各市州、縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興局：
為著力解決幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠健全、帶動責任落實不夠到位、帶動方式比較單一、帶動效果不夠明顯，影響幫扶項目資金效益發(fā)揮和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的問題，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9號）文件精神，結(jié)合我省實際，就過渡期內(nèi)進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，制定如下實施意見。
一、把握總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點對脫貧人口和監(jiān)測對象進行帶動幫扶，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性、工資性收入。堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任相結(jié)合，科學合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，既帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收，又促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支持。到2025年，全省有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”），均與幫扶主體建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，其他農(nóng)戶發(fā)展與幫扶主體關聯(lián)度明顯提升。
二、壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體
（一）培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因地制宜發(fā)展壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，引進和培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平和帶動能力。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設施建設，將適合就地承接的采購訂單和勞務等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。
（二）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持各地圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮省內(nèi)對口幫扶、定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加強15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，共建產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，加大企業(yè)引進力度，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量。
（三）升級發(fā)展就業(yè)幫扶車間。進一步支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對具有較好市場前景的就業(yè)幫扶車間，積極支持其發(fā)展壯大，推動幫扶車間發(fā)展成為穩(wěn)定吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對閑置的就業(yè)幫扶車間積極盤活，調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)營帶動能力。每年認定一批廠房式、居家式就業(yè)幫扶車間。
（四）提升村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，增強股份經(jīng)濟合作社發(fā)展動力，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設，激活農(nóng)村產(chǎn)權、要素和主體，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村各項要素資源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效途徑，通過創(chuàng)新資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股份合作、資產(chǎn)盤活、旅游帶動、服務創(chuàng)收等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，全面構建符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，促進群眾致富、集體增收，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自我保障、服務群眾和推動發(fā)展能力。
三、加大政策支持力度
（一）項目資金支持。一是每年安排一定額度省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“省級銜接資金”）實施鞏固拓展脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)幫扶成果重點項目（以下簡稱重點產(chǎn)業(yè)項目）。對誠信守約、樂于助農(nóng)、經(jīng)營良好、實力強勁、管理健全的農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織等各類經(jīng)營主體優(yōu)先支持申報，符合條件的，按照有關文件規(guī)定給予項目資金支持。幫扶項目資金扶持的經(jīng)營性項目，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和績效目標，幫扶主體實際獲得扶持資金與績效目標實現(xiàn)程度掛鉤（下同）。過渡期內(nèi)，每個經(jīng)營主體最多可獲得2次幫扶項目資金。二是支持市、縣利用統(tǒng)籌整合資金參照重點產(chǎn)業(yè)項目的補助方式和標準，實施一批到縣產(chǎn)業(yè)幫扶項目，除農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織外，重點支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。支持標準由市縣自行制定。三是每年安排一定額度省級銜接資金支持鞏固脫貧攻堅成果示范園建設。對縣域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全、區(qū)域規(guī)劃科學合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先支持申報鞏固脫貧攻堅成果示范園，最高可獲得項目補助資金3000萬元。四是對認定為縣級廠房式就業(yè)幫扶車間或居家式就業(yè)幫扶車間的，符合湘人社〔2022〕33號文件要求的，按照2000元/人標準給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從到縣銜接資金中列支。
