湖南省鄉(xiāng)村振興局 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的實施意見
各市州鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導意見》(國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕11號)文件精神,為有效應對新冠肺炎疫情影響,增加脫貧群眾收入,守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就鼓勵引導脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)戶為主體,以市場化、特色化、品牌化為導向,與區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào),按照項目到戶、扶持到人的要求,加大創(chuàng)新驅(qū)動,強化政策引導,提升組織化水平,拓展庭院經(jīng)濟增值增效空間,多渠道增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年,全省庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)業(yè)類型更加豐富,產(chǎn)銷銜接更加順暢,發(fā)展活力持續(xù)增強,發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)戶特別是脫貧戶和防止返貧監(jiān)測幫扶對象(以下簡稱“監(jiān)測對象”)參與發(fā)展庭院經(jīng)濟成效明顯,內(nèi)生動力進一步激發(fā),自我發(fā)展能力不斷增強,通過庭院經(jīng)濟獲得的收入持續(xù)增加。2023年,力爭有10%以上的脫貧戶和監(jiān)測對象參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟,今后逐年增長。到2025年,全省有15%的脫貧戶和監(jiān)測對象通過參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟實現(xiàn)人均年增收增長15%以上。
三、工作原則
(一)依法依規(guī)、因地制宜。嚴格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī),認真落實國家相關(guān)政策,堅持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,堅決防止出現(xiàn)亂占耕地、違規(guī)搭建、質(zhì)量安全等問題,對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的庭院經(jīng)濟項目不予支持�？茖W把握發(fā)展庭院經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件,一切從實際出發(fā),強化科學論證,突出鄉(xiāng)土特色,走特色化、差異化發(fā)展路子,在適宜地方推進實施高質(zhì)量庭院經(jīng)濟項目,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商,探索發(fā)展多種類型庭院經(jīng)濟。鼓勵非脫貧縣結(jié)合實際,因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟。
(二)科學引導、農(nóng)民自愿。尊重農(nóng)民意愿,以農(nóng)戶為主體開展庭院生產(chǎn)經(jīng)營,加強政府組織引導,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。采取政策引導、技術(shù)服務、消費幫扶等措施,扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟發(fā)展。堅決杜絕刮風搞運動,防止不顧實際、一哄而上,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進。
(三)尊重市場、融合發(fā)展。立足資源條件和市場需求,順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律,創(chuàng)新經(jīng)營方式,強化完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體與庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,增強庭院經(jīng)濟發(fā)展活力,提高庭院經(jīng)濟市場競爭力。強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動,促進庭院經(jīng)濟與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化庭院經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境相融合、與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,促進經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益融發(fā)共進。
四、發(fā)展重點
庭院經(jīng)濟主要是指農(nóng)戶以自己的住宅院落及其周圍為基地,以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位,為自己和社會提供農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品和有關(guān)服務的經(jīng)濟。
(一)發(fā)展特色種植。篩選市場前景好、附加值高的種植品種,重點發(fā)展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物,加大新品種、新技術(shù)試驗推廣,形成與大田作物差異化、互補性發(fā)展,填補市場空缺,提高種植效益,確保質(zhì)量安全。發(fā)展庭院設(shè)施農(nóng)業(yè),因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經(jīng)濟作物,打造一批微茶園、微菜園、微果園、微菌園。城鎮(zhèn)近郊可適當發(fā)展時令鮮蔬、名優(yōu)花木等,就近滿足城市消費。以村為基本單元,探索實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一收購銷售、分戶經(jīng)營種植的發(fā)展模式。
(二)發(fā)展特色養(yǎng)殖。積極推廣適合庭院養(yǎng)殖的特色優(yōu)良品種,優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),應用養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式,強化獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品科學使用指導,提高養(yǎng)殖效益。根據(jù)脫貧地區(qū)實際合理規(guī)劃庭院生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū),實現(xiàn)人畜分離、干凈整潔。改善庭院養(yǎng)殖條件,提高生產(chǎn)管理水平,推動庭院養(yǎng)殖融入當?shù)噩F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系。倡導在庭前屋后飼養(yǎng)家禽,發(fā)展林下經(jīng)濟。強化動物防疫,做好重大動物疫病和常見多發(fā)動物疫病防控工作。
