指 導 思 想
以習近平總書記一系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧工作部署。以改革創(chuàng)新為動力，以脫貧奔小康為首要任務，以鐵山庫區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持“四個切實”，狠抓“五個一批”，落實“六個精準”，確保全縣建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
總 體 目 標
到2017-底，實現(xiàn)全縣貧困發(fā)生率控制在3%以下，貧困村退出70%以上，46個建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全縣平均水平。
工 作 任 務
1、壯大產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極申報扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式，在貧困村實施覆蓋1000人以上，-增收1000元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目。按照“一村一品”要求，圍繞紅薯、油茶、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果等特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困村群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等。到2017-，每個貧困村初步形成一項特色產(chǎn)業(yè)，培育1家以上合作社，發(fā)展10名以上致富帶頭人。
2、易地搬遷扶貧工程。根據(jù)《岳陽縣“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃》，2017-計劃完成易地搬遷564戶，1900人目標任務(其中，毛田鎮(zhèn)271戶，900人;-田鎮(zhèn)206戶，700人;公田鎮(zhèn)87戶，300人)。
3、金融信貸扶貧工程。健全扶貧開發(fā)信用擔保和風險化解機制，完善扶貧貼息貸款管理辦法，增加扶貧貼息貸款規(guī)模，全-面向建檔立卡貧困戶放貸額度不低于5000萬元。
4、危房改造扶貧工程。將住房條件困難的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造范圍并優(yōu)先實施危改項目，確保到2017-底所有建檔立卡預脫貧戶中危房戶均有基本安全住房。
5、教育助學扶貧工程。落實國家扶貧助學資金向貧困偏遠地區(qū)傾斜政策，確保貧困家庭學生不失學、不輟學。重點對建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項資金中每人每-幫扶就學資金2000元以上。大力實施“雨露計劃”、“一加一”、同心溫暖、金秋助學等工程，不斷提高貧困勞動力素質(zhì)，確保每一個建檔立卡貧困學生均能享受扶貧助學優(yōu)惠政策。
6、醫(yī)療救助扶貧工程。將符合醫(yī)療救助政策的所有建檔立卡貧困家庭全部納入醫(yī)療救助范圍。全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，貧困戶參合率穩(wěn)定在100%以上，參合貧困戶住院門檻降低一半，補償比例提高10%，大病救助政策重點向建檔立卡貧困戶傾斜。對特困扶貧對象實行醫(yī)療補助。
7、社會力量扶貧工程。出臺社會募捐資金管理辦法，用好社會募捐資金;開展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集;推動50余家私營企業(yè)參與脫貧攻堅，進行駐村幫扶;積極組織縣直駐村幫扶單位加大支持力度和項目資金投入，扎實開展駐村幫扶工作;積極引導社會組織扶貧，鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會成功人士、愛心之士參與精準扶貧。
8、政策兜底扶貧工程。進一步落實農(nóng)村五保、孤兒、重度殘疾人員的供養(yǎng)政策;用好用準社會捐助，對全縣3個“一百”重度貧困家庭給予一次性生活困難救助;對全縣農(nóng)村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，全部納入政府低保保障，做到應保盡保;提高農(nóng)村低保和五保保障標準，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與農(nóng)村低保標準“兩線合一”。
9、基礎設施扶貧工程。2017-完成46個貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，基本實現(xiàn)通信信號全覆蓋。公路交通建設項目要重點向貧困村傾斜，全面解決好貧困村主干道拓寬 “4.5m”問題。大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，確保貧困村集體收入達4萬元以上。充分整合和運用涉農(nóng)資金，在貧困村開展農(nóng)田基礎設施維護建設。切實解決貧困地區(qū)飲水不安全問題。加強村級文化服務中心設施建設，提高貧困地區(qū)精神文明建設水平。
