湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》的通知
湘政發(fā)〔2018〕33號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》(湘政發(fā)[2017]11號)同時廢止。
湖南省人民政府
2018年12月27日
(此件主動公開)
湖南省河道采砂管理辦法
第一條 為加強河道采砂管理，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《湖南省水上交通安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。在長江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動的，按照《長江河道采砂管理條例》規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
第三條 河道采砂管理實行人民政府行政首長負責(zé)制，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制。各級人民政府應(yīng)按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則進行管理。
省級責(zé)任：省直相關(guān)部門按照職責(zé)范圍進行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負責(zé)全省采砂總量控制，對市州審批的砂石資源開采權(quán)出讓方案進行備案管理，根據(jù)市州申請下達年度采量計劃;調(diào)處省、市邊界河段采砂水事糾紛，對地方采砂管理進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、明察暗訪，督導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管落實;健全部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展全省聯(lián)合執(zhí)法。
市級責(zé)任：市級相關(guān)部門負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實施方案審批，負責(zé)方案的規(guī)范性、合理性、可控性、合法性，并報省級水行政主管部門備案;落實轄區(qū)總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛，常態(tài)化對轄區(qū)內(nèi)采砂進行巡查、督導(dǎo);落實部門、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
縣級責(zé)任：縣級人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要負責(zé)人負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強源頭管控。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、禁采工作主體責(zé)任，負責(zé)研究制定砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實施方案，組織開展防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證，經(jīng)市級或由法律法規(guī)授權(quán)的部門審批后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案;建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，定期組織對開采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進行評估;對采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運輸銷售和水上交通運輸秩序、社會治安等全面監(jiān)管，落實運砂船簽單發(fā)航制度，開展河道日常巡查;定期向省、市水行政主管部門報送開采和禁采情況。
第四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：
水行政主管部門具體負責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計劃，實施采砂許可。負責(zé)建立砂石開采監(jiān)控平臺、安裝監(jiān)控設(shè)備，負責(zé)采砂業(yè)主定點、定時、定量、定船數(shù)開采等現(xiàn)場監(jiān)督及落實生態(tài)環(huán)保措施。負責(zé)組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作，依法查處無證采砂、夜間采挖、可采區(qū)超量、超時限、超范圍等違法采砂行為。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”的原則、強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時向公安機關(guān)移送刑事案件線索。
公安部門負責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動。對涉砂類黑惡犯罪，依法予以嚴厲打擊，對背后的“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問題依法依規(guī)予以查處。
交通運輸主管部門負責(zé)采(運)砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中�？奎c及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對通航水域內(nèi)采(運)砂船舶實施監(jiān)管，依法查處采(運)砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際情況，劃定停泊水域，強化對停航船舶的監(jiān)管。當?shù)厝嗣裾撠?zé)�？奎c的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，船舶長期停泊由船舶所有人負責(zé)值守�？茖W(xué)制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，規(guī)范砂石集散中心設(shè)置，負責(zé)制定砂石集散中心建設(shè)指導(dǎo)意見。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第五條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級水行政主管部門商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門進行編制，報省人民政府批準。
其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市、縣級水行政主管部門按照河道管理權(quán)限商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。
河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開的事項，由縣級以上人民政府向社會公布。
第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅持保護優(yōu)先的原則，合理開發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期;
(二)總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量;
(三)采砂方式、開采深度、開采范圍;
(四)棄料處理、環(huán)境整治、現(xiàn)場清理要求及開發(fā)區(qū)域河道的生態(tài)修復(fù);
(五)砂場和砂石碼頭設(shè)置。
第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：
(一)生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、國家公園、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、石漠公園;
(二)堤防、閘壩、水文觀測、取水、排水、護岸等工程設(shè)施安全保護范圍;
(三)河道險工、險段;
(四)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護范圍;
(五)航道及航道設(shè)施安全保護范圍;
(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。
第八條 省級水行政主管部門負責(zé)制定年度采量計劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴格控制砂石開采總量。年度河道采砂計劃由市級水行政主管部門向省級水行政主管部門申報，經(jīng)省級水行政主管部門審核下達年度計劃后，縣級水行政主管部門按計劃指標組織實施。
第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時，縣級以上水行政主管部門可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外，根據(jù)實際情況，報同級人民政府審批后，調(diào)整禁采范圍、延長禁采期限。
第十條 在我省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船(包括禁采期取得采砂許可的采砂船)，均應(yīng)當在所在地交通海事指定的地點集中停放。
第十一條 河道采砂實行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級水行政主管部門會同同級自然資源、交通運輸?shù)炔块T制定。
第十二條 河道采砂實施許可制度�？h級人民政府可采取招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式出讓河道砂石開采權(quán)，具體措施由市州人民政府制定。
縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。市州人民政府應(yīng)明確實施期限，逐年評估實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
河道砂石資源屬于國有資源，應(yīng)依法收取國有資源有償使用收入。通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)當按成交價款全額繳納河道砂石開采權(quán)公開出讓收益;實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，砂石經(jīng)營收益上繳財政。河道采砂收費使用管理辦法由省級財政部門會同同級水利、自然資源、發(fā)展改革等部門制定。
第十三條 申請從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當符合下列條件：
(一)有依法取得的營業(yè)執(zhí)照;
(二)有符合環(huán)保等要求的采砂設(shè)備和作業(yè)方式;
(三)有符合要求的采砂技術(shù)人員;用船舶采砂的，船舶、船員的證書齊全有效;
(四)無非法采砂失信行為和不良記錄;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條 對河道砂石開采權(quán)實行公開出讓的，由縣級水行政主管部門負責(zé)組織，會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制出讓方案，集體會商確定出讓底價，按照程序報市級水行政主管部門批準后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案。河道砂石開采權(quán)的公開出讓期限原則上為1年。
對河道砂石開采實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，由縣級水行政主管部門負責(zé)組織，會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制實施方案，按照程序報市級水行政主管部門批準后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案。
邊界河道實行河道采砂許可時，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見。
第十五條 在緊急防汛期，縣級以上防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)決定在其管轄范圍內(nèi)緊急開采砂石。所采砂石不得用于經(jīng)營。
第十六條 各地河道砂石實施許可公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開規(guī)定，在當?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石實施許可后，應(yīng)公布許可情況，并在政府信息公開平臺予以發(fā)布。
第十七條 在全省范圍內(nèi)建立河道采砂市場信用體系，各市州應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)從事河道采砂活動的從業(yè)主體建立紅黑名單，實現(xiàn)信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通，并向社會公布。
第十八條 省級水行政主管部門負責(zé)制定河道采砂管理目標考核辦法，牽頭組織對各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報省人民政府。省人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對整治工作措施得力、效果好的地區(qū)給予通報表揚;對采砂問題突出的地區(qū)實行掛牌督辦，對當?shù)卣筒块T責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行約談;對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的地區(qū)給予通報批評，依紀依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
第十九條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通運輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對采、運砂船舶有效證件、采運憑單和采、運砂情況進行稽查。加強執(zhí)法巡查，嚴厲打擊違法采、運砂行為。
洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機制。統(tǒng)一管理標準，加強對重點水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。