岳縣扶發(fā)〔2019〕22號
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣扶貧資產(chǎn)管理細則(試行)》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣相關(guān)單位：
現(xiàn)將《岳陽縣扶貧資產(chǎn)管理細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年9月29日
岳陽縣扶貧資產(chǎn)管理細則（試行）
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加強和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，健全公告公示制度，提升扶貧項目資金績效。根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本管理細則。
（二）工作目標
積極探索開展扶貧項目資金形成資產(chǎn)后續(xù)管理，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運行管理規(guī)范，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益，讓扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）基本原則
——尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
——科學(xué)運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，并建立管護臺賬，提高資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，效益持續(xù)發(fā)揮。
——公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，適時將扶貧資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在村務(wù)公開欄進行公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向村民代表大會報告，接受廣大村民監(jiān)督。
工作內(nèi)容
按照“三定四管”模式，通過定資產(chǎn)范圍、定資產(chǎn)類型、定資產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)范登記管理、規(guī)范運行管理、規(guī)范維護管理、規(guī)范處置管理,切實抓好扶貧資金管理工作。
（一）界定扶貧資產(chǎn)范圍。
扶貧資產(chǎn)范圍包括：各級各類全部或部分使用財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會扶貧資金投入形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)歸屬貧困戶的資產(chǎn)不納入管理范圍。
（二）界定扶貧資產(chǎn)類型。
扶貧資產(chǎn)類型包括：公益類資產(chǎn)，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類資產(chǎn)，包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站以及村集體資金直接入股市場經(jīng)營主體的股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）合理確定資產(chǎn)權(quán)屬。
跨鄉(xiāng)村組織實施項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則按項目實施區(qū)域歸屬所在村集體，另有協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，按協(xié)議內(nèi)容確權(quán)；縣、鄉(xiāng)、村三級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)納入村集體管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體；教育衛(wèi)生領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求，產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（四）規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理。
按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，落實管理主體，明確監(jiān)管責(zé)任和管護義務(wù)，確保資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。
1.分級登記，規(guī)范臺賬管理。鄉(xiāng)、村兩級對已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，完善財務(wù)賬目。資產(chǎn)管理臺賬原則上由項目建設(shè)（業(yè)主）單位填報，相關(guān)主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)單位要密切配合，確保做到賬賬相符、賬實相符。
2.突出重點，規(guī)范運行管理。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進行管理。將村集體經(jīng)營類資產(chǎn)管理放在突出位置，按照“三變”管理模式，將經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分類折股量化到村集體、全體村民或貧困戶，充分發(fā)揮帶貧減貧作用。
（1）由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的經(jīng)營類資產(chǎn)，必須明確經(jīng)營責(zé)任、績效目標，確保集體資產(chǎn)保值增值。由村集體提出具體實施方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實施。
（2）實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的經(jīng)營類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營主體，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。由村集體提出方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實施。對已租賃、承包經(jīng)營類資產(chǎn)的，按合同約定執(zhí)行。
（3）投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體形式的股權(quán)類經(jīng)營類資產(chǎn)，由該經(jīng)營主體運營和管護，與經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，分享利潤分紅或股金。具體實施方案須經(jīng)村集體、經(jīng)營主體和貧困戶之間協(xié)商一致后，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值并長期發(fā)揮效益。
3.明確責(zé)任，規(guī)范維護管理。產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的，應(yīng)落實具體單位、具體責(zé)任人負責(zé)管護。產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護，對村組道路、小型水利設(shè)施等公益類資產(chǎn)，由村集體落實具體管護責(zé)任人，對于管護力量不足的，可通過開發(fā)公益崗位等形式落實具體管護責(zé)任人；對農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施等經(jīng)營類資產(chǎn)，村集體要落實具體責(zé)任人負責(zé)管護；對光伏設(shè)施等專業(yè)性較強的經(jīng)營類資產(chǎn)，可以通過購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)運維。
4.定期清查，規(guī)范處置管理。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，于每年3月底前對上年扶貧資產(chǎn)開展清查，對上年度收益進行清算。對扶貧資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置的，應(yīng)進行資產(chǎn)評估并履行報批手續(xù)，評估結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。10萬元以上的扶貧資產(chǎn)處置原則上應(yīng)委托具有評估資格機構(gòu)進行，確保資產(chǎn)處置程序合規(guī)，防止扶貧資產(chǎn)流失。
三、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧資產(chǎn)管理工作由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工協(xié)作。全縣扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)督管理工作由縣扶貧開發(fā)辦公室牽頭，會同財政局、審計局等部門共同負責(zé)。
（二）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）是區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負責(zé)扶貧項目的編報、實施、資金使用、竣工驗收及審計，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)實施的扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營、管理和監(jiān)督，資產(chǎn)收益分配等工作，確保扶貧資金�？顚Ｓ�、資產(chǎn)管理規(guī)范安全。扶貧辦負責(zé)扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，組織對項目編報審核、加強項目建設(shè)監(jiān)督、督促實施主體做好項目竣工驗收，指導(dǎo)做好資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管理和收益分配，做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的錄入指導(dǎo)工作；財政局負責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，牽頭制定績效管理辦法；審計局負責(zé)扶貧資產(chǎn)使用管理的審計監(jiān)督工作。
（三）嚴明工作紀律。各級扶貧部門、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對扶貧項目資產(chǎn)實施全過程監(jiān)督，預(yù)防各種違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)、揮霍浪費等各類違法違紀行為，從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。