岳陽縣2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況的報告
——2019年7月29日在岳陽縣十七屆人大常委會第21次會議上
縣發(fā)展和改革局局長 張忠新
主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、2019年上半年計劃執(zhí)行情況
今年以來，全縣上下緊緊圍繞決勝全面小康、建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣目標，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅持“一三五”基本思路，積極踐行“一線工作法”，抓住重點，打造亮點，聚焦關(guān)鍵點，防范風(fēng)險點，著力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。今年1-6月，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值143.13億元，占年計劃的40.27%，同比增長7.6%，低于全年預(yù)期目標0.9個百分點；固定資產(chǎn)投資110.59億元，增長11.1%，低于預(yù)期目標0.9個百分點；社會消費品零售總額57.8億元，占年計劃的46.99%，增長10.5%，高于預(yù)期0.5個百分點；一般公共預(yù)算收入完成7.38億元，占年計劃的63.5%，增長2%，低于預(yù)期6個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為16334元、9604元，分別占年計劃的52.6%、53.8%，分別增長8.6%、8.7%，分別高于預(yù)期0.6、0.2個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比為13.5：47.6：38.9。
（一）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。一是工業(yè)運行總體平穩(wěn)。1-6月，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.8%，高于全市平均水平1.1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達18.41%；工業(yè)技改投資25.79億元，同比增長157.2%；新開工項目13個，續(xù)建項目13個，竣工投產(chǎn)項目8個。二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、建筑建材完成產(chǎn)值分別增長4.6%、12.6%、17.9%、24.4%，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的78.8%。三是園區(qū)發(fā)展不斷優(yōu)化。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主體工程基本完成。1-6月園區(qū)規(guī)上企業(yè)達91家，占全縣規(guī)上企業(yè)的56.5%，財納福諾石晶地板、漁美康水產(chǎn)、鴻翔無紡布和八達人防等項目進展順利�！敖┦乩А逼髽I(yè)清理扎實推進，穩(wěn)妥化解頤通管業(yè)、鴻惠家具、固虹鋼構(gòu)、百森陶瓷等問題，新引進佩立生物纖維、岳盛新型材料、鼎誠建筑新材料等企業(yè)，有效盤活部分停產(chǎn)企業(yè)；岳陽慧璟新材料和利爾康生物兩個項目成功入選省“100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目”。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。1-6月全縣農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值20.41億元，同比增長3%，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)同比分別增長4.6%、6%、5.1%，牧業(yè)同比下降0.6%。牲豬存欄45.7萬頭，同比下降11.38%，出欄59.77萬頭，同比下降7.88%。早稻種植面積46.89萬畝，同比增長0.2%；早稻集中育秧33.2萬畝，其中專業(yè)化集中育秧秧田面積8萬畝。造地7000余畝，通過驗收2022畝。以幼雄、岳禹、潤升等20余家較大規(guī)模合作社為龍頭，全程機械化、社會化服務(wù)面積已達29萬畝，新型主體成為我縣糧食生產(chǎn)“雙穩(wěn)”發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
（三）旅游三產(chǎn)貢獻增強。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，高于全市平均水平0.1個百分點。一是積極創(chuàng)建全域旅游。張谷英景區(qū)、大云山國家森林公園綜合開發(fā)、黃秀農(nóng)耕文化園、花約四季（牡丹園）等項目加快推進，成功舉辦岳陽第二屆浪漫櫻花旅游文化節(jié)、岳陽麻塘首屆油菜花旅游文化節(jié)等主題旅游活動，打造精品旅游線路4條。1-6月全縣共接待境內(nèi)外游客359.7萬人次，增長24.8%；實現(xiàn)旅游總收入30.39億元，增長24.4%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。1-6月，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)營業(yè)收入分別增長7.1%、5.7%、46.7%、36.6%，占規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入的59.8%。