——2021年7月26日在岳陽縣十七屆人大常委會第37次會議上
縣發(fā)展和改革局局長 張忠新
主任、副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2021年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、2021年上半年計劃執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省“三高四新”、市“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真抓好“十四五”規(guī)劃各項指標的跟蹤落實問效，統(tǒng)籌推進各項工作，加快建設(shè)“四個岳陽縣”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好。上半年，全縣上下凝心聚力、齊抓共管，強化監(jiān)測分析，狠抓運行調(diào)度，及時解決問題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展。1—6月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成173.28億元，占年計劃的44.2%，同比增長10.7%；規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別同比增長9%、21.8%，分別超過年計劃0.5、11.8個百分點；社會消費品零售總額77.04億元，占年計劃的52.9%，同比增長28.9%；這四項主要指標增幅分別超過全市平均水平0.2、1.3、1.4、3.9個百分點，六縣市排名均在前三之列；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為18771元、10153元，分別占年計劃的53.4%、48.5%，分別同比增長10.9%、14.7%，增幅在六縣市分別排名第一、第三；一般公共預(yù)算地方收入3.79億元，占年計劃的51.1%，同比增長19.3%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)固提升。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。嚴格落實糧食安全行政首長責(zé)任制，完成早稻播種面積44.2萬畝、中稻（含一季晚）17.8萬畝、旱糧12.32萬畝。出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十條》《庫區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)糧基地創(chuàng)建實施方案》等文件，大力推進鐵山庫區(qū)綠色種植，著力打造鐵山綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展“再生稻”“優(yōu)質(zhì)稻+油菜”“特色旱糧”三大示范片5900畝。成功申報創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和岳陽縣洞庭湖流域黃沙街鎮(zhèn)片區(qū)綠色發(fā)展示范工程項目。二是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。1-6月，全縣197家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成規(guī)�？偖a(chǎn)值256.8億元，同比增長15.16%；完成工業(yè)投資26.66億元，增長2.3%；其中完成技改投資17.63億，增長1.2%。園區(qū)發(fā)展步伐加快。1—6月，園區(qū)新簽約鏈上工業(yè)項目27個，合同引資83.72億元，其中投資過10億元項目2個（晶威新材料、潤天智科工程設(shè)備制造）。園區(qū)新開工工業(yè)項目28個，續(xù)建21個，竣工投產(chǎn)21個；完成技工貿(mào)總收入164.63億元，同比增長31.76%；新增規(guī)模以上工業(yè)增加值45.32億元，同比增長36.72%；實繳稅收1.6億元，同比增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資32.65億元，同比增長19.68%。云隆新材、磊強新材、亞泰陶瓷巖板生產(chǎn)線、索非特礦山機械等項目竣工投產(chǎn)；湘順新材（二期）、冬達實驗設(shè)備、鵬鏡特種材料等項目加速施工。三是文旅產(chǎn)業(yè)全面推進。上半年，全縣共接待境內(nèi)外游客449萬人次，同比增長133%；實現(xiàn)旅游總收入42.11億元，同比增長149%。岳州扇成功入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，原創(chuàng)歌曲《我的岳陽》、原創(chuàng)花鼓小戲《寸土不讓》榮獲第四屆、第五屆岳陽文學(xué)藝術(shù)獎。桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)、張谷英景區(qū)、大云山旅游開發(fā)等重點項目加快推進。
