湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告
（第21號）
《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》于2004年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。
湖南省人民代表大會常務委員會
2004年5月31日
湖南省實施《中華人民共和國水法》辦法
（2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱水法），結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源，防治水害，必須遵守本辦法。
長江湖南段、洞庭湖以及其他省界江河、湖泊水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和水害的防治，國家法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。
第四條 單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節(jié)約用水的義務，對破壞水資源、污染水環(huán)境、損壞河道和水工程設施的行為有權檢舉。
第五條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。
第六條 全省流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和跨設區(qū)的市、自治州的江河、湖泊，以及省人民政府確認的其他重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和有關人民政府編制，報省人民政府批準后，報國務院水行政主管部門備案。
前款規(guī)定以外的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，按照管理權限由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第七條 治澇、山洪災害防治、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、節(jié)約用水等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第八條 流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃以及第七條所規(guī)定的專業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。
經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。
第九條 洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府確認的其他重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由省人民政府水行政主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門和有關部門擬定，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門擬定，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十條 水功能區(qū)劃定后，縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照國家規(guī)定，在主要河道、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域設置水資源質(zhì)量監(jiān)測斷面，對水質(zhì)狀況進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應當及時報告相關人民政府采取治理措施，控制污染物排放，改善水質(zhì)，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。
第十一條 在洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流及大型水庫新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。在其他江河、湖泊、水庫、人工水道上新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門按照管理權限對該建設項目環(huán)境影響報告書進行審批。
禁止在飲用水水源保護區(qū)設置排污口或者新建有污染的項目，現(xiàn)有污染項目應當限期治理。
第十二條 開發(fā)利用江河、湖泊、水庫水資源，應當按照水法規(guī)定的原則，做到公平有序，并符合水功能區(qū)劃，服從防洪安全和水工程運行安全的需要。水行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查。
鼓勵公民、法人和其他經(jīng)濟組織依法開發(fā)、利用水能資源。開發(fā)利用水能資源應當符合規(guī)劃，有計劃地組織進行。開發(fā)利用權可以通過招標或者拍賣等方式取得。
第十三條 建設水工程，應當進行科學論證，并符合流域綜合規(guī)劃。
在洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府確認的其他重要江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，由省人民政府水行政主管部門對其是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。
在跨縣、市（區(qū)）的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，由設區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門對其是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在不跨縣、市（區(qū)）的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，由縣級人民政府水行政主管部門對其是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。
第十四條 興建水利水電、防治水害、整治河道的工程和攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的閘壩、橋梁、碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等設施及鋪設跨河管道、電纜，必須符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求。
修建前款工程設施，建設單位必須在立項前進行防洪評價論證、編制水土保持方案，并報送縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意后，按基本建設程序辦理審批手續(xù)。
第十五條 從事工程建設，不得占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，不得影響原有灌溉用水、供水水源、水文測驗，不得危害河勢穩(wěn)定、行洪暢通和護坡、護岸、堤防及導航、助航、水文監(jiān)測等工程設施安全，不得造成江河、湖泊、水庫、人工水道淤積。確實無法避免的，建設單位應當采取相應的補救措施。造成損失的，依法給予補償。禁止圍墾湖泊、水庫造地。
第十六條 國家所有的水工程，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者水行政主管部門會同有關部門依照下列標準，報請縣級以上人民政府劃定管理范圍和保護范圍，并設立標志：
（一）防洪、防澇的堤防、間堤背水坡腳向外水平延伸30至50米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米）為管理范圍。保護范圍視堤防重要程度、堤基土質(zhì)條件劃定。
（二）水庫庫區(qū)設計洪水位線以下（包括庫內(nèi)島嶼），大壩背水坡腳向外水平延伸30至200米，大壩兩端山坡自開挖線起順坡向外延伸50至100米（到達分水嶺不足50米的至分水嶺上），溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸10至20米為管理范圍。庫區(qū)管理范圍邊緣向外延伸20至100米為保護范圍；大壩、溢洪道保護范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定。
（三）船閘上下游航道護岸末端、水閘上下游翼墻末端以內(nèi)為管理范圍，管理范圍邊緣向外延伸50至200米為保護范圍。
（四）引水工程、水輪泵站、水力發(fā)電站的攔河壩兩端向外延伸50至200米，河床、河堤護砌線末端向上下游各延伸500米為保護范圍。
（五）水力發(fā)電站廠房、機電排灌站樞紐建筑物周邊向外延伸20至100米，進出水渠（管）道自攔污柵向外延伸100至500米水面為保護范圍。