（二）金融支持。完善脫貧人口小額信貸幫扶政策，支持脫貧戶、監(jiān)測對象組建專業(yè)合作社，利用小額信貸資金抱團發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并按國家有關規(guī)定給予貼息。繼續(xù)用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。鼓勵和引導金融機構為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。保持扶貧再貸款政策延續(xù)性，存量扶貧再貸款可按現(xiàn)行規(guī)定進行展期，最長可展期至2025年。鼓勵縣域金融機構將吸收的存款重點支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構開發(fā)針對性強、便于操作的特色產(chǎn)業(yè)險種，逐步實現(xiàn)脫貧地區(qū)“一特兩輔”脫貧主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
（三）用地支持。過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設施用地納入農(nóng)用地管理、設施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。
（四）科技支持。大力開展“科技助力鄉(xiāng)村振興”行動，組建脫貧縣產(chǎn)業(yè)顧問組，對聯(lián)農(nóng)帶動效果好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在科技人才指導支持上優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，支持相關經(jīng)營主體負責人參加科學技術管理培訓，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。
四、落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任
過渡期內(nèi)，使用各級銜接資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、省內(nèi)對口幫扶直接援助資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金（上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營性項目和納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，均要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，科學、合理測算帶動的脫貧戶、監(jiān)測對象每年直接增收額度，建立客觀、真實的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬，直接帶動脫貧戶和監(jiān)測對象增加收入的（務工就業(yè)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、加工服務費用減免優(yōu)惠等）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)舉措，要保留必要的銀行轉(zhuǎn)賬或其他支付記錄，作為獲得幫扶項目資金支持的依據(jù)。
（一）落實經(jīng)營性項目主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。享受幫扶資金支持的經(jīng)營性項目，應明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬和收益分配方式，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。實施項目的經(jīng)營主體，項目實施當年，帶動脫貧戶和監(jiān)測對象戶增收額度不少于上年。過渡期內(nèi)，要持續(xù)通過提供訂單收購、技術指導、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)崗位、綜合服務等措施幫扶脫貧戶、監(jiān)測對象直接發(fā)展生產(chǎn)。此外，省級鞏固脫貧攻堅成果重點項目中，由企業(yè)實施的經(jīng)營性項目，還要選擇1個生產(chǎn)基地所在村，將支持幫扶資金的50%作為該村股本金入股企業(yè)或委托企業(yè)管理，前5年每年按一定比率進行保底收益+入股分紅。到期后，根據(jù)企業(yè)或合作社運行情況重新簽訂幫扶協(xié)議。
（二）落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園區(qū)內(nèi)，凡使用幫扶資金支持實施的項目，每個項目要逐一建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。項目實施主體獲得銜接資金支持的額度，原則上與其帶動脫貧戶和監(jiān)測對象直接增收額度（參考項目資金支持政策）掛鉤，并在吸納就業(yè)、原材料采購、培訓服務等指導方面，向脫貧戶和監(jiān)測對象傾斜。園區(qū)內(nèi)所有項目實施主體通過各種方式幫扶脫貧人口和監(jiān)測對象人數(shù)不低于2000人。同時，鼓勵示范園區(qū)內(nèi)企業(yè)做優(yōu)做強，促進主導產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動示范園區(qū)周邊農(nóng)戶通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工、服務和消費等實現(xiàn)持續(xù)增收。
（三）落實就業(yè)幫扶車間聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。認定為廠房式就業(yè)幫扶車間的，要提供就業(yè)崗位15個以上，并已吸納5名以上（含）脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)；認定為居家式就業(yè)幫扶車間的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）與脫貧人口建立承攬關系，簽訂承攬合同，并帶動5名以上（含）脫貧人口和監(jiān)測對象居家從事生產(chǎn)加工活動。參與務工的脫貧人口和監(jiān)測對象，每人上一年度累計就業(yè)時間要求6個月以上，年工資性收入達6000元以上。
（四）完善村集體經(jīng)濟收益分配機制。幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎設施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等。確權到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎上可將集體收益部分用于脫貧人口和監(jiān)測對象，但要明確分配標準和具體依據(jù)，避免平均分配，杜絕收益分配“泛福利化、一發(fā)了之、一股了之、一分了之”等簡單發(fā)錢發(fā)物的做法。
五、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式
根據(jù)脫貧戶、監(jiān)測對象自身條件及脫貧地區(qū)實際需求，積極引導各類幫扶主體將脫貧戶、監(jiān)測對象組織起來，合理確定脫貧戶、監(jiān)測對象與幫扶主體的利益分配方式和聯(lián)結(jié)模式，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利。
（一）訂單收購帶動。引導脫貧戶和監(jiān)測對象參與高質(zhì)量庭院經(jīng)濟等到戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵幫扶主體與脫貧戶、監(jiān)測對象開展訂單生產(chǎn)，統(tǒng)一提供種苗、技術、農(nóng)資、收購等服務，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同或協(xié)議，明確期限、內(nèi)容、方式等，形成穩(wěn)定的購銷關系。鼓勵效益好的幫扶主體通過適當加價收購的方式，讓脫貧戶和監(jiān)測對象分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。