（三）項目工作扎實推進。一是爭資爭項提速發(fā)力。1-6月，全縣固定資產(chǎn)投資完成88.78億元，同比增長21.8%，居六縣市第二；5000萬元以上新開工項目48個，居六縣市第二；全縣到位爭資項目93個，落實資金27億元，同比增長5.5%；到位融資項目1個，到位資金1.2億元。二是重點項目順利推進。成立縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心，實行重點項目一月一調(diào)度、一通報、一交辦、一排名，以“三張清單”倒逼項目開工、建設(shè)提速、建成達產(chǎn)。截止目前，全縣169個重點建設(shè)項目（含19個前期項目）已開工87個、竣工11個，開工率51.5%；完成投資63.93億元，占年計劃的53.3%（不含前期項目）。其中涉及縣本級財政投資項目有29個，年計劃投資10.33億元，縣財政年計劃投資6.54億元（含土地儲備債券1億元）；截止目前，已開工項目18個，占計劃的62.1%；完成投資2.67億元，占計劃的40.8%；其中，文勝鐵路橋涵改造、榮岳西線公交化改造、濱水東路南延等項目已基本竣工，長豐北路拓改、榮灣湖渡改橋（虎形山橋）、新開鎮(zhèn)中心幼兒園、城東幼兒園等項目整體推進較快。三是規(guī)范投資政府項目初見成效。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，出臺了《岳陽縣政府投資項目管理辦法》《岳陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《岳陽縣政府投資工程建設(shè)項目標后管理實施細則》《岳陽縣政府投資小額公司項目交易管理辦法》等文件，積極開展項目可研、概算評審。今年來，我縣累計評審政府投資項目46個，送審金額96685萬元，累計調(diào)整投資額10454.4萬元，其中，調(diào)增285.64萬元、調(diào)減10168.76萬元。從評審效果上來看，在源頭上規(guī)范了項目前期工作，提高了政府投資效益。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。成立了國土空間規(guī)劃委員會、土地儲備與出讓委員會，完成了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線劃定，初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，確定了全縣44平方公里建設(shè)用地規(guī)劃。穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，年內(nèi)可實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是加強城市管理。成立了城市管理委員會，全面加強市容秩序整治，扎實推進城區(qū)主街道垃圾桶撤桶移位工作；常態(tài)化推進文明城市創(chuàng)建，加強公園廣場管理及園林綠化管養(yǎng)工作，順利通過省級園林縣城復(fù)查驗收；完成青山南路等垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，強力推進新開垃圾填埋場建設(shè)、餐廚垃圾無害化處理等重點項目。三是強化基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進北向融城，長豐北路拓改、北大青鳥等項目進展順利；2大棚戶區(qū)改造完成全年任務(wù)80%；建材小區(qū)、教體局家屬小區(qū)、賀坪房地產(chǎn)小區(qū)等4個老舊小區(qū)改造項目已開工建設(shè)，其余6個項目即將開工；富榮路三期等3個公租房項目扎實推進。龍烏線大修工程全面完成，榮寶線、蘭關(guān)線大修、岳望高速黃沙街連接線、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣、城鄉(xiāng)供水一體化等項目有序推進。四是改善鄉(xiāng)村面貌。完成省級精品鄉(xiāng)村示范村2個、美麗鄉(xiāng)村示范村5個、鄉(xiāng)村振興示范村17個的創(chuàng)建申報，啟動市級美麗鄉(xiāng)村5個、美麗屋場5個、縣級美麗鄉(xiāng)村5個創(chuàng)建計劃。進一步深入推進農(nóng)村“廁所革命”，1-6月，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁7座，完成戶廁改造7520余戶，分別完成目標任務(wù)的37%和50.1%。完成植樹造林4.4萬畝；張谷英文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗在《焦點訪談》欄目推介；持續(xù)推進“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”行動，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，文明鄉(xiāng)風(fēng)深入人心，鄉(xiāng)村面貌得到改善。
（五）重點改革持續(xù)深入。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進各項改革持續(xù)深入。一是繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“最多跑一次”改革，進一步夯實“三集中三到位”，順利實現(xiàn)“一張網(wǎng)”“一張門”“一張圖”等政務(wù)服務(wù)改革目標，增強了改革拓展性。上半年，縣政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場辦件累計14.4萬件，全程網(wǎng)辦6.74萬件。二是嚴格規(guī)范項目審批。所有行政審批事項全部進窗口“一站式”辦理，有效運用在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目“網(wǎng)上”審批全覆蓋。三是全面啟動事業(yè)單位車改工作。截止目前，已完成58家單位車改工作。