(三)發(fā)展特色手工。立足鄉(xiāng)村特色資源,開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的特色產(chǎn)品,滿足市場多樣化、特色化需求,培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝,發(fā)展特色食品和特色手工藝品,培育鄉(xiāng)村工匠,創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。依托鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn),發(fā)展一批特色鮮明、帶動作用明顯的非遺工坊。引導文化創(chuàng)意公司、民間手工藝人等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦一批家庭工廠、手工作坊,開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。指導利用各類閑置庭院設(shè)立幫扶車間,帶動群眾增加收入。
(四)發(fā)展特色休閑旅游。推進庭院經(jīng)濟與休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展,拓展庭院多重功能。指導農(nóng)戶依托當?shù)匚幕糜钨Y源,利用自有庭院發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、小型采摘園、垂釣園等,促進農(nóng)文旅融合,打造一批精品田園、美麗庭院和網(wǎng)紅村落。積極引導城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村消費,將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
(五)發(fā)展生產(chǎn)生活服務。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、就業(yè)車間和農(nóng)業(yè)社會化服務組織持續(xù)建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,通過整村領(lǐng)辦、合作經(jīng)營等方式,帶動農(nóng)戶利用現(xiàn)有庭院開展代收代儲、產(chǎn)品代銷、原料加工、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務。指導農(nóng)戶利用自有庭院設(shè)立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等,開辦小超市、小餐飲、理發(fā)店、修理店等生活性服務業(yè),為村民提供便利服務,增加農(nóng)戶經(jīng)營收入。
五、政策支持
(一)用好資金支持政策。在適合發(fā)展庭院經(jīng)濟的地方,謀劃一批庭院經(jīng)濟重點項目,符合條件的按程序申報,村、鄉(xiāng)兩級公告公示(在固定公開欄公開均不少于10天),經(jīng)嚴格論證審批后納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫,在縣級政府門戶網(wǎng)站主動公開。統(tǒng)籌各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、省內(nèi)對口幫扶援助資金、定點幫扶資金等幫扶資金,對符合條件的庭院經(jīng)濟項目給予支持,鼓勵農(nóng)民特別是脫貧人口和監(jiān)測對象發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟,具體細則由各縣自行制定。動員社會資本投入庭院經(jīng)濟發(fā)展,強化與農(nóng)戶的帶動聯(lián)結(jié),促進共同發(fā)展。縣級要細化支持庭院經(jīng)濟發(fā)展項目資金使用措施,禁止簡單發(fā)錢發(fā)物。要規(guī)范項目資金管理,提高資金使用效益。
(二)用好金融支持政策。落實好脫貧人口小額信貸政策,支持符合條件且有貸款意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象申請小額貸款用于發(fā)展庭院經(jīng)濟。加強與金融機構(gòu)的對接,支持脫貧地區(qū)開發(fā)新的金融產(chǎn)品,用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“富民貸”等金融產(chǎn)品。鼓勵脫貧地區(qū)利用保險政策,加大庭院經(jīng)濟保險支持,提升庭院經(jīng)濟風險保障水平。
(三)用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。將符合條件的庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶納入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持范圍。鼓勵大學畢業(yè)生、雨露計劃畢業(yè)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)人員等各類人才從事庭院經(jīng)濟,做好創(chuàng)業(yè)咨詢、項目策劃、手續(xù)辦理等服務,落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策,帶動庭院經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵采取多種形式對庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶進行培訓指導,幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題,提高農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的基本技能和經(jīng)營管理水平。
(四)用好消費幫扶支持政策。加大產(chǎn)銷對接力度,組織庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶與城市市場、超市、酒店、網(wǎng)購平臺、社區(qū)團購、文旅經(jīng)營主體等開展對接活動,建立穩(wěn)定購銷關(guān)系,將庭院經(jīng)濟產(chǎn)品和服務供給與市場需求緊密聯(lián)系起來,幫助解決銷售問題。加大消費幫扶力度,省內(nèi)對口幫扶、定點幫扶、社會力量幫扶將采購和幫助銷售庭院經(jīng)濟產(chǎn)品作為支持內(nèi)容,幫助提升產(chǎn)品品質(zhì)和知名度,不斷拓寬銷售渠道。加大電商平臺幫扶力度,動員電商企業(yè)與脫貧地區(qū)對接,采取針對性幫扶措施,幫助擴大庭院經(jīng)濟產(chǎn)品銷售規(guī)模。支持庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶加大電商營銷力度,開展直播帶貨,多種渠道促進產(chǎn)品銷售。
(五)同步推進環(huán)境整治。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動,支持搭建規(guī)范的種植架、養(yǎng)殖棚,改善庭院種養(yǎng)殖條件。庭院規(guī)劃布局合理,干凈整潔,生產(chǎn)生活功能分區(qū);庭院內(nèi)外栽花植樹,四季有花,四季常綠;居室整齊有序,窗明幾凈,美觀舒適;家庭成員夫妻和睦、孝老敬老、勤儉持家、鄰里團結(jié),全力打造“布局美、綠化美、居室美、家風美”的美麗庭院。在庭院美化的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。
