岳陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局
2015-上半-工作總結(jié)和下半-工作計(jì)劃
一、上半-工作情況
今-以來(lái)，我們積極落實(shí)上級(jí)精神，全縣上下奮力拼搏，扎實(shí)工作，取得了階段性成果。
(一)突出就業(yè)服務(wù)
1.狠抓平臺(tái)建設(shè)。我們堅(jiān)持把基層人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)作為提升服務(wù)能力的頭等大事來(lái)對(duì)待，把平臺(tái)延伸到了老百姓的家門(mén)口。一是繼續(xù)大力建好平臺(tái)。我們?cè)谌h20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)社區(qū)建立了人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，今-又有2個(gè)社區(qū)平臺(tái)在建。為了讓偏遠(yuǎn)村組的群眾也能在家門(mén)口享受人力資源社會(huì)保障服務(wù)，我們正加快村級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)體系，做到人力資源社會(huì)保障服務(wù)無(wú)“盲區(qū)”。二是確保規(guī)范管好平臺(tái)。把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)。在基層平臺(tái)建立多個(gè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做到-報(bào)、季報(bào)、-報(bào)數(shù)據(jù)齊全;進(jìn)行全面的調(diào)查和信息采集，建立了人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)定至少每季度跟蹤人力資源變更情況，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，從而保證了在動(dòng)態(tài)變化中準(zhǔn)確掌握全縣人力資源信息。把好工作程序關(guān)。在人力資源社會(huì)保障工作業(yè)務(wù)流程上，所有部署給基層平臺(tái)的工作，都制定明確的工作程序、工作職責(zé)，并公示上墻，接受群眾監(jiān)督。把好考核獎(jiǎng)懲關(guān)。出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)工作考核辦法》，建立健全平臺(tái)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果三掛鉤：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)-度績(jī)效考核掛鉤，與基層平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，與基層平臺(tái)-度評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。縣人民政府通過(guò)以獎(jiǎng)代投的方式，激勵(lì)、支持基層平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)用好平臺(tái)。利用基層平臺(tái)向群眾和企業(yè)宣傳就業(yè)、社保、小額貸款等相關(guān)政策，收集、發(fā)布各類(lèi)用工信息，并把群眾求職需求、培訓(xùn)需求等信息反饋回來(lái)，促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè);發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、咨詢服務(wù)等功能，積極化解勞動(dòng)用工、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的矛盾糾紛;跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，為退休人員提供退休金存折領(lǐng)取服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員提供繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取服務(wù)。我縣平臺(tái)建設(shè)得到了中組部副部長(zhǎng)、人社部長(zhǎng)尹慰民部長(zhǎng)和省廳胡伯俊廳長(zhǎng)的充分肯定。
2.狠抓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是圍繞創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。著力創(chuàng)建工業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，完善創(chuàng)業(yè)政策支持體系，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作等。圍繞促進(jìn)就業(yè)，開(kāi)展“送崗位、送政策、送技能、送服務(wù)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”的“四送兩進(jìn)”活動(dòng)，今-開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘周” 2場(chǎng)次，提供崗位個(gè)數(shù)8516個(gè)，成功介紹就業(yè)513人。二是加強(qiáng)培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)。針對(duì)過(guò)去培訓(xùn)工作中不規(guī)范、培訓(xùn)效果不佳的狀況。我們?cè)谡J(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出了“培訓(xùn)以提升就業(yè)技能為重點(diǎn)，讓老百姓得實(shí)惠為目標(biāo)”。積極推行在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上實(shí)行招投標(biāo);在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置上實(shí)行“三對(duì)接”(即與市場(chǎng)需求對(duì)接、與縣里企業(yè)需要對(duì)接、與老百姓的意愿對(duì)接);在培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)管上堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，在培訓(xùn)效果的考核上突出就業(yè)率，使培訓(xùn)資金最大限度地發(fā)揮了效益。今-上半-，我們共在4個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)辦了楠竹種植、種鴿養(yǎng)殖、電子維修等5個(gè)項(xiàng)目共計(jì)6期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員1260人，完成任務(wù)的33.2%。