各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的部署要求,為加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準服務(wù),我部決定組織開展“千員帶萬社”行動,以省級為單位重點培養(yǎng)千名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員,服務(wù)萬家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
“千員帶萬社”行動堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合,創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)工作機制,著力加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),實行輔導(dǎo)員名錄庫管理制度,鼓勵創(chuàng)建服務(wù)機構(gòu),豐富面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務(wù)供給,滿足主體發(fā)展共性需求。各省份根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況和現(xiàn)實需求,因地制宜確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)模,鼓勵農(nóng)業(yè)大省加大工作力度,力爭到2025年底,平均每個省份培養(yǎng)1000名左右新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員,為1萬家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準輔導(dǎo)服務(wù);建立完善全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫,入庫輔導(dǎo)員人數(shù)達到3萬名左右;鼓勵引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心,構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的基層指導(dǎo)服務(wù)體系,促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)強素質(zhì)、外強能力。
二、加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)
(一)拓寬選聘范圍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員經(jīng)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或者聘任,從事組織建設(shè)、規(guī)范運營、財務(wù)會計、市場營銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔導(dǎo)服務(wù)工作,主要任務(wù)是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。各地要在穩(wěn)定現(xiàn)有輔導(dǎo)員隊伍基礎(chǔ)上,拓寬選聘渠道,將優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、社企對接服務(wù)方的經(jīng)營管理人員,農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究領(lǐng)域的專家學(xué)者,能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社團組織工作人員和志愿者等,納入輔導(dǎo)員選聘范圍。根據(jù)選聘輔導(dǎo)員專業(yè)特長和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要,可以分類選聘財務(wù)會計、市場營銷、質(zhì)量標準、綠色發(fā)展、信貸保險等專業(yè)類型的輔導(dǎo)員。
(二)實行分級管理。按照“誰聘任、誰負責(zé)、誰管理”的原則,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輔導(dǎo)員的管理。要嚴格輔導(dǎo)員選聘程序,明確崗位職責(zé),堅持選聘標準,靈活采取頒發(fā)聘任證書(版式參見附件1)等形式,確保聘任輔導(dǎo)員具備過硬的政治素質(zhì)和相應(yīng)的履職能力。
(三)強化績效評價。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對聘任的輔導(dǎo)員開展績效評價,綜合考慮輔導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)數(shù)量、服務(wù)對象質(zhì)量提升、主體滿意度等,合理確定評價指標,綜合衡量輔導(dǎo)員工作績效。評價結(jié)果作為輔導(dǎo)員聘任、評優(yōu)評先和動態(tài)管理的重要參考。
三、建立健全輔導(dǎo)員名錄庫管理制度
(一)實行統(tǒng)一的輔導(dǎo)員名錄庫制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司統(tǒng)一建立全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫。輔導(dǎo)員名錄庫采取直報方式,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)收錄本級聘任的輔導(dǎo)員信息(見附件2),及時批量導(dǎo)入輔導(dǎo)員名錄庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任輔導(dǎo)員的,可以由所屬縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸集錄入。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于每年1月1日至6月30日,完成上一年度輔導(dǎo)員信息入庫和數(shù)據(jù)維護更新。
(二)加強輔導(dǎo)員名錄庫應(yīng)用管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)確定輔導(dǎo)員名錄庫管理員,按照《全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫操作指南》(另發(fā)),負責(zé)完成用戶注冊和系統(tǒng)模塊綁定,應(yīng)用系統(tǒng)賬號密碼由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司發(fā)至各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級下發(fā)給輔導(dǎo)員名錄庫管理員。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要合法合規(guī)使用輔導(dǎo)員名錄庫信息數(shù)據(jù),掌握本地區(qū)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)情況。
四、鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心
(一)探索共建模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心是為主體提供便利服務(wù)的綜合性服務(wù)場所。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心可以新設(shè),也可以由現(xiàn)有主體掛牌承接。鼓勵各地采取購買服務(wù)、備案管理、掛牌委托等方式,遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或者社會組織,共建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。
(二)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心實行市場主導(dǎo)、自主經(jīng)營的運行機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)其根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、個性化的發(fā)展需求,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式,并依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運營規(guī)范化水平、主體滿意度等,探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督評價和動態(tài)調(diào)整機制。
(三)促進規(guī)范發(fā)展。各地要結(jié)合實際,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心加強內(nèi)部管理,制定工作指南、行為規(guī)范、價格公開、服務(wù)記錄追溯等制度。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)行為,與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂服務(wù)協(xié)議,約定服務(wù)項目、服務(wù)方式、質(zhì)量標準、驗收考核、違約責(zé)任等內(nèi)容。
五、保障措施
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),細化“千員帶萬社”行動具體方案,分階段、分步驟實施,加強輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時梳理本省份開展“千員帶萬社”行動的經(jīng)驗做法和進展,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系作用,助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,有關(guān)情況和問題及時反饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。
附件:1.《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員證書》版式
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫信息采集條目
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年3月31日