2020年12月26日在岳陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣發(fā)展和改革局局長 張忠新
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會書面報告全縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2021年計劃(草案)，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣經(jīng)濟從年初疫情的巨大沖擊中逐步回溫，進入健康發(fā)展、持續(xù)改善狀態(tài)，社會大局呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良好局面，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。預(yù)計2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值381億元，同比增長4%；一般公共預(yù)算地方收入7.15億元，增長0.9%；規(guī)模工業(yè)增加值增長3.5%；社會消費品零售總額124億元，與去年持平；固定資產(chǎn)投資增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32517元、19348元，分別增長4.5%、8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16:44:40。
（一）堅持高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
壯大園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)新開工項目32個，續(xù)建項目14個，竣工投產(chǎn)項目41個；財納福諾石晶地板產(chǎn)業(yè)鏈項目納入2020年湖南省“五個100”重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目�！敖┦髽I(yè)”出清力度加強，基本完成閑置土地“清零”。扎實開展園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積將擴大至916公頃；六期擴園穩(wěn)步推進，七期擴園土地征拆全面啟動，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建成并投入運行。突出爭資爭項。共爭取國家重點項目投入資金33.33億元，比去年增加12.37億元，增長59%；其中專項債券6.39億元、一般債券2.44億元。強化招商引資。共引進項目68個，合同引資163億元，其中新簽約投資過億元項目9個，引進全國500強企業(yè)1家，完成省內(nèi)聯(lián)引資62.71億元。總投資56.5億元的桃李春風(fēng)小鎮(zhèn)項目成功落戶。
（二）堅持高規(guī)格推進鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更強勁。全縣糧食種植面積達(dá)123萬畝，新建大型規(guī)模養(yǎng)殖場28家；東洞庭保護區(qū)試驗區(qū)精養(yǎng)漁池改造升級22497畝。重點扶持肉鴿、黃茶等5大特色產(chǎn)業(yè)，3家龍頭企業(yè)獲評全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)10強企業(yè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，被評為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，成功獲批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。鄉(xiāng)村面貌更美好。深入推進“廁所革命”，完成改廁7700個；整治黑臭水體5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；完成道路、堤岸綠化680公里，村莊“小三園”綠化600個380畝，完成庭院綠化8000余戶。持續(xù)推進“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦。鄉(xiāng)村旅游更火熱。不斷推進“全域旅游+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，張谷英、大云山、劉備洞、黃秀農(nóng)耕園、岳陽櫻花園等景區(qū)旅游持續(xù)回暖；張谷英特色文旅小鎮(zhèn)項目獲得中國華夏文化遺產(chǎn)基金會捐建項目資金2億元。
（三）堅持高要求強化三大攻堅
脫貧攻堅成效明顯。突出抓好兜底保障、穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶和消費扶貧，91個扶貧項目、22個扶貧車間和基地全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年脫貧1123戶2683人，46個貧困村全部退出，全縣28939人全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。污染防治持續(xù)發(fā)力。全力以赴推進東洞庭湖環(huán)境專項整治和禁捕退捕專項整治，東洞庭湖新墻河1078戶3888名漁民全部上岸，1606艘退捕漁船全部拆解。嚴(yán)格落實鐵山庫區(qū)“六控一治”措施，飲用水水源地保護全面加強。強化空氣質(zhì)量監(jiān)管，全縣廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。債務(wù)風(fēng)險防范未然。加強全口徑預(yù)算管理，政府所有收入和支出全部納入財政預(yù)算。積極創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，加快社會信用體系建設(shè)，加強民間融資和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)格防控扶貧小額信貸風(fēng)險。
（四）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
城市建設(shè)成效顯著。大力推進北向融城，岳雅新城、麻塘集鎮(zhèn)、大唐新城、榮灣湖片區(qū)、城南片區(qū)等建設(shè)有序推進；2個棚戶區(qū)改造、6個老舊小區(qū)改造、11個公租房項目扎實推進；長豐北路、青山北路、濱水東路南延等工程有序推進，文勝路、賀坪路東延工程完工通車；汽車后服市場建設(shè)步伐加快。交通建設(shè)穩(wěn)步實施。S308、麻黃線等重大項目前期工作穩(wěn)步推進，浩吉鐵路貨運站場連接線項目加快建設(shè)；完成“四好農(nóng)村路”示范路80公里、自然村通水泥路81公里、“白改黑”農(nóng)村道路60公里、生命安全防護工程240公里，改造危橋4座。水利設(shè)施得到強化。大力推進沿湖沿河安全度汛能力建設(shè)，完成小港河等3條中小河流治理、大毛家湖等2個泵站更新改造、6座小型水庫除險加固�？偼顿Y11.82億元的城鄉(xiāng)供水一體化項目啟動建設(shè)。能源保障持續(xù)改善。110千伏植山（麻塘）變電站竣工送電，110千伏文公線改造與110千伏學(xué)院（新開）變電站工程穩(wěn)步實施，110千伏柏祥變電站、黃沙變電站工程前期工作加快推進。
（五）堅持高品質(zhì)推進民生實事