三是狠抓小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)。為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者得到資金扶持。今-以來(lái)，堅(jiān)持把小額擔(dān)保貸款與推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化等工作緊密結(jié)合起來(lái)，降低小額貸款門(mén)檻和簡(jiǎn)化程序。通過(guò)政策推動(dòng)、資金拉動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種措施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員落實(shí)小額擔(dān)保貸款，努力促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)對(duì)貸款范圍、準(zhǔn)入條件、擔(dān)保形式、各級(jí)職責(zé)等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)益顯現(xiàn)，1-6-，我縣扶持了1500多名創(chuàng)業(yè)者，為他們提供了7850萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，他們創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目累計(jì)帶動(dòng)4300名無(wú)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。
(二)突出基金征管擴(kuò)面
為嚴(yán)格把好基金征繳、管理、支付每個(gè)關(guān)口，我們不斷加大基礎(chǔ)性工作，設(shè)立了征繳、審核、支付、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、微機(jī)管理等股室，安排專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員開(kāi)展工作。一是把好收入關(guān)，確�；鹫骼U應(yīng)收盡收。為做好擴(kuò)面工作，我們通過(guò)開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳-、政策宣傳周、送法到企、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的目的、意義及政策法規(guī)，使更多的人了解政策，從而提高勞動(dòng)者和企業(yè)法人的參保意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)，增強(qiáng)基金保障能力。通過(guò)召開(kāi)全縣社�；鹫骼U大會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將指標(biāo)任務(wù)層層分解到全縣各單位。局班子成員包片區(qū)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，每個(gè)工作人員包單位，做到人人有指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全員收繳的積極性。為實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心成立清欠小組，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，深入欠費(fèi)企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行稽查，對(duì)少繳、漏繳的單位，敦促及時(shí)補(bǔ)繳。失業(yè)保險(xiǎn)股定期對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行稽查，核對(duì)企業(yè)參保人數(shù)，核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過(guò)政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進(jìn)行催繳。醫(yī)保中心建立基金欠繳備查賬，每--末由征繳股提供當(dāng)-基金欠費(fèi)明細(xì)，及時(shí)催收，保證了基金足額征繳。二是把好支出關(guān)，確�；鸷侠硎褂�。建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息臺(tái)賬，采取電腦操作業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程按市局基金監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的信息化。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)、公安戶籍管理部門(mén)共同把關(guān)，做好離退休人員生存信息認(rèn)定，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)，從源頭上防止基金流失。與交警部門(mén)密集聯(lián)動(dòng)，明確交通事故認(rèn)定，保障工傷基金安全。認(rèn)真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗(yàn)認(rèn)定，做好工齡認(rèn)定和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)核定工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)零售藥店的管理巡查，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查考核，查處過(guò)度醫(yī)療、過(guò)度檢查、泡醫(yī)院和冒名頂替就醫(yī)等現(xiàn)象。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)登記的失業(yè)職工實(shí)行逐級(jí)審批制度，對(duì)申請(qǐng)住院的失業(yè)職工實(shí)行定期走訪制度。三是把好制度關(guān)，確�；鸢踩\(yùn)行。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行收支兩條線，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均單獨(dú)核算，分開(kāi)管理，在銀行建立社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政專(zhuān)戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到清-結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)及時(shí)、數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚、手續(xù)齊備。社�；鹗杖爰皶r(shí)上解到財(cái)政專(zhuān)戶，并定期與財(cái)政專(zhuān)戶對(duì)賬，保證賬賬相符。通過(guò)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自查、交叉檢查等例行檢查制度定期對(duì)社�；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的崗位實(shí)行隨時(shí)檢查和定期輪崗制度。并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)、認(rèn)真加以整改。