三是電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。截止目前，全縣共有電商龍頭企業(yè)49家、服務(wù)中心3個、電商物流園1個、物流分撥中心4個、農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站72個、郵樂購網(wǎng)點383個（小村）、村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社（供銷e家）20家，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達6500萬元。四是現(xiàn)代物流日臻完善。入駐我縣的全國知名連鎖物流快遞企業(yè)近100家�，F(xiàn)已建成一家現(xiàn)代化電商物流園，有從業(yè)人員362人，實現(xiàn)貨運量40萬噸以上。
（四）項目投資扎實推進。一是投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)投資同比增長26.7%，高于全部投資增速15.6個百分點；產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)投資、技改投資分別占比為67%、9.1%、27.9%，占比較去年提高8.5、5.5、11.3個百分點。二是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。7個雙百工程重大前期項目，總投資33.5億元，4個項目已開工建設(shè)，3個項目即將啟動建設(shè)；33個投資5000萬元以上項目完成投資22.31億元，增長46.34%；264個5000萬以下的項目完成投資64.06億元，其中新開工5000萬元以下項目191個，完成投資38.4億元。三是爭資工作成效明顯。1-6月，全縣落實計劃或下達資金項目67個，落實資金16.938億元，占年度任務(wù)41.5%；2個融資項目落實意向性資金3.48億元。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。一是融城發(fā)展步伐加快。編制了麻塘片區(qū)、新開衛(wèi)星城鎮(zhèn)、榮家灣等控制性詳細規(guī)劃。完成了農(nóng)村公路提質(zhì)改造14.6公里、自然村通水泥路94.75公里、白改黑61.3公里；加快推進麻塘垸城市防洪工程、麻塘污水管網(wǎng)建設(shè)。強力推進麻塘工業(yè)小區(qū)的“退二進三”，引進了北大青鳥、盛源職校、湘北女校等項目，以麻塘、新開為主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)新城強勢崛起。二是城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。穩(wěn)步推進7大棚戶區(qū)改造，全面啟動縣城污水處理廠一期提標改造工程，扎實推進先鋒路、青山南路、團結(jié)路開工建設(shè)，完成平安城市第四期實事工程建設(shè)；城南大道提升工程全面竣工，新增改造主干道路230公里，提質(zhì)改造農(nóng)村村組公路291公里；全面完成長江澇區(qū)排澇能力建設(shè)、縣小二型水庫除險加固工程，完成城市防洪工程移交；建成“四池凈化”設(shè)施5500余套、集中式生活污水處理設(shè)施20座、農(nóng)村生活污水生物處理池6個；110千伏植山（麻塘）、新開、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園文工Ⅲ回、Ⅳ回線路輸變電工程前期工作基本完成；完成筻口鎮(zhèn)移山村等6個行政村配電網(wǎng)改造完善工程。
（六）三大攻堅成效明顯。一是債務(wù)風(fēng)險有效防控。嚴格預(yù)算管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警應(yīng)急處置機制和債務(wù)管理追責(zé)問責(zé)機制；盤存、歸并、雙控管理債務(wù)結(jié)余資金賬戶60個，整合融資平臺9個，還本付息3.05億元。二是生態(tài)防治持續(xù)加碼。強力推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。全面落實“河長制”，累計巡河980余次，交辦解決問題1800余個，清理沿湖垃圾103萬m3，退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場463家，拆除洗砂場和關(guān)停非法礦山174家，復(fù)綠非法礦點50余處4萬多m2。三是脫貧攻堅有效推進。全力推進“十大扶貧工程”與“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，累計發(fā)放扶貧小額貸款4789戶2.14億元，確保年內(nèi)減貧4139人、全縣綜合貧困發(fā)生率降至1%以下。建立了結(jié)對幫扶暨行業(yè)扶貧政策落實信息平臺，實行動態(tài)更新、定期比對、即時交辦機制，確保扶貧政策全面落實。
（七）鄉(xiāng)村振興全力推進。全面啟動村莊規(guī)劃，完成第一批84個行政村村莊規(guī)劃編制，161個村的土地利用初步規(guī)劃方案；“兩區(qū)”劃定初步完成。扎實推進空心房整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，拆除“四房”12202棟189.3萬㎡，騰地11967畝，復(fù)墾5650畝；疏浚溝渠1537千米，清理塘壩430余口；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站36個；綠化堤岸993公里；治理畜禽養(yǎng)殖污染3212戶、黑臭水體2079余處。全力推進“五線三片八個點”示范打造，以縣域G240、G107、S306、武廣高鐵、榮公公路五線為軸，以黃沙街鎮(zhèn)茶香小鎮(zhèn)片、榮家灣鎮(zhèn)櫻花園片、公田鎮(zhèn)甘田河片為帶，打造8個重點村，帶動34個村開展示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村振興亮點。建成30戶以上集中建房點24個999戶。
