岳陽縣河道采砂政府經(jīng)營
實施方案
(2017-2-)
為加強東洞庭湖河道采砂管理，保護生態(tài)資源，確保開采、銷售、運輸行為依法、科學(xué)、有序，實現(xiàn)較好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益�？h政府決定，對東洞庭湖河道砂石開采實行政府經(jīng)營，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以《湖南省河道采砂管理試行辦法》和《岳陽市河道采砂目標(biāo)考核實施方案》為指導(dǎo)，以生態(tài)保護為核心，以依法治砂為手段，以砂石資源的有序開采為重點，建立政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式(即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一收益分配)。實現(xiàn)東洞庭湖河道采砂安全、規(guī)范、有序運行，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
二、實施辦法
1、組建管理機構(gòu)。成立岳陽縣東洞庭湖采砂管理與涉湖稅收征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，分管公安、安監(jiān)的副縣長為副組長，分管東洞庭湖與砂石的副縣長為執(zhí)行副組長、其他21個相關(guān)職能部門的主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱砂管辦)，分管副縣長兼任辦公室主任，縣砂管局局長任辦公室常務(wù)副主任，負責(zé)辦公室常工作。砂管辦與砂管局合署辦公。同時由岳陽縣城建投資管理中心(以下簡稱城建投)出資，成立縣國有全資公司“岳陽縣東洞庭湖砂石資源開發(fā)有限公司”(以下簡稱砂石公司)，砂管局一名副局長任公司總經(jīng)理，葦業(yè)公司一名副總經(jīng)理兼任副總經(jīng)理。由砂管辦負責(zé)協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法，砂管局負責(zé)行政管理，砂石公司負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，公司辦公室設(shè)扁山躉船。
2、公司經(jīng)營管理。岳陽縣人民政府授權(quán)砂管局與城建投成立砂石公司，公司出資人為城建投，公司性質(zhì)為縣屬國有全資企業(yè)，公司經(jīng)營范圍為東洞庭湖砂石資源及其副產(chǎn)品開采、經(jīng)營、銷售。
3、科學(xué)制定砂價。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、砂管局局長、砂石公司總經(jīng)理、砂管辦價格調(diào)查小組組成工作小組，行使工作權(quán)限。縣監(jiān)察局參與監(jiān)督。具體程序為由砂石公司總經(jīng)理提出、砂管辦價格調(diào)查小組審核、砂管局局長復(fù)核、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。以工程船生產(chǎn)成本、固定資產(chǎn)折舊、維修保養(yǎng)等為依據(jù)，結(jié)合市場行情，加適當(dāng)利潤的原則，科學(xué)確定砂石銷售價格，并實施動態(tài)調(diào)整，確保砂石資源效益最大化。
4、合理分配收益。所有采砂收入在財稅所實行收支兩條線管理，收入即時上解，支出定期劃轉(zhuǎn)，所有收支核算與審批接受縣財政局領(lǐng)導(dǎo)。采砂收入除去采砂工程船成本、相關(guān)稅費和生產(chǎn)經(jīng)營正常開支，公司收益全額上解縣財政與縣城建投;工程船每-結(jié)算2次，分別為1和15，按公司結(jié)算清單金額，由財稅所劃撥到采砂工程船賬戶。
5、建立監(jiān)管機制。
(1)設(shè)立四個層面的監(jiān)管
縣政府實行多重監(jiān)管。建立覆蓋全采區(qū)范圍的監(jiān)控系統(tǒng)，利用高清監(jiān)控攝像頭和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)對采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行視頻與定位跟蹤監(jiān)控，并在縣政府辦公室、砂管局、砂石公司總平臺各開設(shè)一個監(jiān)控平臺，形成對砂石開采的多重監(jiān)管。