（二）托養(yǎng)托管帶動。針對無技術且自身勞動能力較弱的脫貧戶和監(jiān)測對象，可以將幫扶資金委托給有能力的親戚朋友、鄰居、周邊的種養(yǎng)殖大戶、村內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)，簽訂“托養(yǎng)托管”協(xié)議，享受種養(yǎng)業(yè)分紅。
（三）保底收益+入股分紅帶動。鼓勵脫貧戶、監(jiān)測對象和脫貧村，以土地（山林、水面）等資源經(jīng)營權、自有（集體）設施設備、財政銜接到戶資金、產(chǎn)業(yè)獎補資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，簽訂相關協(xié)議，明確受益對象、合作期限、保底收益比例、收益發(fā)放形式、分紅兌現(xiàn)時限等，實行“保底收益+按股分紅”的分配方式，增加脫貧群眾的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。
（四）土地流轉(zhuǎn)帶動。對脫貧戶、監(jiān)測對象擁有的閑置或低效利用的土地（山場、水面）等資源，鼓勵幫扶主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，實行實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，讓脫貧戶和監(jiān)測對象獲得穩(wěn)定租金收入。
（五）務工就業(yè)帶動。鼓勵幫扶主體優(yōu)先吸納脫貧戶和監(jiān)測對象長期就業(yè)或季節(jié)性務工，合理確定工資水平，規(guī)范用工合同，明確用工時間、工資標準和工資發(fā)放方式等，拓展脫貧戶和監(jiān)測對象就近就地務工渠道。
（六）技術培訓帶動。鼓勵幫扶主體利用自身資源、產(chǎn)業(yè)鏈、技術、市場信息等優(yōu)勢，對脫貧戶和監(jiān)測對象開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后業(yè)務培訓服務和示范指導，帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧戶和監(jiān)測對象通過技術水平提升、掌握市場信息等提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效益，增加經(jīng)營性收入。
（七）配套服務帶動。鼓勵幫扶主體對有生產(chǎn)經(jīng)營服務需求的脫貧戶和監(jiān)測對象，提供農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)機作業(yè)、植物保護、優(yōu)良品種、適用技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關、疫病防治、供求信息、產(chǎn)品營銷、烘干加工和倉儲物流等服務，實行服務費用減免，幫助脫貧戶和監(jiān)測對象降低發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本。
（八）聯(lián)合帶動。積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。深化“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社（村集體）+脫貧戶（監(jiān)測對象）”等“一條龍”式利益聯(lián)結(jié)模式，逐層逐級簽訂規(guī)范、合法的合作協(xié)議，明確合作期限、內(nèi)容、方式以及退出等內(nèi)容，帶動更多有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測對象參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個鏈條、環(huán)節(jié)中。
六、加強組織領導
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級鄉(xiāng)村振興部門要進一步提高思想認識，把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為加強幫扶資金使用管理和促進農(nóng)戶增加收入的重要舉措，切實強化組織領導，進行專題安排部署，加強調(diào)度推進，多措并舉抓好工作落實，督促幫扶主體認真落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。各地結(jié)合實際，制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作細則，根據(jù)幫扶主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標準和預期成效，確定幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確保持續(xù)帶動效果。
（二）嚴格監(jiān)督管理。各級鄉(xiāng)村振興部門要會同相關行業(yè)部門，按照“誰審批誰負責、誰使用誰負責”的原則，加大對幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實情況的監(jiān)督。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。對已經(jīng)實施的幫扶項目要加強監(jiān)督檢查，科學評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，對不履行帶動責任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關的活動。要定期開展幫扶協(xié)議履行情況“回頭看”，以縣為單位建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)幫扶主體目錄和聯(lián)系制度，對未及時、足額履行幫扶協(xié)議的幫扶主體，督促其按約兌現(xiàn)協(xié)議。將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。
（三）注重宣傳引導。各級鄉(xiāng)村振興部門要會同相關部門加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率�？偨Y(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學可用的先進典型，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體資源進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。
（四）強化工作調(diào)度。各地要加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況的監(jiān)測與調(diào)度，縣（市區(qū)）級相關部門要指導轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、幫扶主體逐級建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬，明確帶動方式、每種方式的具體組織形式、涉及的規(guī)模、數(shù)量、帶動的農(nóng)戶名單（標記脫貧戶和監(jiān)測對象）以及當年直接增收金額等。每年10月30日前，各市州統(tǒng)一將本轄區(qū)內(nèi)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況統(tǒng)計表、明細表（附件1、2）及存在的困難和問題、工作建議、亮點等情況報省鄉(xiāng)村振興局。
本意見自2022年12月12日之日起施行，有效期5年。
