岳陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強政府投資項目招標投標監(jiān)督管理的通知
（岳政辦發(fā)[2010]13號）
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為進一步加強政府投資項目招標投標監(jiān)管工作, 預(yù)防招標投標領(lǐng)域腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《財政部關(guān)于印發(fā)<財政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財建〔2009〕648號）、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確政府投資項目范圍
本通知所稱政府投資項目包括：本級財政預(yù)算資金安排項目；上級專項補助資金安排項目；國債資金安排項目；政府性基金、預(yù)算外資金安排項目；政府性融資安排項目；行政事業(yè)單位自有資金安排項目；其他財政性資金安排項目。
二、規(guī)范招標投標審批程序
嚴格履行審批程序和核準招標方式。凡總投資在50萬元以上的建設(shè)項目，必須嚴格按照基本建設(shè)審批程序報市政府投資主管部門審批項目和核準招標方式（國家、省已審批和核準的除外），項目業(yè)主單位不得以任何形式替代行政審批程序。凡施工單項合同估算價超過50萬元的建設(shè)項目，和項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理超過30萬元的，以及項目的重要設(shè)備、重要材料的采購超過50萬元的，必須實行公開招標。確需采用邀請招標或不招標的，應(yīng)依法審批、核準，并報市招監(jiān)委備案。凡應(yīng)報而未報市政府投資主管部門審批的、擅自將公開招標改為邀請招標的、未招標而擅自開工的項目，市政府投資主管部門可暫停項目執(zhí)行，市相關(guān)行政主管部門不得批準施工許可，市財政等部門不得撥付資金，市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依紀依規(guī)追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任。對應(yīng)報備案而未報，或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，由市招監(jiān)委責(zé)令相關(guān)行政主管部門依法處罰，并對相關(guān)人員追究紀律責(zé)任。
三、嚴控虛假招投標行為
（一）嚴格審批招標方案。招標人應(yīng)在招標前將招標方案報市相關(guān)行政主管部門審批后報市招監(jiān)委備案。招標方案內(nèi)容包括：招標方式和招標范圍的確定；投標申請人資格條件；評標定標辦法；投標保證金。
已經(jīng)過國家、省核準招標方式、招標組織形式和招標范圍的項目，應(yīng)在招標前將招標方案報市相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)委備案。
招標人應(yīng)嚴格按照批準的方案進行招標。凡未經(jīng)批準或不按批準方案招標的，市相關(guān)行政主管部門不得辦理招標相關(guān)手續(xù)并可依法進行處罰。市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依紀依規(guī)追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任。對應(yīng)報備案而未報，或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，由市招監(jiān)委責(zé)令相關(guān)行政主管部門依法處罰，并對相關(guān)人員追究紀律責(zé)任。
（二）公開選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)�？偼顿Y在50萬元以上1000萬元以下的項目，由招標人在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下從市招標代理機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中以抽簽的方式確定招標代理機構(gòu)。總投資在1000萬元以上的項目，由招標人在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下采用“比選”方式確定招標代理機構(gòu)。凡違反本規(guī)定，擅自決定招標代理機構(gòu)的，市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依紀依規(guī)追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任。
招標代理機構(gòu)明知委托事項違法而代理的、與招標人或投標人串通進行串標和圍標的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）統(tǒng)一評標辦法。對合同估算價在50萬元以上1000萬元以下的建設(shè)項目，采用合理定價隨機抽取法評標定標；對合同估算價在1000萬元以上的建設(shè)項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法評標定標。采用以上兩種評標辦法的，對投標人一律實行資格后審。對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的建設(shè)項目，經(jīng)市相關(guān)行政主管部門同意后，可采用綜合評估法評標定標。凡違反本規(guī)定，擅自決定評標辦法的，評標無效，市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依紀依規(guī)追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任。
（四）實行項目負責(zé)人在建工程登記和網(wǎng)上公示制度。市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將中標項目負責(zé)人納入在建工程數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)等媒介對社會公開。項目負責(zé)人在登記期間，不能參與其它工程項目的投標，若違規(guī)參與投標并中標，中標無效，市相關(guān)行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
（五）實行注冊建造師、主要技術(shù)負責(zé)人押證施工制度。項目負責(zé)人應(yīng)在中標后到市相關(guān)行政主管部門辦理登記手續(xù)，并將注冊建造師和主要技術(shù)負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書保留在市相關(guān)行政主管部門�？⒐を炇諅浒福ɑ蚪还ぃ┖笞⑾怯洠I(lǐng)取被押證書。施工期間，施工企業(yè)因特殊原因確需更換注冊建造師或主要技術(shù)負責(zé)人的，應(yīng)報項目業(yè)主單位和市相關(guān)行政主管部門批準后，方可更換。未經(jīng)批準自行更換的，將由市相關(guān)行政主管部門按相關(guān)規(guī)定對施工企業(yè)和項目負責(zé)人作出相應(yīng)處理。