(三)突出執(zhí)法維權(quán)
我們以“簽合同、上保險(xiǎn)、保工資”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“以調(diào)為主、超前預(yù)防、源頭息訪”的維穩(wěn)調(diào)控機(jī)制，有效維護(hù)了我縣農(nóng)民工合法權(quán)益。積極推進(jìn)和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)議工作，逐步建立和完善了工資集體協(xié)商機(jī)制。積極落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度，共收取農(nóng)民工工資保障金2800余萬(wàn)元，有效的規(guī)范了農(nóng)民工工資支付行為，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極開(kāi)展農(nóng)民工合同簽訂、農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦公室不斷加大勞動(dòng)仲裁調(diào)解力度，創(chuàng)新辦案模式，扎實(shí)做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失，做到案件仲裁無(wú)一件被法院訴訟結(jié)案所變更，有效維護(hù)雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和包案制度。
(四)突出人事人才管理
1.加強(qiáng)公務(wù)員�？己�。每--初縣考核委員會(huì)出臺(tái)了-度公務(wù)員、參公人員和其他事業(yè)單位的工作人員-度考核辦法，每個(gè)單位都出臺(tái)了工作人員常考核辦法，縣人社局不定期對(duì)各單位進(jìn)行抽查督查，并實(shí)行定期通報(bào)。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職的人員，嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)和政策獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退。
2.著力引進(jìn)人才。今-以來(lái)積極參加市委市政府舉辦的“四海攬才”活動(dòng)，衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等部門(mén)拿出了10個(gè)事業(yè)崗位，采取“綠色通道”的辦法引進(jìn)高新人才，科倫制藥、盛路人防等10余家企業(yè)提供崗位30個(gè)高薪崗位招聘高素質(zhì)人才，目前，有20余人達(dá)成意向性協(xié)議。
(五)突出人社隊(duì)伍建設(shè)
1.堅(jiān)持以制度管人。結(jié)合中央、省、市、縣各級(jí)關(guān)于紀(jì)律建設(shè)新規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)管理制度進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，特別強(qiáng)化了作風(fēng)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，成立了作風(fēng)建設(shè)督查組，每-對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次通報(bào)。
2.規(guī)范辦事流程。我們把“規(guī)范管理”作為頭等大事來(lái)抓;把“按程序辦事”作為確�！耙�(guī)范管理”的關(guān)鍵措施來(lái)落實(shí)。要求所有干部樹(shù)立自覺(jué)嚴(yán)格按程序辦事意思。我們提出了“思想不出格，行為不出軌，基金不出錯(cuò)”的總體要求。今-又對(duì)辦事流程進(jìn)行了重新修訂補(bǔ)充，簡(jiǎn)化流程5項(xiàng)，并組織進(jìn)行了學(xué)習(xí)。
3.強(qiáng)化集體會(huì)審。為進(jìn)一步規(guī)范人社權(quán)力運(yùn)行，我們將重大業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)、敏感業(yè)務(wù)都納入集體會(huì)審制度，并著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，使集體會(huì)審制度真正成為一項(xiàng)管得住人、成得了事、抓得住心的制度。成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由副書(shū)記、副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由紀(jì)檢組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、股室長(zhǎng)、二級(jí)機(jī)構(gòu)一把手和分管負(fù)責(zé)人等組成，必要的情況下局長(zhǎng)參加。規(guī)范會(huì)審程序。將會(huì)審分解為初審、復(fù)審、會(huì)審、公示、辦理5個(gè)程序，初審、復(fù)審分別由股室長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人和分管局長(zhǎng)參加，集體會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的事項(xiàng)在局機(jī)關(guān)辦事大廳電子顯示屏和公示欄公示，特別重要或者特別敏感的事項(xiàng)，公示到當(dāng)事人所在單位或社區(qū)，公示期內(nèi)無(wú)異議的，交由職能股室辦理。會(huì)審程序既防止了局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)一支筆簽字，又防止了股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)擁權(quán)自重，從各個(gè)環(huán)節(jié)堵住了漏洞。明確會(huì)審內(nèi)容。我們納入會(huì)審框架的有企業(yè)職工退休、大小集體企業(yè)職工的參保、病殘退休的申報(bào)、重大工傷事故的認(rèn)定、事業(yè)單位工作人員工齡的認(rèn)定等，涵蓋了過(guò)去長(zhǎng)期困擾我們的敏感業(yè)務(wù)。為了方便群眾，并讓集體會(huì)審制度常態(tài)化，我們規(guī)定每-1-2為初審時(shí)間，每-22為復(fù)審時(shí)間，每-25為會(huì)審時(shí)間。
