岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月28日
今年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級主管部門的指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標任務(wù)，全面推進依法行政、優(yōu)化法制型機關(guān)，不斷提高法治化工作，為我縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ)。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、全面深入貫徹法治政府建設(shè)的決策部署
我局始終把推進依法行政作為重要工作來抓， “依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)依法行政事項，做到了依法行政工作與局業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實，使依法行政工作得到了全面推進。局黨組作出了詳細的分工，明確了責(zé)任，落實了工作路線圖，要求各分管領(lǐng)導(dǎo)切實履行職責(zé)督促抓好本線，各直屬單位和股室認真搞好本職，尤其是法治辦要加大督促指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌全局法治建設(shè)工作，執(zhí)法部門要認真嚴格規(guī)范文明履職。
今年來組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會和省、市、縣黨代會精神、“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”四個專題和岳縣辦〔2021〕5號文件《2021年度法治政府建設(shè)考核方案》，分解任務(wù)，壓實責(zé)任。通過一系列學(xué)習(xí)和會議，較深刻理解了習(xí)近平法治思想的核心，明白了依法治國必須走對路，懂得了只有很好地運用正確的法治思維和法治方式，才能提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的道理，堅定了對法治的尊崇、對法律的敬畏自覺轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式的法治理念，增強了應(yīng)在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治觀念。
二、制度體現(xiàn)建設(shè)
（一）健全制度。我局按照依法行政的總體要求，組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編》，分發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心和局相關(guān)股室站及二級機構(gòu)；《法律文書制作》、《重大案件集體討論制度》等執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量等等。
（二）清理規(guī)范性文件。及時清理到期規(guī)范性文件共8項份，其中已失效的5份，繼續(xù)使用的3份，保證了執(zhí)行政策的規(guī)范性、嚴肅性。
（三）參加省關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查
制度工作調(diào)研座談。征求意見座談會，積極建言，得到肯定。
（四）嚴格審核辦案。對執(zhí)法機構(gòu)辦理的案子，局法制機構(gòu)嚴把審核關(guān)，實行法制審核制度，從立案到處罰決定，環(huán)環(huán)嚴審，就執(zhí)法文書都嚴格審核。
（五）啟用執(zhí)法信息平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部執(zhí)法信息平臺，及時發(fā)布我局行政處罰執(zhí)法情況，保障人民群眾對我局行政執(zhí)法的知情權(quán)。
三、依法科學(xué)民主決策
（一）執(zhí)行民主決策制度。我局已形成：凡重大事項必經(jīng)合法審議、集體討論、民主決定等程序，嚴格遵循《重大行政決策程序暫行條例》，參加人員或黨組集體成員或相關(guān)專業(yè)行家里手或公民代表，如：行政管理委托協(xié)議、重大案件討論、人事變動、重大項目實施等。
（二）執(zhí)行重大案情集體討論制度。我局一直堅持重大案情集體討論制度，參加人員固定的有局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管執(zhí)法和法制領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)人員，根據(jù)案情需要可臨時聘請法律顧問及相關(guān)人員參加，形成會議紀要，作為辦案程序證據(jù)材料。
（三）執(zhí)行法律顧問制度。這幾年我局一直堅持法律顧問聘任制，充分發(fā)揮其作用。今年元月，我局法律顧問給農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員講授法治課；11月，受局長委托應(yīng)訴屈原區(qū)縣人民法院庭審4個行政訴訟案子 ；平時經(jīng)常解析我局遇到的法律疑問與難題，如正在進行黃沙街茶場改制的工作。今年法制審核了《岳陽縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目資金管理辦法》。
四、改革執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法推行規(guī)范執(zhí)法