民生保障擴面提標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6899人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4354人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.66%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，孤兒、困境兒童保障不斷加強，教育、醫(yī)療、出行、住房、就業(yè)等群眾關(guān)心的熱點難點問題得到有效解決。社會事業(yè)全面發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建成集英學(xué)校，改造薄弱學(xué)校10所，化解義務(wù)教育階段大班額332個2936人；加強普惠性幼兒園建設(shè)，公辦園占比達(dá)到50%。2家縣級醫(yī)院改擴建工程基本完成，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%。新建殯儀館主體工程全面完成。社會大局和諧穩(wěn)定。全力抗疫防疫，實現(xiàn)“零死亡病例、零醫(yī)務(wù)人員感染、零聚集性疫情”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，狠抓禁毒、安全生產(chǎn)、食品藥品安全和森林防火，積極化解信訪矛盾，社會大局和諧穩(wěn)定。建成新時代文明實踐中心，精神文明建設(shè)得到進一步加強。深化改革持續(xù)推進。全面推進企業(yè)開辦“110”改革、不動產(chǎn)登記“160”改革、工程項目建設(shè)“170”改革，國土、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪“三測合一”實現(xiàn)一窗式受理出件；“多規(guī)合一”平臺正式啟動，市政報裝實現(xiàn)一窗式綜合受理。文化、計生、體育、民族宗教、人民防空、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成就。
一年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了明顯成效，但依然存在一些突出矛盾和問題。一是受疫情和宏觀經(jīng)濟下行影響，經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；二是發(fā)展質(zhì)量有待提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平有待提高；三是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板較為突出，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在等等。
二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要措施
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年的大慶之年，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起步之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。按照縣委、縣政府統(tǒng)籌安排，結(jié)合“十四五”規(guī)劃總體要求，我縣2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；
——一般公共預(yù)算地方收入增長4%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；
——固定資產(chǎn)投資增長10%；
——社會消費品零售總額增長9%；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；
——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達(dá)的目標(biāo)。
實現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，須著力抓好以下幾方面工作：
（一）全力以赴抓轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是聚力項目建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、岳陽省域副中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略，積極謀劃儲備一批重大項目，爭取上級更多支持。進一步加強重點項目服務(wù)和管理，規(guī)范政府投資項目行為；全力推動生物醫(yī)藥與食品、建筑材料與新材料、智能制造與電子信息三大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確�？苽愔扑幎凇⒇敿{福諾二期、宸博鋁材二期等產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn)，岳陽嘉盛產(chǎn)業(yè)園二期、城鄉(xiāng)供水一體化等重點項目加快推進。
二是突出招大引強。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力開展招商引資活動，支持北上廣深等大城市岳陽縣商會建設(shè)；實施縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)商會制度，全力推動商會招商、駐點招商、精準(zhǔn)招商，力爭大招商、招大商、招優(yōu)商。
三是加強園區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)高新園區(qū)六期和七期土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套、污水處理廠及配套管網(wǎng)等項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，全力推進高新園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。扎實做好鹿角港鐵路專用線前期工作。加強臺創(chuàng)園建設(shè)，支持承辦對臺交流活動，引進2個以上優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項目，爭創(chuàng)湖南自貿(mào)區(qū)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。
四是推進科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新扶持力度，全面加強質(zhì)量管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)省高新技術(shù)企業(yè)5家、省級科技創(chuàng)新平臺1家以上。推動企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，引導(dǎo)生物醫(yī)藥企業(yè)與國內(nèi)知名高校建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，支持天欣科技、亞泰陶瓷、民康醫(yī)用、昱華玻璃等企業(yè)技改升級，確保工業(yè)技改投資增長20%以上。培育7家省級上市后備企業(yè)，推動2家企業(yè)進省股交所掛牌。
（二）堅持不懈抓提升，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是致力城鎮(zhèn)建設(shè)。突出縣城擴容提質(zhì)。加快北大青鳥、泛美航空職校、湖南工業(yè)技術(shù)學(xué)院等項目建設(shè)，引入實施高品質(zhì)城市綜合體、田園綜合體、文旅綜合體等項目，打造產(chǎn)業(yè)融城新樣板。加快推進長豐北路、新墻河路、環(huán)湖路、公園路、賀坪路西延、團結(jié)南路、虎形山橋等工程，建設(shè)垃圾消納場、廚余垃圾處置中心，啟動中心城區(qū)智慧農(nóng)貿(mào)市場、城西綜合農(nóng)貿(mào)市場、中心市場改造建設(shè)。改造背街小巷10條，建設(shè)榮灣湖濕地景觀，新增綠地5萬平方米。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適時啟動S310毛田至白若、公田至新墻公路，推進S308月新線、許廣高速黃沙街互通建設(shè)，完成危橋改造和渡改橋任務(wù)。加快建設(shè)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治重點項目，完成費家河、彭宗屋河、新墻河二期、羅水河二期治理工程和中洲灌區(qū)節(jié)水改造工程，實施7座小二型水庫除險加固。新建、續(xù)建110千伏輸變電工程2個，實施110千伏黃沙變線路接入工程。
