YYDR-2014-00013
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岳縣政發(fā)〔2014〕15號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
制度的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府,縣直各單位:
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2014〕24號(hào))精神,將我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度,F(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
按照全覆蓋、;、有彈性、可持續(xù)的方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的制度模式,鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道,完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制,逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高管理水平,為參保居民提供方便快捷的服務(wù)!笆濉蹦,在全縣基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老-基本生活。
三、參保范圍
-滿16周歲(不含在校學(xué)生),具有本縣戶籍,非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員(以下簡(jiǎn)稱參保人)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐-繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每-100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14個(gè)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次,多繳多得。按照全省統(tǒng)一規(guī)定,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定,鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過我縣最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
(三)政府補(bǔ)貼。1.各級(jí)政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。參保人選擇-繳納100元、200元檔次的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每-30元;選擇-繳納300元、400元檔次的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每-40元;選擇-繳納500元及以上檔次的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每-60元。
2、對(duì)特別困難群體參保給予補(bǔ)助。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、沒有收入來(lái)源等繳費(fèi)困難群體,縣人民政府代其繳納全部每-最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)重度殘疾人,縣人民政府憑《殘疾人證》為其代繳全部每-最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)其他繳費(fèi)困難群體,縣人民政府按最低繳費(fèi)檔次給予部分補(bǔ)助。
五、建立個(gè)人賬戶
國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助,全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。
參保人不得退;蛱崆爸(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。參保人員中斷繳費(fèi)的,其個(gè)人賬戶由城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留,并不間斷計(jì)息。
六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,支付終身。
(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,省人民政府依照國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,結(jié)合我省實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)參保人長(zhǎng)期繳費(fèi),參保人繳費(fèi)累計(jì)超過15-的,每增加1-繳費(fèi),其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每-增加1元(不含補(bǔ)繳-限)。
(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金-計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡后,其個(gè)人賬戶中的資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,-滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15-,且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,可以從符合領(lǐng)取條件的次-起按-領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
在我縣新農(nóng)保制度實(shí)施之(2010-10-1)或城居保制度實(shí)施之(2011-7-1)前已-滿60周歲,在本意見印發(fā)之前尚未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不用繳費(fèi),自本意見實(shí)施之-起,可以按-領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取-齡不足15-的,應(yīng)逐-繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15-;距規(guī)定領(lǐng)取-齡超過15-的,應(yīng)按-繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15-。因各種原因中斷繳費(fèi)或隔-補(bǔ)繳的,中斷期間及補(bǔ)繳-限不享受政策的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按-實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,待遇領(lǐng)取人員自死亡次-起停止發(fā)放養(yǎng)老金,其直系親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后的1個(gè)-內(nèi),到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障站辦理待遇停發(fā)手續(xù),未及時(shí)辦理待遇停發(fā)手續(xù)而多領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要按規(guī)定退回。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,每-對(duì)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì);村(居)民委員會(huì)或社區(qū)服務(wù)中心要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作,在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展資格認(rèn)證中,應(yīng)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì),確保不重、不漏、不錯(cuò);對(duì)于重復(fù)領(lǐng)取、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的應(yīng)及時(shí)追回。
八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在繳費(fèi)期間因戶籍遷移,需在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金,按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),繳費(fèi)-限累計(jì)計(jì)算,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由省在-內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算;需跨省轉(zhuǎn)移的,在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),繳費(fèi)-限累計(jì)計(jì)算。
已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,無(wú)論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運(yùn)營(yíng)
將新農(nóng);鸷统蔷颖;鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理,單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算,基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶基金分賬管理,個(gè)人賬戶基金不得用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。進(jìn)一步建立和完善個(gè)人賬戶基金省級(jí)集中管理制度,全縣當(dāng)-籌集的個(gè)人賬戶基金收入除支付當(dāng)-個(gè)人賬戶支出外,不得用于其他支出或與其他資金混賬管理,要按規(guī)定的期限結(jié)算上解,任何單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。
縣財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)-先行預(yù)拔,次-據(jù)實(shí)結(jié)算,差額多退少補(bǔ)”的辦法,按-進(jìn)行結(jié)算。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。
十、基金監(jiān)督
縣人力資源和社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度,對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、上解、劃拔、發(fā)放、儲(chǔ)存、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查,并按規(guī)定披露信息,接受社會(huì)監(jiān)督。縣財(cái)政局、縣審計(jì)局按各自職責(zé),對(duì)基金的收支、管理實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為,由有關(guān)部門按國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。建立有村(居)民代表參加的社會(huì)監(jiān)督制度,通過對(duì)基金管理過程加強(qiáng)監(jiān)督,做到基金管理公開透明。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量,為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。
縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按內(nèi)部控制要求,配齊配足各崗位所需工作人員,主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記管理、繳費(fèi)申報(bào)管理、基金征繳、個(gè)人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,按規(guī)定妥善保存。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有人員編制中明確2-3名工作人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作,并保證完成工作任務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站主要負(fù)責(zé)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等初審,組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇領(lǐng)取資格人員資格認(rèn)證工作,采集、錄入、核對(duì)、上報(bào)有關(guān)信息和情況,對(duì)村(居)民委員會(huì)協(xié)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
村(居)民委員會(huì)要明確1名人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)。村(居)民委員會(huì)協(xié)辦人員具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào),開展政策宣傳和適齡人員參保動(dòng)員,提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi),進(jìn)行死亡申報(bào)、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、有關(guān)情況摸底調(diào)查等信息采集、公示工作。
按照全省數(shù)據(jù)大集中的原則,規(guī)范使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),創(chuàng)造便利條件,將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。
建立工作經(jīng)費(fèi)與服務(wù)人群、工作質(zhì)量掛鉤的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,縣財(cái)政按參保人數(shù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)辦工作經(jīng)費(fèi),由縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心每-度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織考核,安排實(shí)施。
全面推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
十二、金融服務(wù)
根據(jù)全省第二批新農(nóng)保試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)確定范圍,我縣確定縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合作金融服務(wù)機(jī)構(gòu)?h城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶?h財(cái)政部門在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設(shè)立財(cái)政專戶,專賬核算。
縣人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)金融服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)協(xié)議中金融機(jī)構(gòu)作出的服務(wù)承諾,建立對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的考核評(píng)價(jià)制度及退出機(jī)制,定期對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)反饋參保群眾對(duì)金融服務(wù)的意見。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,將其列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和-度目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大投入,為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。要做好政策宣傳工作,全面準(zhǔn)確地宣傳政策,注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式,深入基層開展宣傳活動(dòng),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累、保障參保人的合法權(quán)益。
縣人力資源和社會(huì)保障局要切實(shí)履行主管部門職責(zé),會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策規(guī)定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索、總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn),妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,重要情況要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。
本意見自公布之起實(shí)施!对狸(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(岳縣政發(fā)〔2010〕16號(hào))和《岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(岳縣政發(fā)〔2011〕11號(hào))同時(shí)廢止。
岳陽(yáng)縣人民政府
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室 2014-9-11印發(fā)