YYCR—2016—00012
岳陽市人民政府
關于進一步加強市政府投資項目管理的意見
岳政發(fā)〔2016〕8號
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為規(guī)范政府投資行為，加強市政府投資項目(以下簡稱項目)管理，建立決策科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴密的政府投資管理體制，充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于深化投資項目審批制度改革的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕82號)等有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強項目管理提出如下意見。
一、項目范圍
(一)項目是指全部使用政府性資金或政府性資金占項目總投資的比例超過50%，以及政府性資金占項目總投資的比例低于50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置的固定資產(chǎn)投資項目。主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政和社會福利保障等公益性項目，城市建設、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、公共設施等基礎性項目，公安、檢察、法院、司法和政府公共服務設施項目，有關行政事業(yè)單位的技術業(yè)務用房項目等。
(二)項目的資金來源于各級財政一般預算內資金、地方政府債券資金、政府性基金、國債資金、國際組織及外國政府貸(贈)款、國有資產(chǎn)轉讓收入、土地使用權出讓收入、銀行政策性貸款以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它政府性資金等。
二、部門管理職責
(一)市發(fā)改部門負責項目的項目建議書、可行性研究報告的審批及-度投資計劃編制;項目招標投標的方式、范圍、組織形式的核準及招標投標活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理;項目的節(jié)能評估、稽察和儲備等相關工作。
(二)市財政部門負責項目的資金預算審核和安排、投資評審、竣工結算、財務決算，進行項目后評價。
(三)市國有資產(chǎn)管理部門負責按財政部門有關項目竣工財務決算批復的資產(chǎn)數(shù)額，對項目中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理或委托管理。
(四)市審計部門負責對項目的招標控制價上限值評審結論、總預算或概算的執(zhí)行情況、-度預算的執(zhí)行情況、-度決算、單項工程結算、竣工決算進行審計監(jiān)督。
(五)市監(jiān)察部門負責對項目建設過程中發(fā)生的違法違紀行為進行查處。
(六)市住建、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、交通、水務、消防等相關部門要嚴格履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的監(jiān)管職責。
三、項目審批管理
(一)優(yōu)化審批流程。項目實行立項(可研)審批、初步設計及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批、竣工驗收備案(批復)五大流程。
(二)簡化審批環(huán)節(jié)。
1.符合下列條件之一的項目，取消項目建議書的審批：
(1)已列入省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五-規(guī)劃綱要的項目;
(2)已列入國家或省、市政府批準的專項建設規(guī)劃的項目;
(3)總投資1000萬元以下，且不需要新增建設用地的項目;
(4)市政府常務會議研究同意的項目。
2.精簡審批前置條件。根據(jù)國家、省政府的有關規(guī)定，在項目的可行性研究報告審批階段，一般只保留用地預審和規(guī)劃選址兩項前置審批，重特大項目增加環(huán)評審批為前置條件，但相關法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
3.合并立項和可研審批。對技術簡單、點多面廣、投資額小的同類型項目實行“打捆”和合并審批。
4.合并立項前的規(guī)劃審批事項。規(guī)劃設計要點、選址意見書和調查紅線圖實行合并辦理。
5.合并立項階段的審批事項。可研報告應包括節(jié)能評估、招投標方式、社會風險穩(wěn)定性分析等相關內容，可研報告審批時，應對以上內容一并審查、一文辦結。
6.合并初步設計階段審批事項。對項目初步設計及概算審批(含一階段施工圖設計文件)、規(guī)劃報建圖審查兩個環(huán)節(jié)予以合并。項目建設單位完成初步設計文件(含一階段施工圖設計文件)編制后，連同規(guī)劃報建圖同時報市相關行業(yè)主管部門進行審查批復。其中，重大項目的概算由市相關行業(yè)主管部門組織審查后報市發(fā)改委審批。
