須經(jīng)辦公室匯總后報(bào)黨組書記確定，或由黨組書記授權(quán)委托確定。
2、議題討論
黨組會(huì)議召開前通過(guò)班子成員個(gè)別醞釀、專題討論、座談等適當(dāng)形式對(duì)議題進(jìn)行準(zhǔn)備和醞釀。討論重大事項(xiàng)，須黨組書記及其他班子成員、相關(guān)股室參加。
研究討論議題時(shí)，均由相關(guān)股室提供簡(jiǎn)要的書面材料，內(nèi)容包括匯報(bào)要點(diǎn)、需討論決定的事項(xiàng)、以及對(duì)所提問(wèn)題解決辦法的建議或方案，分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議。提出議題的班子成員和股室要認(rèn)真、全面、客觀、真實(shí)地介紹議題的有關(guān)情況。需要提請(qǐng)會(huì)議討論的文件及有關(guān)材料，應(yīng)提前送給每位與會(huì)同志，以便認(rèn)真閱讀研究，作好充分準(zhǔn)備。與會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)表意見(jiàn)。特殊情況不能參加會(huì)議的，可以用書面形式表達(dá)意見(jiàn)。
遇有特殊緊急情況，來(lái)不及召開會(huì)議討論的，經(jīng)黨組書記同意后，可酌情當(dāng)機(jī)處置，事后必須及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)。
3、會(huì)議表決
根據(jù)討論事項(xiàng)的不同情況，可采取口頭、舉手、投票等方式表決。人事、大額資金安排、拆遷、安置、重大工程建設(shè)及較大變更等重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行表決。對(duì)意見(jiàn)分歧較大的事項(xiàng)，除緊急事項(xiàng)外，應(yīng)暫緩作出決定。對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮和分析。決策事項(xiàng)需相關(guān)部門審批或備案的，按規(guī)定及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)。
4、會(huì)議記錄
要將決策事項(xiàng)、決策范圍、決策形式、決策程序、決策結(jié)論、決策實(shí)施等以會(huì)議記錄、紀(jì)要、決定等形式形成文字材料存檔備查。必要時(shí)，可將決策情況在有關(guān)會(huì)議上通報(bào)。
5、會(huì)議紀(jì)律
嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，會(huì)議在討論與本人及親屬有關(guān)議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避。對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄。
四、執(zhí)行程序
1、對(duì)重大事項(xiàng)作出決議后，由班子成員按照分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、遇有分工交叉的，可明確一名具體負(fù)責(zé)人牽頭組織實(shí)施。
3、有關(guān)責(zé)任股室認(rèn)真組織落實(shí)重大事項(xiàng)。
4、集體形成的決議，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變，個(gè)人和少數(shù)人有不同意見(jiàn)的允許保留，也可按組織程序向相關(guān)部門反映，但在集體沒(méi)有作出新的決策之前，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件執(zhí)行。
5、在執(zhí)行過(guò)程中情況發(fā)生變化，需要改變?cè)瓉?lái)的集體決定的，必須經(jīng)黨組集體復(fù)議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。
合同簽訂與審批制度
為規(guī)范合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同簽訂與審批的效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，參照《岳陽(yáng)縣政府合同管理辦法》，制定本制度。
一、合同經(jīng)辦股室的主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。
2.負(fù)責(zé)合同相對(duì)方的資信調(diào)查與確認(rèn)。
3.負(fù)責(zé)合同談判與起草。
4.負(fù)責(zé)合同審批流程的報(bào)送。
5.負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，糾紛的協(xié)商與調(diào)解。
6.負(fù)責(zé)合同文件資料的整理、歸檔。
二、法制股的主要職責(zé)
1.參與、協(xié)助和指導(dǎo)合同的磋商、訂立、履行及糾紛處理
2.負(fù)責(zé)合同的合法性，條款的合理性進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。
三、財(cái)務(wù)室的主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)審核合同金額的合法合規(guī)性。
2.負(fù)責(zé)審核資金安排的合理性。
四、辦公室的主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)審核合同文本是否符合相關(guān)要求。
2.負(fù)責(zé)已簽署合同加蓋公章
3.負(fù)責(zé)檢查合同相對(duì)方簽字、公章、騎縫章是否符合要求。
五、合同的訂立
1.合同訂立的文本、程序必須遵循合法性原則，必須全面符合有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，使本單位的權(quán)益能夠依法得到保護(hù)。
2.合同訂立采用書面形式，清楚的界定、描述各方的權(quán)利和義務(wù)，以杜絕模糊、岐義、推諉、扯皮現(xiàn)象。尤其應(yīng)有明確的、可以界定清楚的合同價(jià)款，結(jié)算辦法及付款方式。如果合同價(jià)款可能調(diào)整，則應(yīng)明確調(diào)整依據(jù)，調(diào)整方式，并就設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的有效性、可控性作出明確規(guī)定。國(guó)家、省、市已經(jīng)發(fā)布合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)按照合同示范文本簽訂合同。
3.合同項(xiàng)目涉及保密事項(xiàng)的，合同中應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的保密條款或者簽訂獨(dú)立的保密協(xié)議。對(duì)于合同重要條款的確定，經(jīng)辦股室認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)股室及其他相關(guān)職能部門的意見(jiàn)。
六、合法性審查的主要內(nèi)容
1.是否符合合同訂立的法定程序。
2.是否存在對(duì)榮灣湖的建設(shè)及資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。
3.是否存在對(duì)其他合同的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。
4.合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越管理權(quán)限，合同相對(duì)方履約能力，違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容是否明確。
5.是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)。
七、合同的審批與簽署
1.經(jīng)辦股室完成合同擬訂后，由分管副主任把關(guān)審核。
2.法制股審核合法性，并出具審核意見(jiàn)，報(bào)分管副主任把關(guān)審核。
3.財(cái)務(wù)室對(duì)合同金額、資金安排進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)，報(bào)分管副主任把關(guān)審核。
4.辦公室對(duì)合同文本是符合要求進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)，報(bào)分管副主任把關(guān)審核。
5.審核完成后，由辦公室報(bào)請(qǐng)黨組會(huì)批準(zhǔn)。合同批準(zhǔn)后，由法定代表人或者分管副主任簽署。