砂管辦負責(zé)執(zhí)法監(jiān)管。負責(zé)對采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法管理、對違規(guī)作業(yè)的船只進行打擊處理、對運輸船超載貨噸位進行稽查。負責(zé)打擊盜采,查處運輸船超載航行、夜間航行、惡劣天氣航行。對工作人員依法履職的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，作風(fēng)與廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督。
砂管局負責(zé)行政監(jiān)管。砂管局領(lǐng)導(dǎo)班子對砂石采、運、售及收入入庫、成本核算、資產(chǎn)管理進行全過程監(jiān)督并負主體責(zé)任。砂管局紀檢組負責(zé)對砂石公司生產(chǎn)管理，工作人員廉潔自律、依法依規(guī)辦事等方面進行監(jiān)督。安監(jiān)股負責(zé)對砂石公司安全生產(chǎn)方面進行監(jiān)督。財計股負責(zé)砂石公司的財務(wù)核查監(jiān)督，砂政股負責(zé)對工程船的生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督。
砂石公司負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。砂石公司成立監(jiān)督管理部，負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營、開票收款、核定噸位、安全生產(chǎn)等方面工作監(jiān)督。
(2)加強八個環(huán)節(jié)的監(jiān)管
加強計量監(jiān)管。對所有運輸船進行量方核定載貨噸位，量方由公司生產(chǎn)經(jīng)營部負責(zé)，砂管辦、砂管局紀檢組全程派員參與監(jiān)督。由砂管辦抽查復(fù)核。
加強核載監(jiān)督。為防止已量方運輸船只改造、改換，采取針對性和抽查復(fù)核方式核實運輸船載貨噸位，每-船只核載復(fù)核不少于兩次。
加強配載監(jiān)管。運輸船配載實施四個方面監(jiān)督，一是開票環(huán)節(jié)，由開票員檢查運輸船船舶證書和量方噸位是否與開票平臺微機輸入數(shù)據(jù)相符，核實無誤后按實際噸位開票。二是生產(chǎn)平臺工作人員對運輸船船舶證書和開票噸位進行復(fù)核，無誤后按指定工程船配載。三是干舷復(fù)核平臺工作人員對運輸船載貨噸位進行復(fù)查，核實留足300mm干舷，確認航行安全后，開具簽單發(fā)航單，準許發(fā)航。四是砂管辦進行稽查。參與配載監(jiān)管的人員必須對船舶改造與否進行核查，出現(xiàn)改裝增容的必須重新核定載貨噸位。
加強稅費監(jiān)管。成立財稅所，設(shè)立專戶，管理砂石公司的營銷收入與涉湖船舶、砂石、運輸、開票勞務(wù)、加油交易的稅收征管。所有收入實行收支兩條線管理，收入即時全額上解，支出定期聯(lián)合核算后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。稅收征收由砂管局統(tǒng)一組織，國地稅部門全程參與，對各環(huán)節(jié)進行逐項規(guī)范征收與稽查征收。
加強價格監(jiān)管。建立定價調(diào)價機制，由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、物價部門加強監(jiān)管。
加強稽查監(jiān)管。由砂管辦負責(zé)對砂石公司生產(chǎn)經(jīng)營實行全程監(jiān)管。主要是生產(chǎn)、計量、安全和干部廉潔自律等方面。
加強遠程監(jiān)管。建立電子圍欄、安裝監(jiān)控系統(tǒng)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，在縣政府辦公室、砂管局、砂石公司總平臺各開設(shè)一個監(jiān)控平臺，對河道采砂實行多方遠程監(jiān)管。
加強副產(chǎn)品收入監(jiān)管。對砂石開采中提取的黃金砂金與稀土、卵石等實行源頭監(jiān)管，由砂管局與砂石公司統(tǒng)一控制，定期由砂管局、砂石公司與監(jiān)察局、砂管辦統(tǒng)一收集，統(tǒng)一由公司組織出售，統(tǒng)一收入征管與入庫。