（八）改革激發(fā)發(fā)展活力。重點領(lǐng)域改革深入推進，機構(gòu)改革全面完成。減稅降費政策得到有效落實，融資擔保體系建設(shè)進一步加強；重點推進一件事一窗辦、工程建設(shè)項目審批聯(lián)合辦、政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、服務(wù)下沉就近辦、群眾投訴馬上辦等五項改革措施，強力打破各項瓶頸制約，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全面梳理發(fā)布870項“最多跑一次”事項，標準化4173項行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)清單，基本完成了“四級四同”，全力推進“一網(wǎng)通辦”。1-6月招商引進項目22個，合同引資110.11億元，到位資金34.532億元；其中億元項目15個。
（九）民生福祉穩(wěn)步提升。一是社會保障不斷加強。大力開展“春風(fēng)行動”，新增就業(yè)崗位9833個；吸引社會投資近10億元，引進民康養(yǎng)老中心、知恩堂養(yǎng)生養(yǎng)護院等項目。二是教育文化發(fā)展順利推進。城南小學(xué)教學(xué)樓主體完工，明德小學(xué)教學(xué)樓、公田小學(xué)整體搬遷二期工程竣工投入使用，引進北大青鳥、盛源職校、湘北女校三所職校；張谷英孝廉家風(fēng)傳承館被授予市級廉政文化教育基地，縣博物館獲批民革湖南省委湘臺文化交流基地，劉備洞被評為國家AAA級景區(qū)；花鼓小戲《寸土不讓》獲全國群星獎。三是衛(wèi)生健康工作取得新進展�？h第三人民醫(yī)院精神病�？谱≡壕C合樓、縣婦幼綜合服務(wù)大樓開工建設(shè)，193個村級（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全面建成；四是社會救助救濟不斷完善。農(nóng)村低保建檔立卡貧困戶1394人，累計發(fā)放低保金1663.2萬元；農(nóng)村特困供養(yǎng)5170人，發(fā)放供養(yǎng)金1675.7萬元；醫(yī)療救助1369人，支付醫(yī)療救助金296.39萬元；實施扶貧惠殘工程，發(fā)放重度殘疾人護理補貼10025人643.1萬元、困難殘疾人生活補貼11561人733.7萬元。五是社會綜治穩(wěn)步推進。全力推進集打斗爭“百日會戰(zhàn)”和掃黑除惡專項斗爭，摧毀涉黑惡犯罪團伙15個、犯罪集團1個，打掉涉黑“保護傘”4人。全面防控各類風(fēng)險。積極開展“信訪事項規(guī)范辦理深化年”活動，辦結(jié)省委第七巡視組交辦信訪件86件；堅決打贏非洲豬瘟疫情防控戰(zhàn)，排查生豬養(yǎng)殖場（戶）6.5萬余次、生豬202萬頭；嚴格落實“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”要求，開展山洪災(zāi)害防御演練50余場次，補充防汛砂卵石12.48萬噸。安監(jiān)執(zhí)法推進有力，安全事故有效遏制，打非治違成效顯著。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，群眾安全感逐步提升。同時，民政、科技、體育、計生、檔案、人事、人防、廣播電視、婦女兒童、民族宗教等事業(yè)也取得新成績。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是外部經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，陶瓷企業(yè)產(chǎn)值利潤下滑，工業(yè)用電量同比下降23.1%；非洲豬瘟、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等風(fēng)險增多。二是城鎮(zhèn)化水平依然較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。三是發(fā)展要素保障能力和改革開放程度有待進一步提升。在今后的工作中，我們要努力克服，認真解決。
二、做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的對策措施
（一）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快田園綜合體、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步激活“三農(nóng)”活力。堅持特色優(yōu)質(zhì)主攻方向，培育壯大紅薯、鴿業(yè)、黃茶等十大農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進水庫除險加固、高標準農(nóng)田、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路等項目建設(shè)，全面完成農(nóng)村空心房整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，全面拓寬農(nóng)民增收渠道。