六、工作要求
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足部門職責,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,以縣為單位做好庭院經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(實施方案)制定、項目謀劃實施指導,以及技術(shù)服務、人才培訓等方面工作;鄉(xiāng)村振興部門協(xié)調(diào)加大相關(guān)幫扶力量和幫扶資金支持力度,加強聯(lián)結(jié)帶動機制建設(shè)。鄉(xiāng)村振興部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,強化分類指導、經(jīng)驗交流和督促檢查,統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟的脫貧縣要制定扶持庭院經(jīng)濟發(fā)展的具體措施,建立工作推進機制,強化責任落實。充分發(fā)揮縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊作用,加強庭院經(jīng)濟重點項目跟蹤服務,開展一對一幫扶,圍繞項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難問題等進行協(xié)調(diào)服務,確保項目實施質(zhì)量。在縣鄉(xiāng)兩級遴選庭院經(jīng)濟技術(shù)指導員,在村一級培養(yǎng)庭院經(jīng)濟“明白人”,為發(fā)展庭院經(jīng)濟的農(nóng)戶提供指導服務。
(二)加強規(guī)劃引導。具備條件、有發(fā)展意愿的縣市區(qū)要充分對接縣域“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜制定高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟規(guī)劃,明確發(fā)展布局、目標、重點和技術(shù)模式等。具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和易地扶貧搬遷安置點,整體制定實施方案,明確庭院經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容、標準、方式、規(guī)模等,研究確定重點項目。盤活閑置庭院資源,對于村內(nèi)無勞動能力或長期在外農(nóng)戶,按照自愿有序原則,動員其規(guī)范有償流轉(zhuǎn)庭院發(fā)展庭院經(jīng)濟。對具備良好資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件的村,通過租賃等方式引進有實力的經(jīng)營主體,對閑置庭院進行統(tǒng)一規(guī)劃、改造升級、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟的村扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)改善村莊環(huán)境。
(三)加強聯(lián)結(jié)帶動。建立健全“村黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營大戶等示范帶動作用,用好“龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“致富帶頭人+”等模式,鼓勵各類經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)入股等多種方式,與庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶建立緊密合作關(guān)系,走分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展之路,實現(xiàn)庭院經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)結(jié)。組織動員餐飲企業(yè)與庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶加強合作,建立食材供應點,形成穩(wěn)定的供應關(guān)系。組織動員工業(yè)企業(yè)、幫扶車間將適合分散加工的產(chǎn)品延伸到庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶,因地制宜設(shè)立庭院加工點,帶動庭院加工業(yè)發(fā)展,促進就地就近就業(yè)。組織動員文旅經(jīng)營主體與庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶合作,打造住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯的農(nóng)村體驗式旅游線路。
(四)加強檢查指導。市州、縣市區(qū)要建立庭院經(jīng)濟規(guī)范管理相關(guān)制度,強化綠色導向、標準引領(lǐng),嚴守各類政策紅線,落實安全生產(chǎn)責任,提高庭院經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。要加強日常指導管理,定期分析研判、研究解決問題,確保庭院經(jīng)濟持久有序、規(guī)范健康。加強庭院經(jīng)濟項目資金績效管理和監(jiān)督檢查,確保其發(fā)揮應有效益。對庭院經(jīng)濟工作推進有力的地方,給予表揚激勵。
(五)加強宣傳推介。加大宣傳工作力度,充分發(fā)揮新聞媒體作用,深入宣傳高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟政策舉措,廣泛宣傳發(fā)展庭院經(jīng)濟對克服新冠肺炎疫情影響、促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)、增加群眾收入的重要作用。加強正面引導,及時化解苗頭性問題。挖掘培育發(fā)展庭院經(jīng)濟的先進典型,總結(jié)經(jīng)驗,加大宣傳推廣力度,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的良好氛圍。從2022年開始,每年11月30日前,各市州要匯總報送本轄區(qū)內(nèi)下一年度計劃實施高質(zhì)量庭院經(jīng)濟重點項目清單(見附件1)。今后,每年10月30日前,各市州要將本轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)當年高質(zhì)量庭院經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)計表(見附件2)、存在的困難和問題、亮點工作等報省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
附件:1.計劃實施高質(zhì)量庭院經(jīng)濟重點項目清單
2.高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟情況統(tǒng)計表
湖南省鄉(xiāng)村振興局
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年11月22日