（一）完善執(zhí)法制度。今年著重狠抓“三項制度”推行執(zhí)法公示制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄、重大案件集體討論制度，要求執(zhí)法人員從辦案程序到法律文書全部規(guī)范化。督促推行“三項制度”實施，確保每一案子、每一次執(zhí)法、每個執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)法。
（二）健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運作。我局按省行政監(jiān)管事項認領(lǐng)62項上傳到湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，接受上級政府及主管部門監(jiān)管，同時督促本局各職能部門做好了及時上傳新的工作動態(tài)信息。
（三）推進“雙隨機、一公開”機制。組織學(xué)習(xí)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機、一公開”工作實施細》和相關(guān)文件，明白了這是一項為了規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，在履行行政監(jiān)管職能過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的新舉措新工作。今年，我局在檢查工作中率先推行這些舉措，收到了良好反響和效果。
（四）賦權(quán)事項。按照《岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》和《2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作考核方案》（第一批）行政執(zhí)法事項委托賦權(quán)的要求，我局與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書；按照《岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園賦權(quán)工作實施方案》要求，落實審批直報工作。
五、加大執(zhí)法力度，履職依法行政
（一）開展常規(guī)性執(zhí)法大檢查。一是追溯體系更加完善。全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在國家追溯平臺完成用戶注冊累計達到520余家，企業(yè)追溯碼賦碼90余家；入駐省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺企業(yè)43家，累計出具機打合格證7500余張。二是風(fēng)險監(jiān)測工作更加常態(tài)。食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動全面啟動，開展了岳陽王鴿產(chǎn)品專項風(fēng)險監(jiān)測工作，抽樣送檢60批次，開展重金屬（鎘、鉛、汞、鉻、砷）含量測定，完成了145批次稻谷樣品送檢，4個樣品鎘超標。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測完成1937個，超標樣品3個，合格率99.8%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實。已創(chuàng)建中洲、張谷英、筻口、長湖、公田、黃沙街、榮家灣、新墻、麻塘、柏祥等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）監(jiān)管省級示范站。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員49人，村級協(xié)管員172人。四是生豬屠宰更加規(guī)范。強化生豬定點屠宰宣傳，采取日常檢查和突擊檢查全力整治私屠濫宰，搗毀私屠窩點2家，查處理屠宰環(huán)節(jié)病害生豬256頭。為岳陽縣惠康農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)高標準A類屠宰場完成了審批許可，即將開工建設(shè)。公田屠宰點已成功報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
（二）開展違法案件查處。全年獲得違法線索39條，移交畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心違法線索2條，市場局線索2條；下達整改告知書41份；立案17宗，其中農(nóng)業(yè)投入品13宗，農(nóng)生豬屠宰4宗，其中移送公安機關(guān)案1宗。應(yīng)訴行政訴訟案4宗，其中3宗行政賠償案，通過調(diào)查、開庭辯論、法規(guī)政策解讀，當(dāng)事人當(dāng)庭撤訴；1宗行政不作為案，成立案件調(diào)查小組，通過屈原法院調(diào)查審理駁回當(dāng)事人訴訟請求。全年沒有應(yīng)訴申請聽證和行政復(fù)議案。
（三）辦理行政審批服務(wù)事項。為我縣80家農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理各類證照537個，為全縣民眾辦理各類行政審批服務(wù)事項2225件。農(nóng)業(yè)綜合窗口的辦事效率深受農(nóng)民和企業(yè)好評，好評率100%，大廳窗口被縣政務(wù)中心評為“紅旗”窗口。
（四）參加案卷評查。7月份選送1本案卷參與全縣評查，獲好評；10月份局法規(guī)股調(diào)取本局所有行政處罰案卷進行自查、互查互評，且選取3本送市局參與評查，其中1本獲優(yōu)秀案卷。
六、定期學(xué)法普法，做好法治宣傳工作
（一）開展常規(guī)性法律法規(guī)宣傳活動。