7.合并施工圖審查環(huán)節(jié)。由符合資質要求的獨立審圖機構審查項目施工圖，市住建、規(guī)劃、消防、人防、氣象和園林等相關部門同步參與會審并簽字確認相關意見。各職能部門不再單獨組織審查。
8.簡化咨詢評估環(huán)節(jié)。對關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、社會公共利益和社會關注程度高、影響大的項目，市發(fā)改部門應委托具有相應資質的中介機構組織專家及相關部門，對項目可行性研究報告進行評估論證。咨詢機構應在規(guī)定時間內向市發(fā)改部門出具書面評估(審)意見，作為項目審批依據(jù)。對于情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目，在項目審批或辦理其他有關審批手續(xù)時，一律不得委托評估。對已評估的事項，不得重復評估(評估結論無效的除外)。項目審批中所涉及的評估論證或專家評議，一律由相應的審批職能部門承擔費用，不得向項目單位收取任何費用。
9.規(guī)范中介服務。確立中介機構的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作，除法律法規(guī)有明確要求外，企業(yè)可自行完成，也可自主委托中介機構開展，行政機關不得干預。對中介機構出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處。
(三)推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收。按項目的五大審批流程明確牽頭部門，推進并聯(lián)審批及聯(lián)合驗收。采取聯(lián)審會議形式，分階段由牽頭部門邀請項目審批的相關部門參加聯(lián)審和竣工驗收。
1.立項(可研)審批。由市發(fā)改部門牽頭，審批的內容及流程為：
(1)市發(fā)改部門在受理可行性研究報告報批文件后，應及時告知前置審批部門并開展項目審查評估，在前置審批部門完成審查后的10個工作內作出批復。
(2)本流程前置審批部門包括市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需參與的其他部門。其中：
交通、水利項目還應征詢市相關行業(yè)主管部門意見。符合省、市專項規(guī)劃的，按審批權限由同級相應的行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。
項目選址意見由市規(guī)劃部門出具。對通過出讓方式取得土地使用權的項目，應當在出讓前完成規(guī)劃選址，取消事后規(guī)劃選址的審批。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目，由項目所在地規(guī)劃主管部門出具項目選址意見。
項目新增建設用地預審意見由市國土資源部門出具。屬省級權限內的用地預審，使用新增建設用地指標在6公頃以下的單獨選址項目和10公頃以下的城鎮(zhèn)圈內項目，根據(jù)省國土資源部門委托由市國土資源部門受理并出具初步審查意見。
重特大項目的環(huán)境影響評價文件審查意見由市環(huán)保部門出具。
重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，由市地震部門出具抗震設防審查意見。
涉及資金安排或資金來源審查的應征求市財政部門意見。
(3)本流程所有前置條件實行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時間不得超過20個工作。
2.項目初步設計及概算(含一階段施工圖設計文件)審批。由市住建部門或相關行業(yè)主管部門牽頭，審批的內容及流程為：
(1)市住建部門或相關行業(yè)主管部門在受理初步設計及概算報批文件后，及時召開聯(lián)審會議組織審查(其中重大項目概算由市相關行業(yè)主管部門組織審查后報市發(fā)改委審批)，并在15個工作內對按審查意見修改后的設計文件作出批復。
(2)本流程參與審查部門包括根據(jù)項目性質需要參與的其他部門。
(3)本流程所有前置條件實行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時間控制在20個工作內。
3.施工圖聯(lián)合審查。由市住建部門或相關行業(yè)主管部門牽頭，審查的內容及流程為：
(1)對獨立審圖機構審查的施工圖，市住建、規(guī)劃、消防、人防、氣象和園林等相關部門參與會審并簽字確認相關意見。
(2)本流程會審實行聯(lián)合審查同步辦理，審批總時間控制在15個工作內。
4.施工許可證聯(lián)辦。由市住建部門或相關行業(yè)主管部門牽頭負責，聯(lián)辦的內容及流程為：
(1)對依法需要申請施工許可證的項目，由市住建部門或相關行業(yè)主管部門在受理申請后，及時對項目是否具備施工條件進行審查，并在5個工作內對符合條件的項目發(fā)放施工許可證。