6、嚴格規(guī)范經(jīng)營
(1)規(guī)范采區(qū)。嚴格按相關(guān)單位批復(fù)的航道疏浚與錨泊基地建設(shè)方案組織實施，嚴格按省水利廳批復(fù)的采區(qū)開采，同時由政府逐步進行新一輪采區(qū)調(diào)整，編制采砂規(guī)劃，報省、市批準，交砂石公司經(jīng)營。
(2)選擇船舶。對現(xiàn)有采砂工程船只重新進行調(diào)查摸底，建立退出機制，采取公開、公正、公平、透明的競選模式，確定采砂船只。
(3)嚴格要求。嚴格執(zhí)行一不配載、四不發(fā)航要求。船舶不適航、船員不適任的運輸船不予配載。裝載未留足300MM干舷不發(fā)航、惡劣天氣不發(fā)航、超過作業(yè)時段(夜間)不發(fā)航、受載砂石不平艙不發(fā)航。
三、工作流程
(1)采砂工程船作業(yè)流程
1、進入采區(qū)。采砂工程船統(tǒng)一按總平臺指令，由生產(chǎn)平臺進行調(diào)度，進入采區(qū)。
2、進入采點。生產(chǎn)平臺接總平臺指令后，安排采砂工程船到指定采點開采。
3、開采作業(yè)。接到開采指令后，采砂工程船按規(guī)定開采直到接到停采指令。
4、集中停靠。生產(chǎn)平臺接到總平臺指令后，安排采砂工程船按規(guī)程退檔，并到指定安全水域集中�？俊�
(2)運輸船生產(chǎn)操作流程
采取統(tǒng)一核準載量、統(tǒng)一開票收款、統(tǒng)一指令候檔、統(tǒng)一實量配載、統(tǒng)一干舷復(fù)核、統(tǒng)一簽單發(fā)航的統(tǒng)一管理模式，設(shè)一個總平臺，兩個分平臺。公司辦公地點、總調(diào)度室、開票大廳設(shè)在總平臺，地點設(shè)扁山。在采區(qū)設(shè)生產(chǎn)管理平臺，負責(zé)采區(qū)的生產(chǎn)管理。在采區(qū)下游設(shè)干舷復(fù)核平臺，負責(zé)復(fù)核減載、簽單發(fā)航。實行開采時間動態(tài)調(diào)整，冬季開采時間為早7晚7，夏季開采時間為早6晚8，每停機后，各工作平臺，將當(dāng)工程船采量、運輸船開票繳款情況核定無誤后，填寫報表報公司領(lǐng)導(dǎo)。
1、核準噸位。運輸船只�？靠偲脚_，工作人員查驗相關(guān)證照，調(diào)取系統(tǒng)內(nèi)該運輸船信息，核定實際噸位。第一次進入的船只需由工作人員上船丈量核定實際載貨噸位，并將船名、船號、船主、實際噸位等詳細信息錄入系統(tǒng)，建立檔案。
2、開票收款。核準噸位后，運輸船統(tǒng)一在總平臺開票大廳開具采運票據(jù)，刷卡收款。原則上不收現(xiàn)金。
3、指令候檔。開票繳款后的船只，按照現(xiàn)場調(diào)度的指令，到指定位置集中�？�，等候候檔安排。
4、實量配載。按照現(xiàn)場調(diào)度指令到采砂工程船按實際噸位配載，配載后必須保留300MM干舷。
5、干舷復(fù)核。配載完畢，船只退出采砂工程船作業(yè)區(qū)，在指定安全水域�？�，統(tǒng)一接受干舷復(fù)核人員復(fù)核干舷。干舷復(fù)核合格的船只方可辦理發(fā)航手續(xù)，干舷復(fù)核未達標(biāo)的，按工作人員要求在指定地點卸載，直到干舷符合要求為止。
6、簽單發(fā)航。復(fù)核完畢后，按照“四不發(fā)航”要求，確認安全后，開具準許發(fā)航單。
四、保障措施
1、健全機構(gòu)。砂管辦、砂管局、砂石公司在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，既要各司其職、各負其責(zé)，又要緊密配合，團結(jié)協(xié)作。砂管辦設(shè)立執(zhí)法一大隊、執(zhí)法二大隊(分為一中隊、二中隊、價格調(diào)查中隊)和財稅稽查征收所。執(zhí)法一大隊負責(zé)打擊超采、盜采，查處運輸船超載等違法行為，執(zhí)法二大隊負責(zé)采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法、協(xié)調(diào)涉砂矛盾，價格調(diào)查與制定，財稅稽查征收所負責(zé)稅費稽查與征收。砂管辦定期召開主任辦公會，研究解決執(zhí)法監(jiān)督過程中的具體問題(見附件1)。砂管局下設(shè)辦公室、生產(chǎn)管理股、砂政股、安監(jiān)股、人事股、計財與財稅征管股，負責(zé)河道采砂統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。砂石公司下設(shè)綜合協(xié)調(diào)部、生產(chǎn)管理部、經(jīng)營管理部、安全管理部、監(jiān)督管理部、財務(wù)管理部(見附件2)。