（六）渠道自兩邊渠堤外坡腳或者開挖線向外延伸l至5米，渠系建筑物周邊2至10米為保護范圍。
（七）其他水工程由縣級以上人民政府結合實際情況，參照上述標準劃定管理范圍和保護范圍。
國家所有以外的水工程管理范圍和保護范圍，可以參照前款第（一）項至第（六）項規(guī)定，由有管轄權的人民政府結合實際情況劃定。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水工程管理范圍和保護范圍的劃定，應當與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十七條 水行政主管部門應當加強對水工程管理范圍的保護。依法由人民政府劃定的水工程管理范圍的土地及建筑物，除水工程管理單位外，其他單位和個人不得占用。
第十八條 各級人民政府必須落實水工程安全管理責任制和安全檢查制度，對病險水工程應當控制運行，限期消除險情�？h級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水工程安全的技術指導和監(jiān)督管理。
第十九條 禁止在水工程保護范圍內(nèi)從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
在水工程管理范圍內(nèi)除禁止從事第一款所規(guī)定行為外，還不得從事影響水工程運行和危害水工程安全的建房、開渠、傾倒垃圾渣土等活動。
在大壩、堤防上除禁止從事第一款、第二款所規(guī)定的行為外，還不得從事墾植、鏟草、設立墟場等活動。
第二十條 開采礦藏可能造成地表水源枯竭、水資源污染、地下水含水層串通、地面塌陷和影響水工程安全的，采礦單位或者建設單位應當組織科學論證。在進行科學論證時，應當征求水行政主管部門的意見。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準。未經(jīng)批準采砂或者未按照采砂許可規(guī)定采砂，情節(jié)嚴重的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以依法及時作出處理。
經(jīng)批準從事河道采砂的單位和個人，應當按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關組織、協(xié)調(diào)的指導工作。
第二十二條 調(diào)蓄徑流和分配水量，應當兼顧上下游和左右岸用水、航運、竹木流放、漁業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的需要。
調(diào)蓄徑流和水量分配方案，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限擬定，征求有關部門意見后，報本級人民政府批準后執(zhí)行；跨行政區(qū)域的，由共同上一級人民政府水行政主管部門商有關人民政府擬定，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
第二十三條 省人民政府水行政主管部門應當確定湘江、資江、沅江、澧水干流和主要水庫特別干旱時期的供水以及水環(huán)境需要的最小流量、水位，制定特別干旱時期供水預案和水環(huán)境應急預案，報省人民政府批準后執(zhí)行。出現(xiàn)供水、水環(huán)境緊急狀況時，各大中型水工程管理單位、沿河城市人民政府必須服從省人民政府的用水調(diào)度。
第二十四條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領取取水許可證，按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納水資源費。但是，農(nóng)業(yè)灌溉以及家庭生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水和省人民政府規(guī)定的其他少量取水的除外。
第二十五條 使用水工程供應的水，用水單位和個人應當向供水單位申請用水計劃，并按規(guī)定繳納水費。
第二十六條 地方各級人民政府應當采取措施，鼓勵研究節(jié)水技術，推廣節(jié)水工藝和設備、產(chǎn)品。
工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。
城市應當推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。
第二十七條 在地下水超采的地區(qū)，縣級以上人民政府應當制定計劃，限制取水量，并規(guī)劃建設替代水源，采取科學措施增加地下水的有效補給。禁止新建、擴建取用地下水的建設項目。
在地下水嚴重超采的地區(qū)，省人民政府水行政主管部門應當會同地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門擬定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定方案，并報省人民政府批準。
開采地下水的單位，應當對地下水的水位、水質(zhì)變化趨勢進行監(jiān)測，建立技術檔案。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應當對其管理或者使用的水庫、山塘等水利設施進行維護，建立蓄水用水和水工程安全管理制度，加強管理，合理使用�？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強檢查、指導。
除國家建設或者公益事業(yè)需要外，不得填埋山塘。
第二十九條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，應當報告共同的上一級人民政府，人民政府應當自收到報告之日起五日內(nèi)受理，并及時作出裁決，有關各方必須執(zhí)行。水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同上一級人民政府批準，在縣級以上行政區(qū)域交界線水事糾紛發(fā)生地方圓5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域交界線水事糾紛發(fā)生地方圓3公里區(qū)域內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法律授權的組織，應當建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。
水政監(jiān)察人員應當忠于職守、秉公執(zhí)法，在依法查處水事行政案件時，應當出示行政執(zhí)法證件。
第三十一條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定進行處理：
（一）從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的，責令停止違法行為、采取補救措施，對在水工程保護范圍內(nèi)的可以并處一萬元以上二萬元以下罰款，對在水工程管理范圍內(nèi)的可以并處二萬元以上三萬元以下罰款，對在大壩、堤防上的可以并處三萬元以上五萬元以下罰款。
（二）從事影響水工程運行和危害水工程安全的建房、開渠、傾倒垃圾渣土等活動的，責令停止違法行為、采取補救措施，對在水工程管理范圍內(nèi)的可以并處五百元以上三千元以下罰款，對在大壩、堤防上的可以并處一千元以上五千元以下罰款。
（三）在大壩、堤防上從事墾植、鏟草、設立墟場等活動的，責令停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處五十元以上二百元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，采砂的單位和個人未按照防洪和通航安全的需要及時清理尾堆、平整河道的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期清理，恢復原狀；逾期不清理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門強制清理，所需費用由采砂的單位和個人承擔，并處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款的規(guī)定填埋山塘的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；拒不恢復原狀或者采取其他補救措施的，由縣級人民政府水行政主管部門強制恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；情節(jié)嚴重、對生產(chǎn)生活等造成嚴重危害的，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十四條 水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者貪污、挪用水資源費的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 本辦法自2004年9月1日起施行。1993年7月10日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《湖南省水法實施辦法》同時廢止。