今年來開展了“春雷護農(nóng)”、“農(nóng)資打假”保護消費者權(quán)益宣傳周活動，五月“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動；開展了嚴禁耕地拋荒發(fā)展糧食生產(chǎn)、嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈與垃圾、加強農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)機安全生產(chǎn)等法規(guī)政策宣傳教育活動。發(fā)揮法規(guī)宣傳窗作用，定期更換宣傳內(nèi)容，今年共更換4次，多式樣多元素廣泛生動宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策及有關(guān)知識。發(fā)揮機關(guān)滾動電子屏宣傳，結(jié)合時令開展法規(guī)政策宣傳。編印了《農(nóng)村村民建房指南》《農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管手冊》《“大棚房”問題清理整治工作手冊》等，分發(fā)給各相關(guān)對象，廣泛宣傳，讓廣大受眾學(xué)法知法懂法，增強守法意識，提高依法維護自身合法權(quán)益的能力。
（二）舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法。我局始終把推進依法行政作為重要工作來抓，今年3月，召開了議法會，對一些法治建設(shè)工作作出了相應(yīng)的決議。全年召開三次局務(wù)擴大會議，全體局班子成員及股室站所與二級機構(gòu)負責(zé)人參加，局法制股解讀依法行政相關(guān)法規(guī)知識和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保護耕地的相關(guān)法律法規(guī)政策，組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》、《安全法》。
2.組織干部職工學(xué)法。今年已舉辦全局機關(guān)干部職工法律法規(guī)培訓(xùn)講座3堂次，4月30日邀請省廳法規(guī)處專家講解依法行政、切實履職；8月我局應(yīng)參加省司法廳組織的如法網(wǎng)學(xué)法考法人數(shù)為159人，報名159人，按照參學(xué)參考條件要求，免考23人，應(yīng)參學(xué)參考實際人數(shù)136人，缺學(xué)1人，缺考1人，參學(xué)、參考率均為99.26%；8月13日組織學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進法》；10月份組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》《安全法》。
3.組織執(zhí)法人員學(xué)法。執(zhí)法改革后，加強執(zhí)法隊伍學(xué)法勢在必行，今年每月組織集中學(xué)法1次，每季考法1次，重點學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等。
4.組織行政相對人學(xué)法。全年舉辦各種培訓(xùn)班257期，現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民1654場次，培訓(xùn)農(nóng)民3.8萬人次，完成250名新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。
七、存在問題
執(zhí)法改革，我們的壓力比較大，致使我們的工作中還存在一些不足：
1、法治素養(yǎng)不一。新整合后的執(zhí)法人員法治意識、法規(guī)政策水平、執(zhí)法能力、辦案方式等都存在差異。我局所面對的執(zhí)法相對人幾乎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，相對而言，知法懂法欠缺，守法程度偏下，嚴重地影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，給農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法帶來了巨大的壓力。
2、執(zhí)法工作難度增大。法規(guī)政策增多，學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)加重；由分散到集中，工作任務(wù)加重。涉及面更廣，事務(wù)更多，執(zhí)法相對人更復(fù)雜，工作難度自然加大。
3.執(zhí)法改革還待完善。目前，我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)中漁政、畜牧兩個執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)還有待依法依規(guī)明確，厘清權(quán)責(zé)。
八、今后的打算
1.全力落實依法行政，助力法治政府建設(shè)。堅持按制度辦事，嚴格依法辦事程序；加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范性文件的法制審查；加強制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，保障程序合法；優(yōu)化行政審批制度改革，強化行政審批服務(wù)，完善行政權(quán)力及責(zé)任梳理，完善信息公開，提高行政效率，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
2.繼續(xù)推行行政監(jiān)督和問責(zé)制度。堅持實事求是、有錯必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；落實重大行政處罰決定備案制度；開展行政執(zhí)法案卷自糾自查，自覺落實三項制度。
3.加強法治教育培訓(xùn)，提升法治水平。把執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項長期的工作，不斷提升雙方的法治理念、法規(guī)觀念、參與法治過程，真真切切感受法治公平公正。