（六）規(guī)范施工單位技術(shù)人員的管理。投標人應(yīng)在投標文件和施工合同中載明投標（或中標）項目的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員等關(guān)鍵崗位人員名單，并在施工現(xiàn)場公示名單和照片，項目業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)實際人員與公示不符的，應(yīng)督促施工企業(yè)予以糾正，并報市相關(guān)行政主管部門進行查處。
（七）嚴厲查處串標圍標行為。凡發(fā)現(xiàn)投標文件文字雷同、投標報價相同或投標人相互串通、投標人和招標人私下接觸等串標圍標行為的，市相關(guān)行政主管部門應(yīng)責(zé)令中止招標活動，并進行調(diào)查，依法處理。對串標、圍標、假借資質(zhì)的施工企業(yè)和項目負責(zé)人，一-內(nèi)不得參加本市政府投資項目的投標，二-內(nèi)不得參與本市相關(guān)行業(yè)主管部門組織的-度評優(yōu)、評先，并記入招標投標活動不良行為記錄。
四、加強開標評標活動監(jiān)管
（一）統(tǒng)一進場開標評標。岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的開標評標活動，應(yīng)在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)委監(jiān)督下，統(tǒng)一到市政務(wù)中心進行。凡應(yīng)進入交易中心開標評標而未進入的，市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依紀依規(guī)追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任。
（二）規(guī)范評標活動。實行封閉式評標，利用監(jiān)控系統(tǒng)對評標活動實行圖象和語音監(jiān)控。評標委員會由5人以上的單數(shù)組成，招標人只能派一名熟悉業(yè)務(wù)的代表參加評標，且不能擔任評標委員會負責(zé)人。其他評標專家由招標人在相關(guān)行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下，從省綜合評標專家?guī)欤ㄔ狸柍槿〗K端）中隨機抽取產(chǎn)生。今后將逐步推行通過電子評標系統(tǒng)進行遠程評標的方法。評標人員要嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評標，不得歧視、排斥和偏袒任何投標人。凡因評標人員違反紀律而影響評標結(jié)果公正的，評標結(jié)果無效，并依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、嚴格規(guī)范招投標項目變更、結(jié)算活動
（一）加強政府投資項目概、預(yù)算審核。凡政府投資項目概、預(yù)算審核，均應(yīng)在相關(guān)行政主管部門所屬工程造價管理機構(gòu)出具的有關(guān)文件基礎(chǔ)上，交由市財政投資評審機構(gòu)進行審核。市財政投資評審機構(gòu)負責(zé)市本級財政出資的政府投資項目概、預(yù)算的審核。凡總投資在50萬元以上的項目，招標人應(yīng)將概、預(yù)算送市財政投資評審機構(gòu)審核（國家、省已審核的除外）。具體評審業(yè)務(wù)可根據(jù)實際需要，由財政部門委托其所屬財政投資評審中心或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的其他評審機構(gòu)進行。審核通過的預(yù)算，作為項目招標的最高限價，通過市招標投標監(jiān)管網(wǎng)向社會公開。招標人違反本規(guī)定進行招標的，應(yīng)依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）加強施工合同管理。中標人確定后，招標人應(yīng)在30內(nèi)按中標價和招標文件要求與中標人簽訂合同，合同文本應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范文本制訂，并報市財政投資評審機構(gòu)審核通過后方能簽訂正式合同。合同簽訂15內(nèi)，應(yīng)報市相關(guān)行政主管部門備案。凡不報市財政投資評審機構(gòu)審核而簽訂合同的，以及應(yīng)報備案而不報備的，市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）加強工程變更管理。成立市政府投資項目施工現(xiàn)場監(jiān)管小組（以下簡稱“監(jiān)管小組”），由市審計局牽頭，市監(jiān)察局、市相關(guān)行政主管部門和市財政投資評審機構(gòu)參加，負責(zé)工程變更的審核。項目必須嚴格按照批準的規(guī)模、標準和內(nèi)容進行設(shè)計和建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)嚴格按照國家、省相關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。對施工單項合同價在500萬元以下的工程項目，其變更部分超過合同價10%的；施工單項合同價在500萬元以上的工程項目，其變更部分超過合同價5%并超過50萬元的，應(yīng)由項目業(yè)主單位會同原設(shè)計單位簽署意見，報監(jiān)管小組審核。其中變更金額在300萬元以下的，由監(jiān)管小組審核后報相關(guān)行政主管部門批準；變更金額在300萬元至500萬元的，由監(jiān)管小組審核后報市招監(jiān)委復(fù)核，再報相關(guān)行政主管部門批準；變更金額超過500萬元的，由監(jiān)管小組審核、市招監(jiān)委復(fù)核后報市政府批準。項目中的隱蔽工程,其變更金額超過中標價（或合同價）10萬元的，封閉前由項目業(yè)主單位會同原設(shè)計單位簽署意見，報市政府投資項目施工現(xiàn)場監(jiān)管小組核實同意后才能封閉。對自行封閉的工程，超過部分的資金由施工方負責(zé)，項目竣工結(jié)算時不得追加。工程變更內(nèi)容不屬于原合同（或招標）范圍,且增加的工程量超過50萬元的,須重新招標,簽訂新的合同。項目業(yè)主單位擅自將增加工程直接發(fā)包的，合同無效，應(yīng)重新招標。市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）嚴格工程結(jié)算。工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)通過市財政投資評審機構(gòu)的審核和市審計局的終審，終審結(jié)論為工程結(jié)算或竣工決算的最終依據(jù)。凡違背相關(guān)規(guī)定結(jié)算的，市財政等部門應(yīng)停止撥付資金，市紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。
二○一○-七-二十一
主題詞：經(jīng)濟管理 招標 監(jiān)督 通知
抄送：市委各部門，岳陽軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
岳陽市人民政府辦公室 2010-7-21印發(fā)