2、組建隊伍。共需配備人員153人，其中砂石公司工作人員100人;綜合執(zhí)法大隊53人。
3、培訓(xùn)人員。2017-2-上旬，組織砂管辦、砂管局、砂石公司全體干部職工，在開展為期2個-的培訓(xùn)，其中集中培訓(xùn)10天，水上培訓(xùn)20天，制定培訓(xùn)方案，編印《砂管人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》，將有關(guān)涉湖涉砂涉船法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、崗位職責(zé)、廉政紀律等相關(guān)制度集中編印，做到人手一冊，所有涉砂人員必須熟讀，掌握業(yè)務(wù)知識。
4、補齊裝備。需購置大躉船1艘作總平臺及公司駐地，4個中平臺(2個生產(chǎn)平臺、1個干舷復(fù)核平臺、一個湘江口監(jiān)測平臺)。購置期間可暫時租用4個浮吊船用作中平臺，總平臺暫用扁山躉船。需增加公務(wù)執(zhí)法船2條、快艇3條，配備高頻對講機等通信設(shè)備，建立工程船北斗定位和監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀和協(xié)警工作服，工作人員統(tǒng)一著裝。(見附件3)
5、建立平臺。由縣電信、移動公司加強東洞庭湖水域網(wǎng)絡(luò)信息基站建設(shè)，確保信號全覆蓋，以利于公司生產(chǎn)經(jīng)營過程實行信息化管理、電子監(jiān)控、QQ、微信平臺、POS機刷卡。
6、完善制度。建立生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程，對砂石開采經(jīng)營的全過程各環(huán)節(jié)明確標(biāo)準，建立制度;建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確所有人員的崗位責(zé)任，加大考核力度;建立干部激勵機制，對在采砂生產(chǎn)管理過程中，成績突出、表現(xiàn)突出的干部職工，按照市委“五個看重、二個傾斜”的原則，破格提拔、優(yōu)先使用。實行下湖補助及績效考核制度;建立容錯機制，保護敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情;建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，認真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;建立財經(jīng)制度，規(guī)范財務(wù)管理;建立廉政制度，制定《砂管干部廉潔自律八不準》，加強廉政教育。
五、重點工作
(1)采砂工程船選擇。由砂管辦牽頭，砂管局負責(zé)制定采砂工程船選擇辦法，依法、依規(guī)、依程序、公正、公平、公開選取。立即開展工程船摸底調(diào)查方案。
(2)核算方式。(見附件4)
1、計量辦法。由砂管辦、砂管局、砂石公司結(jié)合實際制定砂石配載銷售計量辦法，按實際噸位計量。(見附件9)
2、調(diào)價機制。砂管辦、砂管局要出臺專門的砂石配載銷售價格形成制度，適時調(diào)價，動態(tài)監(jiān)管。在砂管辦、砂管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建價格核準小組，設(shè)立過駁地價格調(diào)查員與上下游價格調(diào)查員，每天上下午通報過駁地與上下游價格，由砂管辦、砂管局根據(jù)價格形成機制確定次砂石配載銷售價格。
3、結(jié)算方式。根據(jù)工程船的實際核算成本，加適當(dāng)利潤的原則，確定工程船的采挖成本，采挖成本實行浮動制。每-結(jié)算2次，分別為1和15，以公司核算的工程船實際采挖量結(jié)算，由財稅所劃撥到工程船的賬上。
4、財稅征管。由財稅所設(shè)立專戶，管理砂石公司的銷售收入。并負責(zé)砂石收入的核算、票據(jù)管理、涉砂涉湖涉船涉油稅收的征收、政府性基金的收繳。