10、基層黨建扶貧工程。加強貧困村黨組織建設，選優(yōu)配齊配強村支兩委班子和駐村“第一書記”。指導完善基層黨組織“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度，推廣“一三五”村級治理模式①，提升基層治理水平。加強對駐村第一書記和村黨支部書記履職情況考核，考核結(jié)果作為該單位績效考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
工作措施
1、抓基礎，促精準。抓精準識別，確保貧困對象精準。組織開展扶貧對象精準識別和精準脫貧“回頭看”活動，按照"誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負責"的工作原則，對貧困戶的識別工作實行屬地管理原則，明確村支部書記和駐村第一書記為精準識別第一責任人，出現(xiàn)問題，嚴肅追責。抓信息錄入，確保建檔立卡信息精準。全面實施建檔立卡和動態(tài)管理工作, 認真審核并錄入貧困村及貧困戶基本情況、致貧原因、發(fā)展需求、幫扶措施等方面的數(shù)據(jù),做到對象認定識別準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準“8個準”要求。抓資料臺賬，確保掛圖作戰(zhàn)精準。按照“六個精準”和“853”掛圖作戰(zhàn)要求, 戶戶落實脫貧計劃賬、幫扶措施賬、工作臺賬“3本賬”,按標準完成掛圖作戰(zhàn)，做到圖表規(guī)范，信息準確。
2、抓聯(lián)動，促幫扶。做實駐村幫扶。堅持黨政領導帶領部門開展駐村幫扶，不脫貧不離開的對口幫扶工作機制，確保合并后46個貧困村的所有貧困戶全部實行市縣兩級干部幫扶到戶。啟動大面村幫扶機制，所有建檔立卡貧困人口由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行結(jié)對幫扶，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。推動行業(yè)扶貧。圍繞全縣扶貧工作重點，完善行業(yè)部門單位扶貧工作考核辦法，積極協(xié)調(diào)有扶貧任務的行業(yè)部門單位積極有效地開展精準扶貧工作，加大對項目資金投入力度，有效促進全縣行業(yè)扶貧工作的順利開展。發(fā)動社會扶貧。加大扶貧宣傳力度，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動,鼓勵支持企業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟建設，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。
3、抓產(chǎn)業(yè)，促增收。因地制宜規(guī)劃，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，進一步培植壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使我縣逐漸形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。龍頭企業(yè)帶動。繼續(xù)實施《關于鼓勵岳陽縣龍頭企業(yè)或合作社參與精準扶貧的獎勵辦法(試行)》，推行“龍頭帶動，合作社推動，大戶帶貧困戶聯(lián)動”的模式，鼓勵引導更多的龍頭企業(yè)通過土地租賃、種養(yǎng)托管、訂單收購、入股分紅等各種方式，讓貧困戶多渠道、長期受益增收。同時，落實支持龍頭企業(yè)帶動脫貧攻堅的政策措施，及時解決龍頭企業(yè)遇到的困難和問題。駐村單位幫扶。加強駐村單位對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，利用駐村幫扶工作平臺，組織機關干部積極結(jié)對幫扶貧困戶，從信息、技術、資金上扶持結(jié)對貧困戶，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。金融貸款助力。全面推行《岳陽縣小額信貸試點實施方案》，以“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的方式，讓貧困戶把精準扶貧貼息貸款通過帶資入股分紅的形式，參與到實力較強、發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)、合作社，建立起以貧困戶為核心，以扶貧效益為關鍵的扶貧開發(fā)互助機制。
4、抓重點，促脫貧。就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧一批，協(xié)調(diào)人社部門通過組織貧困戶專場招聘會、公益性崗位安置、職業(yè)技能培訓等措施，使貧困戶通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。危改、易地搬遷一批，科學編制2017-易地扶貧搬遷實施方案，因地制宜選定集中、分散安置點，有序組織實施易地搬遷工程。聯(lián)合縣住建部門，重點落實貧困戶危房改造工作，按照“指標優(yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，建設優(yōu)先啟動”的措施，對重度貧困戶，每戶配套補助1萬元，確保貧困群眾有安全住房。助學扶助一批，抓好實施雨露計劃，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困戶家庭子女義務教育應補盡補。醫(yī)療救助一批，啟動建檔立卡貧困戶大病保險，建立貧困人口健康檔案，全面落實醫(yī)療救助優(yōu)惠政策。生態(tài)補償一批，積極創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，嘗試利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓項目地吸收有勞動能力的貧困人口務工，實現(xiàn)勞務增收。政策兜底一批，抓好政策兜底“兩線合一”工作，提高低保政策兜底貢獻率。