(2)辦理施工許可證需提交的材料包括：初步設計(含一階段施工圖設計)批復、用地批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、工程中標通知書、施工圖審查意見、施工承包合同(由市住建部門或相關行業(yè)主管部門同時辦理合同備案)、施工監(jiān)理合同(由市住建部門或相關行業(yè)主管部門同時辦理合同備案)、開工安全生產(chǎn)條件審查合格文件、工程質量安全監(jiān)督手續(xù)(與施工許可證合辦)、施工場地具備施工條件的證明等相關法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
(3)取消施工單位施工人員上崗登記表、民工工資保證金證明、意外保險金證明等辦理施工許可證的其他前置材料，改為常監(jiān)管內容。
5.竣工驗收備案(批復)。由市住建部門或相關行業(yè)主管部門牽頭負責，聯(lián)合驗收的內容及流程為：
(1)市住建部門或相關行業(yè)主管部門在受理項目建設單位申請后，應及時組織相關部門單位和專家進行聯(lián)合驗收。對符合驗收條件的在法定時限內出具項目竣工驗收備案(批復)文件，對不符合驗收條件的下達限期整改通知。
(2)辦理竣工驗收備案(批復)需提交的材料：由市住建部門或相關行業(yè)主管部門本著精簡、高效的原則，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的要求予以明確。
(3)參與竣工驗收的部門單位和專家，應當簽署同意或不同意的意見并說明理由和提供相關依據(jù)。
(四)規(guī)范審批行為。
1.實施技術審查與行政審批相對分離。法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了審批前后置關系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，按照流程優(yōu)化、高效服務的原則，后置部門可以提前介入，采取技術審查和行政審批相對分離的運行模式，先期進行技術審查，待前置審批手續(xù)辦結后即予批復。
(1)項目可研報告編制完成后，市發(fā)改部門可先予受理并進行預審查，待辦妥相關前置審批或取得初步意見后，市發(fā)改部門在規(guī)定時限內予以批復。
(2)初步設計文件(含一階段施工圖設計文件)編制完成后，市相關行業(yè)主管部門先予以受理并組織技術審查。技術審查通過后，直接進入施工圖設計。待申報材料按規(guī)定要求齊備后，市相關行業(yè)主管部門在規(guī)定時限內對初步設計予以批復。
(3)實施施工圖預審查制度。審圖機構審查施工圖，與施工圖審查有關的市住建、消防、人防、規(guī)劃、氣象、園林等相關部門同步受理并進行預審查，在10個工作內(重大項目或復雜項目15個工作內)分別出具審查意見(注明強制性意見及依據(jù)、建議性意見)給項目建設單位組織修改完善施工圖。
(4)其他因前后置審批關系有可能影響審批進度的，應按照技術審查和行政審批相對分離的運行模式，提前介入審批，或多個環(huán)節(jié)同步受理、同步辦理，著力提高審批效率。
2.推行在線審批平臺。按照國家、省統(tǒng)一部署，項目應當通過國家、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)相關部門的橫向聯(lián)通和縱向貫通，按照全面覆蓋、全程在線、全部共享的原則，各部門實現(xiàn)非涉密項目“平臺受理、在線辦理、動態(tài)跟蹤、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，實施網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上在線并聯(lián)審批，提高項目審批透明度和效率。
3.建立限時辦結公開承諾機制。審批部門應當按法定時限縮減1/3的要求，公開承諾審批時限。對超過承諾時限未予辦結的，經(jīng)市優(yōu)化辦審核確認無正當理由的，由市優(yōu)化辦開具督辦函，項目建設單位憑督辦函啟動下階段審批。被督辦的審批部門應當按督辦函的規(guī)定時間予以辦結。
4.推行項目代理建設制。政府性資金投資為主、總投資在3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目(主要包括各類機關事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目，公檢法司建設項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會福利等社會事業(yè)項目)，應當按省有關規(guī)定實行項目代理建設制。
四、項目規(guī)范管理
(一)規(guī)范項目招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第3號)的有關規(guī)定，在規(guī)定的招標范圍內的工程建設項目達到以下規(guī)模標準之一的，必須進行招標(依法可以不進行招標的除外)，并在市公共資源交易中心進行交易：(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(四)單項合同估算價低于上述第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。對重大項目應積極推行設計、施工總承包招投標。依法可以采取邀請招標方式的，應經(jīng)市發(fā)改部門核準并報市政府審定。依法不需要進行招標的項目，除按規(guī)定應當實行政府采購的方式外，由項目建設單位集體研究決定項目實施方式。