二是聚焦鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動肉鴿、黃茶、特色蔬菜、特色水果、油茶五大產(chǎn)業(yè)向10億元規(guī)模邁進。支持岳陽蘭花蘿卜、王鴿、金盆柚、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品延鏈發(fā)展，建設(shè)鐵山灌區(qū)高檔優(yōu)質(zhì)稻種植示范基地，爭創(chuàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)。突出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)村“廁所革命”、垃圾分類減量、農(nóng)村生活污水治理、“空心房”整治為重點，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版。大力推進全域旅游。加快張谷英村、大云山等景區(qū)建設(shè)；辦好農(nóng)民豐收節(jié)、洞庭漁歌美食節(jié)、洞庭觀鳥節(jié)等特色節(jié)會活動；完成湘北特委舊址、新墻河抗戰(zhàn)遺址群陳列布展，積極發(fā)展文化游、研學(xué)游、紅色游、康養(yǎng)游，大力發(fā)展全域旅游。
（三）持之以恒抓環(huán)保，著力推進綠色生態(tài)發(fā)展
一是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)治理，嚴(yán)格落實揚塵防控措施，禁止焚燒秸稈，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95%以上。認(rèn)真落實河（湖）長制，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建流域、過程、口徑全覆蓋的水污染綜合防治體系，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合防治，加快綠色礦山建設(shè)，生態(tài)修復(fù)廢棄露天礦山。
二是持續(xù)加強東洞庭湖流域生態(tài)保護。全力推進東洞庭湖、新墻河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整治；開展“三無”船舶、非法浮吊、非法種養(yǎng)整治行動，規(guī)范垂釣管理，鞏固禁捕退養(yǎng)成效。以還原洲灘、恢復(fù)岸線、退耕還濕為重點，推進生態(tài)保護修復(fù)。
三是持續(xù)開展飲用水水源地保護。新建安置點2處、公墓山2處、散戶型生活污水處理設(shè)施1000個，強化鐵山水資源保護區(qū)控遷、控建、控伐、控采、控工、控養(yǎng)和污染治理等措施，全面推廣庫區(qū)綠色種養(yǎng)。加快建設(shè)鐵山至新墻原水管道、鐵山水庫北干渠至明星水庫輸水管線，加快推進縣二水廠、新墻水廠、饒港水廠擴建工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村管網(wǎng)和入戶工程建設(shè)。
（四）堅定不移抓改革，著力激發(fā)市場經(jīng)濟活力
一是持續(xù)深化各項改革。推進投融資體制改革、企業(yè)投資管理體制改革，完善園區(qū)負(fù)面清單管理；完成事業(yè)單位公車改革；健全工程項目招投標(biāo)管理制度，規(guī)范招投標(biāo)活動；統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地管理改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；深化公立醫(yī)院綜合改革，探索推進縣域醫(yī)共體建設(shè)；深化供銷社綜合改革，打造為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺。
二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加快實施政務(wù)服務(wù)事項全域通辦、跨省通辦、“5+2”無休辦和接訴即辦，推行營商服務(wù)“好差評”制度，打造“最多跑一次”改革升級版。持續(xù)深化企業(yè)開辦“101”、不動產(chǎn)登記“160”、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?70”、園區(qū)工業(yè)項目“區(qū)域評估”等改革。推進市政公用服務(wù)提速提質(zhì)行動，實行報裝一網(wǎng)通辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管。實施違約失信問題整治、涉企優(yōu)惠政策落地、優(yōu)化法治環(huán)境等專項行動，嚴(yán)厲打擊“三強”行為，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境的人和事。
（五）全心全意抓民生，著力提升人民幸福指數(shù)
一是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。繼續(xù)落實黨政一把手負(fù)總責(zé)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、選派駐村工作隊等幫扶制度，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，探索完善防止返貧長效機制；組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，逐步化解脫貧村債務(wù)。
二是增強社會保障能力。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，強化幫扶力度，鼓勵、吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，充分保障農(nóng)民工工資發(fā)放。逐步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率；弘揚擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，強化退役軍人服務(wù)保障；關(guān)愛留守兒童、困境兒童，維護未成年人合法權(quán)益。
三是發(fā)展各類社會事業(yè)。改造薄弱學(xué)校25所、危舊房校舍12棟；加快建設(shè)公辦幼兒園，確保公辦幼兒園在園幼兒達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。適時撤并農(nóng)村高中，不斷提升教育質(zhì)量，全力應(yīng)對高考綜合改革。支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，確�？h婦幼醫(yī)院、二人民醫(yī)院綜合樓建成運營。新改建養(yǎng)老院4所，新增床位678個。啟用新殯儀館，推進殯葬改革。加強縣級融媒體中心能力建設(shè)。改造老舊小區(qū)10個，棚戶區(qū)改造160戶，新建公租房200套。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，深入推進全民健身活動。強力推進“平安岳陽縣”建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品市場安全有序。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防范各類安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，著力提高公共安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強社會主義精神文明建設(shè)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。加強社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“誠信岳陽縣”。
各位代表，現(xiàn)代化建設(shè)需要實干，人民幸福需要奮斗！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，為加快建設(shè)富饒幸福美麗岳陽縣而奮斗！