5、抓黨建，促扶貧。建好班子。把精準扶貧攻堅與村“兩委”黨建結(jié)合起來，將精準扶貧政策業(yè)務、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的知識列為村支委班子的必學內(nèi)容，組織村“兩委”主要負責人、部分黨員代表參加黨建、精準扶貧等方面的培訓，提升班子精準扶貧攻堅能力。管好第一書記。選好配優(yōu)駐村第一書記，會同組織部門建立培訓、管理、考核制度，實行駐村第一書記履職情況季度督查、半-講評、-終考核制度，促使他們幫扶工作抓得準，引領作用發(fā)揮好，幫扶工作做得實。發(fā)揮黨員作用。實施黨員精準扶貧示范項目，結(jié)合各貧困村實際，組織黨員示范戶、致富帶頭人與周邊貧困戶結(jié)對幫扶，為周邊群眾開展技術培訓和技術指導，定期開展致富經(jīng)驗交流，帶動周邊貧困戶脫貧致富。
6、抓保障，促落實。健全組織領導機制。成立以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣委副書記主抓扶貧工作的精準扶貧工作領導小組。堅持做到“一-一調(diào)度、一季一講評、半-一總結(jié)”。健全幫扶機制。按照“領導掛帥、部門幫扶、干部駐村”的思路，安排一名縣委常委聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名縣級領導聯(lián)系、2-3個縣直單位幫扶一個貧困村的幫扶工作格局。健全督查考核機制。從縣紀委、縣委組織部、“兩辦”督查室中抽調(diào)人員，組成聯(lián)合督查組，每-對駐村幫扶、行業(yè)幫扶工作開展督查。繼續(xù)實施精準扶貧單項工作獎，完善《岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅考核辦法》和《縣直單位扶貧開發(fā)責任制考核辦法》，把精準扶貧工作納入-度考核和領導干部個人-度績效考評，將考核結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)、提拔重用等方面的重要依據(jù)。健全問責機制。繼續(xù)啟動脫貧攻堅民意調(diào)查，對排名倒數(shù)第一的村支部書記和駐村幫扶第一支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，啟動調(diào)查問責程序，嚴肅追責。加強扶貧隊伍建設。健全扶貧開發(fā)領導小組辦公室機構(gòu)設置，充實辦公室人員力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應工作機構(gòu)，安排專門工作人員，明確分管副職和扶貧專干。抓好“第一書記”隊伍建設，認真履行“第一書記”職責，切實解決村黨組織軟弱渙散的問題。抓好村支兩委隊伍建設，強化村支兩委工作責任制，切實承擔起組織開展精準扶貧具體工作的責任。加強對扶貧隊伍的培訓，不斷提高業(yè)務水平，努力打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、會干事的扶貧隊伍。
附件：岳陽縣2017-脫貧攻堅重點項目一覽表
| 附件： 2017-岳陽縣脫貧攻堅重點項目一覽表 | ||||
| 總體目標：到2017-底，實現(xiàn)全縣貧困發(fā)生率控制在3%以下，貧困村退出70%以上，46個建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全縣平均水平。 | ||||
| 推進十大工程 實現(xiàn)爭先目標 | ||||
| 序號 | 十大工程 | 具體內(nèi)容 | 2017-目標、任務及要求 | 責任單位 |
| 1 | 壯大產(chǎn)業(yè)扶貧工程 | 落實“發(fā)展一批”貧困人口的扶持任務，探索“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，，形成布局合理、特色突出、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，帶動貧困群眾增收致富。重點突出紅薯種植與深加工、祁東酥脆棗等項目扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 | 到2017-，每個貧困村初步形成一項特色產(chǎn)業(yè)，培育1家以上合作社，發(fā)展10名以上致富帶頭人。 | 縣農(nóng)業(yè)局縣扶貧辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
| 2 | 易地搬遷扶貧工程 | 落實“搬遷一批”貧困人口的幫扶任務。對建檔立卡貧困人口中居住條件惡劣、交通不便、災害頻繁的幫扶對象實行易地搬遷。 | 2017-計劃完成易地搬遷564戶，1900人目標任務 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
| 3 | 金融信貸扶貧工程 | 完善扶貧開發(fā)信用擔保和風險化解機制。開展小額信貸業(yè)務，對建檔立卡貧困戶評級授信，為貧困戶生產(chǎn)發(fā)展和基礎設施建設提供免抵押、無擔保、低利率的信用貸款。 | 重點突出實施金融產(chǎn)業(yè)扶貧項目，廣泛開展貧困農(nóng)戶小額信貸，發(fā)放金額不低于5000萬。 | 人民銀行岳陽縣支行縣信用聯(lián)社各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