（二）強化要素保障，促進工業(yè)提質(zhì)增效。按照“一企一策”要求，深入開展入企進廠服務(wù)活動，積極宣傳和推進“助保貸”業(yè)務(wù)，落實好工業(yè)企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上獎勵政策，助力破解企業(yè)中長期貸款和大額貸款難題，及時幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出困難和問題。依托中小企業(yè)網(wǎng)，為中小企業(yè)提供工業(yè)大數(shù)據(jù)的存儲、交互和共享服務(wù)。加快園區(qū)五期路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重做好在建和招商引資企業(yè)項目的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體提升三產(chǎn)質(zhì)量。以效益為導(dǎo)向，以旅游標準化建設(shè)為抓手，加快發(fā)展全域旅游，繼續(xù)推進張谷英、大云山、相思山等重點景區(qū)提檔升級，做好產(chǎn)業(yè)鏈補鏈工作。以茶葉、葡萄、山水等生態(tài)資源為依托，推進黃秀農(nóng)耕園、岳陽櫻花園等健康發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、信息、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展新的消費熱點。加快農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，著力推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷催生金融服務(wù)、旅游休閑、共享經(jīng)濟等新型服務(wù)業(yè)，推動文化旅游和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）加快項目建設(shè)，確保投資快速增長。緊盯交通、城建、水利、電力、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點項目，搶時間、趕進度、抓開工、促投產(chǎn)，確保項目按時限開工、按進度推進、按標準完工，形成更多投資量。持續(xù)加大項目和資金爭取力度，啟動“十四五”規(guī)劃和項目庫編制，加強項目謀劃申報，爭取更多的項目列入省市計劃盤子。扎實開展精準招商、點對點招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強跟蹤服務(wù)，全力促成項目落地，不斷提升招商引資質(zhì)量效益。
（五）加強環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。堅決把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為我縣工作的“路線圖”和“施工圖”。扎實推進大氣污染防治行動計劃，加強露天焚燒、餐飲業(yè)油煙、汽車尾氣排放治理。深入實施水和土壤污染防治行動計劃，強化“河長制”管理，加強河道治理和岸線綠化，防止河道污染和被侵占。深入開展“全域無垃圾”專項整治行動和“文明勸導(dǎo)”志愿服務(wù)活動，持續(xù)開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通沿線、城鄉(xiāng)市場等環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作。繼續(xù)完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理工作成果。
（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市品味。加快推進團結(jié)中路改造、興榮西路西延、青山北路、濱水東路、背街小巷改造等項目，不斷鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，努力營造良好的發(fā)展和人居環(huán)境。積極推進城市管理執(zhí)法體制改革，大力開展市場、門店、車輛停放等綜合整治行動，不斷提高城市公共服務(wù)水平。
（七）繁榮社會事業(yè)，著力保障和改善民生。認真落實民生實事，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，持續(xù)保障和改善民生。加快城南小學(xué)、張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校置換等項目建設(shè)，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快縣婦幼保健院整體搬遷、二醫(yī)院綜合樓、三醫(yī)院精神病專科綜合樓等項目建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極落實財政貼息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，穩(wěn)步推進就業(yè)與再就業(yè)工作。加快縣殯儀館建設(shè)，進一步健全社會保障體系，繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘疾人“兩項”補貼等困難群體關(guān)愛、保障工作。進一步落實各項強農(nóng)惠民政策，深入推進精準扶貧行動。深入開展掃黑除惡等專項行動，提升綜治防控能力。強化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，做好審計、統(tǒng)計、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作，促進社會和諧進步、統(tǒng)籌發(fā)展。
主任、各位副主任、各位委員，下半年我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，勇于擔當、真抓實干、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，圓滿完成全年各項目標任務(wù)。