4.提升窗口服務(wù)水平。我局不斷強(qiáng)化服務(wù)大廳窗口服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力打造“服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、工作作風(fēng)優(yōu)、辦事效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。一是不斷推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。制定和完善服務(wù)窗口管理制度體系，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度，公開(kāi)辦事指南，接受群眾監(jiān)督。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)定位，制定實(shí)施“三四五”服務(wù)準(zhǔn)則，即：“三有”：來(lái)有迎聲，問(wèn)有答聲，走有送聲;“四不”：不把個(gè)人不良情緒帶入窗口，不推諉扯皮敷衍應(yīng)付，不刁難服務(wù)對(duì)象，不與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)沖突;“五一”：一張笑臉迎客，一把椅子讓座，一杯熱茶暖心，一顆誠(chéng)心辦事，一流業(yè)績(jī)爭(zhēng)先。加強(qiáng)�？己�，窗口工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ);以深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“微笑服務(wù)”活動(dòng)為載體，激勵(lì)窗口爭(zhēng)創(chuàng)文明示范崗、黨員先鋒崗、巾幗示范崗等優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，個(gè)人爭(zhēng)做崗位先鋒、服務(wù)標(biāo)兵和窗口明星，努力營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。二是不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新性、便捷性。完善工作創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化為民便民意識(shí)。從提升工作效能入手，著力實(shí)現(xiàn)工作方式方法的新突破，積極推行“六個(gè)一”工作方法，即人社業(yè)務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站“一點(diǎn)就通”，社會(huì)保險(xiǎn)“一票征繳”，勞動(dòng)仲裁“一步到庭”，信訪工作“一辦到底”，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察“一體執(zhí)法”。通過(guò)推行“六個(gè)一”工作方法，全面提升工作效能。同時(shí)創(chuàng)新工作機(jī)制，打造服務(wù)便捷通道，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，提高貸款時(shí)效，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款“一站式”服務(wù);爭(zhēng)議仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作向“弱勢(shì)群體”傾斜，制定實(shí)施了便民仲裁的相關(guān)措施，對(duì)農(nóng)民工、生活困難勞動(dòng)者等特殊群體的舉報(bào)投訴做到優(yōu)先立案、快速處理;將群眾工作接待處打造成集接訪督辦、受理咨詢、辦事導(dǎo)引等多重功能為一體的服務(wù)載體，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，極大地方便了人民群眾。
二、存在的突出問(wèn)題
(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難
主要表現(xiàn)在一是中斷繳費(fèi)人數(shù)逐-增加。隨著體制改革，一些老企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，如葦業(yè)公司、鹿角紙廠、紗廠紛紛破產(chǎn)倒閉，原先以企業(yè)為依托繳費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕毠じ魅税挫`活就業(yè)人員身份繳費(fèi)，由于普遍生活困難，生活壓力大，出于經(jīng)濟(jì)、-齡等多重因素考慮，參保人員中斷繳費(fèi)逐-增加。二是園區(qū)參保率低擴(kuò)面困難。由于園區(qū)企業(yè)自身普遍科技含量低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，且大部分屬規(guī)模小、勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)，同時(shí)受大環(huán)境經(jīng)濟(jì)下行的影響，企業(yè)本身效益差，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停狀態(tài)，處于破產(chǎn)邊緣，加之繳費(fèi)比例高，絕大多數(shù)企業(yè)選擇性只為管理層、技術(shù)骨干參保。三是新出臺(tái)政策吸引力不夠。新出臺(tái)的園區(qū)費(fèi)率過(guò)渡的繳費(fèi)政策，通過(guò)電視載體、會(huì)議的方式進(jìn)行廣泛宣傳。今-暫定繳費(fèi)基數(shù)2415元，按照費(fèi)率過(guò)渡繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)12%計(jì)算，單位部分每人每-需要3478元，各企業(yè)仍覺(jué)得繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高，負(fù)擔(dān)太重，并沒(méi)有取得良好效果。
(二)工傷保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行缺口大
我縣工傷保險(xiǎn)運(yùn)行幾-來(lái)，得到了較好發(fā)展， 05-當(dāng)時(shí)-征收額僅51萬(wàn)元，參保數(shù)8640人，到2014-工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)32260人，-征繳額達(dá)到了1648萬(wàn)元，翻了32倍。累計(jì)征繳基金8209萬(wàn)元(包括爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)劑金1270萬(wàn)元，老工傷基金488萬(wàn)元)，累計(jì)支出7146人次各項(xiàng)工傷待遇8100萬(wàn)元，賬面結(jié)余146萬(wàn)元(但其中包括了老工傷基金488萬(wàn)元，實(shí)際虧損342萬(wàn)元)。為保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