（六）民生福祉保障有力。一是突出降費減負。對全縣各單位的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面清理核定，包括教育收費、榮家灣至岳陽市火車站城際公交票價核定、物業(yè)管理收費等，做到凡不符合文件要求和已取消的收費項目堅決取消，該降標的收費項目堅決降標，提高收費透明度。二是促進穩(wěn)定就業(yè)。大力開展“春風(fēng)行動”，有效促進穩(wěn)定就業(yè)。1-6月，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4075人，占年度任務(wù)的70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.78%；實現(xiàn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)4872人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5030萬元，開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等培訓(xùn)3160余人。三是保障基本民生。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持做到思想不懈、干勁不松、力量不減、政策不停，強化“兩類人群”監(jiān)測幫扶，進一步推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面助力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效；開通榮家灣至岳陽城際公交線路，有力推進“北向融城”；扎實推進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，全力落實市委“基教十條”，啟動中小學(xué)教室、寢室空調(diào)安裝項目，有效改善教學(xué)條件，全年新增公辦園學(xué)位1165個，公辦園在園幼兒占比達到50%；穩(wěn)步實施2家縣級醫(yī)院改擴建，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到100%；城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”再次提標；順利啟動國際稻都智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。四是加強生態(tài)建設(shè)。49件中央環(huán)保督察信訪交辦件已辦結(jié)22件，階段性辦結(jié)27件。推進化肥使用量零增長行動，依法引導(dǎo)湘北鑄造廠退出，啟動29家樟木煉油加工作坊關(guān)停退出工作。五是維護社會穩(wěn)定。全力保障全國“兩會”、建黨百年大慶特護期安全穩(wěn)定，深化法治岳陽縣、平安岳陽縣建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，積極化解信訪矛盾，狠抓社會管控，不斷提高安全應(yīng)急能力，有效應(yīng)對“5·15”極端天氣災(zāi)害沖擊，社會大局保持穩(wěn)定。
總體上看，今年上半年，面對新冠肺炎疫情的持續(xù)影響及國際國內(nèi)復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍取得了較好成績，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：宏觀經(jīng)濟下行壓力進一步加大，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多；國家實施減稅降費政策在一定時期內(nèi)將長期存在，成為影響稅收增收的重要原因；受疫情沖擊、經(jīng)濟減速、企業(yè)效益不佳等因素影響，我縣消費需求恢復(fù)緩慢、投資需求內(nèi)生動力不足，財政收入增長明顯放緩，但疫情防控、民生保障等剛性支出仍在增長，“保工資、保運轉(zhuǎn)、�；久裆眽毫^大；受縣、鄉(xiāng)換屆工作影響，部分單位工作配合不力、推進遲緩等等。在今后的工作中，我們將堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力克服，認真解決。
二、做好后階段工作的對策措施
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮調(diào)控作用。一是持續(xù)對“十四五”規(guī)劃目標跟蹤問效。對照我縣“十四五”規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，對一些重大項目進行全面梳理，根據(jù)項目重要程度，在項目實施時，突出重點，分出先后，量力而行，有序推進。二是完成村級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。在鞏固脫貧攻堅成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村工作實際，對35個鄉(xiāng)村振興的重點村、示范村，因村制宜，迅速開展“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，打造一批有組織能力、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有重點項目、有輻射效應(yīng)、能率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美麗宜居村莊。