(二)規(guī)范項目概(預)算調整。項目投資概(預)算一經(jīng)審批，原則上不得調整。確因技術、地質、水文或原設計缺陷等特殊原因導致設計變更、建設標準變更而發(fā)生概(預)算調整的，項目建設單位應及時報原項目投資概(預)算審批部門審核后，按照《岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽市市本級政府投資項目投融資管理辦法(試行)>的通知》(岳政辦發(fā)〔2016〕25號)第二十條規(guī)定的審批權限報市政府審批。未經(jīng)審批，財政部門不得撥付超概(預)算部分的資金。重大項目概(預)算調整，由市相關行業(yè)主管部門組織審查經(jīng)市發(fā)改部門審核后報市政府審批。
(三)規(guī)范工程質量監(jiān)管。加強施工過程監(jiān)管，項目建設單位應及時向市住建部門或相關行業(yè)主管部門辦理質量安全監(jiān)督注冊手續(xù)，履行施工圖審查、施工合同和監(jiān)理合同備案、開工條件審查和申辦施工許可證等基本建設程序。
(四)規(guī)范項目資金管理。市財政部門應根據(jù)項目編制-度基本建設支出預算，嚴格按照工程建設進度及時撥付建設資金。除項目設備材料采購費用和前期征收補償安置費用外，在項目建成竣工驗收合格前，工程進度款最多支付至合同金額(按規(guī)定程序批準的變更金額視為合同金額，下同)的75%，項目結算經(jīng)市財政部門評審或建設單位組織審核后工程進度款最多支付至合同金額的85%，市審計部門終審后工程進度款最多支付至實際工程總造價的95%(保修期滿的除外)，項目保修期滿后結算工程余款。
(五)規(guī)范項目審計管理。項目承包單位應按合同約定向建設單位提交完整、真實的竣工結算文件。建設單位應將工程結算、竣工決算報表報市財政部門評審，評審結果報市審計部門進行終審。市審計部門的終審結果作為工程結算和竣工決算的最終依據(jù)。
(六)規(guī)范項目后續(xù)管理。推行重大項目后評價制度，項目竣工驗收交付使用后，經(jīng)過一定時間運營，市發(fā)改部門要按照國家有關規(guī)定會同市財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管及相關行業(yè)主管部門，組織相關專家和機構對工程質量、投資效益、環(huán)境影響、社會效益等內容進行評價，評價結果報市政府。
五、責任追究
(一)有關部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任：
1.對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的;
2.沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的;
3.對符合條件的項目，無正當理由拒絕辦理或超時限辦理的;
4.違規(guī)撥付建設資金或未及時撥付建設資金的;
5.財政評審、審計結論失實或弄虛作假的;
6.在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的。
(二)項目建設單位和實施單位有下列情形之一的，由有關部門依法責令限期整改，并視情節(jié)輕重依法依紀追究責任人的責任;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任：
1.未按規(guī)定嚴格履行審批程序擅自開工的;
2.擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小投資規(guī)模的;
3.依法應招投標而未組織招投標的;
4.轉移、侵占、挪用項目資金的;
5.弄虛作假騙取或套取項目資金的;
6.發(fā)生重大質量或人員傷亡事故的;
7.無正當理由拖延工期的;
8.未及時組織竣工驗收或者經(jīng)竣工驗收不合格擅自交付使用以及在竣工驗收中弄虛作假的;
9.其他反法律、法規(guī)和規(guī)章的情形。
(三)咨詢評估、勘察、設計、監(jiān)理、審圖、代理等中介服務機構對項目提供服務時，結論意見嚴重失實或弄虛作假、串通勾結、虛報冒領的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由相關部門依法依規(guī)給予通報批評、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處理(罰);造成損失的，依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。
六、本意見自發(fā)布之起施行，此前市政府有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行�？h市區(qū)政府投資項目可根據(jù)實際情況，參照本意見執(zhí)行。國家、省對政府投資項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。