截止到2015-4-底，共收工傷保險(xiǎn)基金571萬(wàn)元，共支出641萬(wàn)元，帳面僅有30萬(wàn)元，尚有6個(gè)工亡需支付320萬(wàn)元，還有已審核未支付的工傷醫(yī)療待遇300萬(wàn)元，目前缺口達(dá)600萬(wàn)元，基金運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。
造成基金缺口大運(yùn)轉(zhuǎn)困難的原因主要一是工傷待遇大幅度提高。新《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，大幅度擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍，大幅度提高了工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，以前工亡1人補(bǔ)償僅十多萬(wàn)元，現(xiàn)在工亡1人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保底達(dá)到了55萬(wàn)。自2011-起我縣歷-存在不同程度虧損。二是統(tǒng)籌不徹底。今-三-份我們就缺口問(wèn)題已向市局專(zhuān)門(mén)匯報(bào)申請(qǐng)調(diào)劑金。但市局與市財(cái)政局以省管縣為由不大認(rèn)可市級(jí)統(tǒng)籌，要各縣自行負(fù)責(zé)，有困難也只同意在我們上解的調(diào)劑額度范圍內(nèi)撥付。市級(jí)統(tǒng)籌不徹底，調(diào)濟(jì)機(jī)制不順暢，下面運(yùn)行困難。
我們建議要對(duì)工傷統(tǒng)籌層次給予明確，到底縣級(jí)工傷基金缺口是縣財(cái)政負(fù)責(zé)還是由市級(jí)調(diào)劑負(fù)責(zé)。
(三)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)施難
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于做好征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，縣委、縣政府高度重視被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，把該項(xiàng)工作擺上了重要工作議程，為了進(jìn)一步做好我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，在縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排下，我局多次派人到平江縣、湘陰縣、云溪區(qū)考察學(xué)習(xí)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作， 2014-3-，由縣人社局牽頭，組織國(guó)土、財(cái)政、民政、房產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、臺(tái)創(chuàng)園、城關(guān)鎮(zhèn)等單位赴衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙、湘潭等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。去-以來(lái)，李勇常務(wù)副縣長(zhǎng)多次組織召開(kāi)人社、國(guó)土、財(cái)政、經(jīng)管、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)席會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上研究制訂《岳陽(yáng)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》(草案)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣自2007-以來(lái)，我縣共發(fā)生經(jīng)省國(guó)土資源部門(mén)審核批準(zhǔn)用地項(xiàng)目64宗，征收土地面積13648畝，粗略估算有被征地農(nóng)民20000-30000人，按照補(bǔ)貼6-，每人18963元計(jì)算，需要資金5.68億元。實(shí)際征收社會(huì)保障金5300萬(wàn)元。
目前來(lái)看，我縣被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障金征繳工作整體推進(jìn)較為緩慢，其主要原因一是相關(guān)政策尚不完善，省、市相關(guān)文件規(guī)定不具體，操作起來(lái)很難把握。二是財(cái)政資金壓力太大。根據(jù)測(cè)算，一旦啟動(dòng)，縣本級(jí)財(cái)政需要巨額資金投入，根本無(wú)法承受。按照過(guò)去征地拆遷的習(xí)慣做法，有的村組把土地補(bǔ)償費(fèi)直接分給農(nóng)民，導(dǎo)致這塊資金難以收繳。三是根據(jù)政策，如果參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保個(gè)人需繳納幾萬(wàn)塊，如果參加新農(nóng)保，待遇又太低了，沒(méi)有什么吸引力，部分農(nóng)民，尤其是青壯-農(nóng)民，有的思想上接受不了，有的經(jīng)濟(jì)上承受不了，對(duì)參保繳費(fèi)存在抵觸心理。
因此，針對(duì)實(shí)際情況，我們建議單獨(dú)設(shè)置一個(gè)模塊，對(duì)被征地農(nóng)民給予政策傾斜，不按現(xiàn)行基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行低費(fèi)率繳費(fèi)。
三、下半-工作打算
(一)圍繞工作重點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。下半-我們將緊緊圍繞為民辦實(shí)事項(xiàng)目和市縣績(jī)效考核等重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化工作措施，明確工作責(zé)任，進(jìn)一步加大工作力度，確保在全市爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)不落空。
(二)圍繞法治人社，確保工作安全運(yùn)行。下半-，我們將重點(diǎn)圍繞法治人社建設(shè)開(kāi)展工作，對(duì)照工作流程，設(shè)置流程權(quán)限，加強(qiáng)集體會(huì)審，強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全局干部職工的法治意思，增強(qiáng)依法辦事的行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保各項(xiàng)工作安全運(yùn)行。
(三)圍繞作風(fēng)建設(shè)，確保干部不出事。我們將進(jìn)一步狠抓作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)把規(guī)范干部言行，干部素質(zhì)提升作為全局基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以“三嚴(yán)三實(shí)”為突破口，切實(shí)提升干部政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保干部不出事。