（二）突出項目建設(shè)，全力爭資爭項。一是破除瓶頸制約，切實解決項目建設(shè)中的各種問題和困難，統(tǒng)籌解決好土地、環(huán)評、資金等瓶頸制約因素，確保我縣2021年重點項目順利實施，重點推進財納福諾石晶地板產(chǎn)業(yè)鏈、冬達實驗室設(shè)備制造、城鄉(xiāng)供水一體化等重大項目建設(shè)，以快保進度、以好保質(zhì)量。二是對全縣重點建設(shè)項目繼續(xù)實行“一月一調(diào)度、一月一通報”，持續(xù)跟進項目建設(shè)進度情況，并嚴格績效考核措施，確保完成全年重點項目建設(shè)任務(wù)。三是強化資金保障，積極籌措生產(chǎn)和建設(shè)資金，加大力度爭取上級資金的支持，落實各項信貸優(yōu)惠措施，全力化解資金短缺的問題。四是進一步強化政府投資項目評審工作，嚴格按照《岳陽縣政府投資項目管理辦法》等文件精神，進一步規(guī)范評審流程，提升工作效率。五是充分發(fā)揮項目的抓手作用，積極協(xié)調(diào)，及時做好項目前期工作和項目建設(shè)的相關(guān)服務(wù)；加強項目儲備庫建設(shè)，對全縣各行業(yè)建設(shè)項目認真醞釀、仔細梳理、精準優(yōu)化，充實重點項目儲備庫，確保投資穩(wěn)步增長，完成全年投資增長10%的目標任務(wù)；進一步強化項目進展情況調(diào)度和協(xié)調(diào)，全面推進項目建設(shè)，努力完成爭取國家重點投入30億元以上。
（三）抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。常態(tài)化推進全國文明城市、園林縣城創(chuàng)建，鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進新城區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造，加快推進長豐北路拓改、東方路升級改造、富榮路西延等重點城建項目建設(shè)，整體提升城鎮(zhèn)承載能力。大力推進品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，依托特色蔬菜產(chǎn)業(yè)園重點匹配基礎(chǔ)設(shè)施工程、天裕生態(tài)休閑食品建設(shè)、湘佳牧業(yè)養(yǎng)殖基地建設(shè)等項目，有效推進養(yǎng)殖種植業(yè)向生態(tài)化、立體化、精細化方向轉(zhuǎn)變；加快實施“廁所革命”整村推進，完成省市改廁任務(wù)和公廁建設(shè)任務(wù)。按照優(yōu)勢優(yōu)先、示范帶動、打造亮點的要求，加快重點示范村莊規(guī)劃和亮點項目工程打造，確保我縣全面推進鄉(xiāng)村振興工作開好頭、有特色、出經(jīng)驗、可推廣。
（四）注重資源稟賦，推進全域旅游。強力推進桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)、大云山生態(tài)旅游度假區(qū)、張谷英特色文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，打造旅游新業(yè)態(tài)。積極組織旅游企業(yè)參加國家、省、市旅游推介會，宣傳我縣旅游品牌。圍繞吃、住、行、游、購、娛“六要素”，著力推進洞庭漁歌美食街和長豐路商業(yè)街建設(shè)，提升星級酒店服務(wù)品質(zhì)；以岳陽花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，引進傳媒影視、演藝娛樂等業(yè)態(tài)，延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是繼續(xù)深化各項改革。推進投融資體制改革、企業(yè)投資管理體制改革，完善園區(qū)負面清單管理；嚴格按照我縣工程項目招投標管理制度，規(guī)范招投標活動；統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地管理改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；深化公立醫(yī)院綜合改革，探索推進縣域醫(yī)共體建設(shè)；深化供銷社綜合改革，打造為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加快實施政務(wù)服務(wù)事項全域通辦、跨省通辦、“5+2”無休辦和接訴即辦，推行營商服務(wù)“好差評”制度，打造“最多跑一次”改革升級版。持續(xù)深化企業(yè)開辦“101”、不動產(chǎn)登記“160”、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?70”等改革。推進市政公用服務(wù)提速提質(zhì)行動，實行報裝一網(wǎng)通辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管。實施違約失信問題整治、涉企優(yōu)惠政策落地、優(yōu)化法治環(huán)境等專項行動，嚴厲打擊“三強”行為，嚴肅查處損害營商環(huán)境的人和事。
主任、副主任、各位委員，下半年我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，緊盯目標，全力沖刺，群策群力扎實工作，為全面完成全縣2021年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)而努力奮斗！