| 4 | 危房改造扶貧工程 | 對住房條件困難的建檔立卡貧困戶，按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序全部納入農(nóng)村危房改造范圍。 | 2017-底所有建檔立卡預脫貧戶中的危房戶均有基本安全住房。 | 縣住建局相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣扶貧辦 |
| 5 | 教育助學扶貧工程 | 落實“助學一批”貧困人口的幫扶任務。大力實施“雨露計劃”、“一加一”、同心溫暖、金秋助學等工程，不斷提高貧困勞動力素質(zhì)，確保每一個建檔立卡貧困學生均能享受扶貧助學優(yōu)惠政策。 | 重點突出落實雨露計劃、庫區(qū)孤兒與事實孤兒助學項目，完成“助學一批”貧困人口的幫扶任務。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣教育體育局縣人社局縣扶貧辦 |
推進十大工程 實現(xiàn)爭先目標
| 序號 | 十大工程 | 具體內(nèi)容 | 2017-目標、任務及要求 | 責任單位 |
| 6 | 醫(yī)療救助扶貧工程 | 落實“救助一批”貧困人口的幫扶任務。開展醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧“五大行動”，實施“八免四補助”，切實減輕貧困人口治療疾病經(jīng)濟負擔，助推貧困人口恢復勞動力、脫貧增收，擺脫長期貧困。 | 全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，貧困戶參合率穩(wěn)定在100%以上，參合貧困戶住院門檻降低一半，補償比例提高10%，大病救助政策重點向建檔立卡貧困戶傾斜。對特困扶貧對象實行醫(yī)療補助。 | 縣人社局縣衛(wèi)計局縣民政局各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
| 7 | 社會力量扶貧工程 | 開展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集；推動50余家私營企業(yè)參與脫貧攻堅，進行駐村幫扶；積極組織縣直駐村幫扶單位加大支持力度和項目資金投入，扎實開展駐村幫扶工作；積極引導社會組織扶貧，鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會成功人士、愛心之士參與精準扶貧。實現(xiàn)貧困村貧困戶穩(wěn)定增收、脫貧致富。 | 開展“10.17”扶貧等扶貧宣傳活動，，推動50余家私營企業(yè)進行駐村幫扶；縣直駐村幫扶單位加大支持力度和項目資金投入，扎實開展駐村幫扶工作；鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會成功人士、愛心之士參與精準扶貧。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶企業(yè)縣直幫扶單位 |
| 8 | 政策兜底扶貧工程 | 對全縣3個“一百”重度貧困家庭給予一次性生活困難救助；對全縣農(nóng)村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，全部納入政府低保保障，做到應保盡保；提高農(nóng)村低保和五保保障標準，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與農(nóng)村低保標準“兩線合一”。 | 落實“兜底一批”貧困人口的幫扶任務，實現(xiàn)全縣因災因病致貧人口生活有保障。 | 縣民政局各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
| 9 | 基礎設施扶貧工程 | 農(nóng)村道路提質(zhì)改造、建制村通客班車。 | 全面解決好貧困村主干道拓寬 “4.5m”問題。 | 縣交通運輸局各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
| 貧困村飲水安全提質(zhì)增效、農(nóng)田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱減災工程。 | 改變水利基礎設施落后面貌，提高旱澇保收能力。 | 縣水務局各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
| 建檔立卡貧困村廣播“村村響”、廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”全覆蓋、建立合格村級綜合文化服務中心、科技人員聯(lián)系貧困村開展服務。 | 全縣貧困村通廣播、電視，建好村級綜合文化服務中心。 | 縣文廣旅新局縣科技局各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
| 通信網(wǎng)絡基礎設施建設，實現(xiàn)通信公共服務均等化。 | 通信網(wǎng)絡全縣覆蓋 | 縣工信局各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
| 10 | 基層黨建扶貧工程 | 各級黨政機關（單位）和領導干部、機關干部分級分類明確幫扶對象，突出示范引領作用，實現(xiàn)定點扶貧、駐村幫扶全覆蓋，每戶有幫扶責任人。 | 實現(xiàn)定點扶貧、駐村幫扶全覆蓋，每戶有幫扶責任人 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直幫扶單位 |