中共湖南省委
湖南省人民政府
貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快
水利改革發(fā)展的決定》的實施意見
(2011-2-17 )
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策措施，是我國水利改革發(fā)展史上的綱領(lǐng)性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業(yè)取得了巨大成就，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、保障人民生命安全發(fā)揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質(zhì)差仍然是影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的突出問題，水利設(shè)施薄弱仍然是我省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來越艱巨。我省是全國水利改革試點省，全省各級黨委、政府要認真學(xué)習(xí)宣傳、堅決貫徹落實《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發(fā)展步伐。
一、水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路。圍繞推進“四化兩型”建設(shè)、促進富民強省、全面建設(shè)小康社會，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利體制機制創(chuàng)新，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。
基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。把保護人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。
二、水利改革發(fā)展目標任務(wù)
通過5～10-的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。長沙市城市防洪標準達到200-一遇，其他地級城市防洪標準達到或超過50-一遇，洞庭湖區(qū)重點堤垸、縣城防洪標準達到20-一遇以上，洞庭湖區(qū)蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮(zhèn)防洪標準達到10-一遇；全面完成全省病險水庫和病險水閘除險加固任務(wù)；基本建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系；全面完成城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，解決城鎮(zhèn)人口和2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實現(xiàn)村村通自來水；抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省-用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；新增和恢復(fù)灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達標率不低于98%；基本建立最嚴格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系、工程質(zhì)量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；水利人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力全面加強，水利公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
三、水利建設(shè)重點
1. 加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區(qū)綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區(qū)枯水期水資源和水生態(tài)問題。重點加強洞庭湖區(qū)重要堤垸堤防加固、重要內(nèi)湖和撇洪河整治及蓄滯洪區(qū)達標建設(shè)，全面完成《洞庭湖區(qū)治理近期實施方案》任務(wù)；加大四口河系整治力度，建設(shè)平原水庫，疏浚垸內(nèi)湖泊和溝渠，加快實施松滋口建閘等工程，構(gòu)建可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系；新建一批大、中型灌區(qū)、灌排泵站，不斷完善湖區(qū)灌排體系；加強洞庭湖區(qū)水利血防工程建設(shè)。
2. 全面完成病險水庫和病險水閘除險加固任務(wù)。2013-前，完成國家規(guī)劃內(nèi)重點�、裥筒‰U水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。2015-前，全面完成�、蛐筒‰U水庫除險加固，基本完成大中型病險水閘除險加固。2020-前，全面完成中小型病險水閘除險加固。建立全省水庫大壩安全監(jiān)測與運行管理系統(tǒng)，2015-前覆蓋全部大中型水庫，2020-前覆蓋全省所有重點小型水庫。
3. 加快四水流域防洪工程建設(shè)。進一步完善全省防洪規(guī)劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設(shè)步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設(shè)，加強防洪控制性工程和非工程措施建設(shè)，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。
4. 加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。加快列入國家規(guī)劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害避讓措施和非工程措施建設(shè)，形成覆蓋全省的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。
5. 加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，在抓好現(xiàn)有37個重點縣規(guī)模集約建設(shè)的同時，爭取新增一批重點縣列入國家規(guī)劃。抓緊大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區(qū)千萬畝基本農(nóng)田田間水利設(shè)施配套改造。
6. 全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。2012-前，解決列入國家原有規(guī)劃的426萬農(nóng)村人口飲水安全問題�！笆濉蹦�，基本解決國家新增規(guī)劃的1525萬農(nóng)村居民和208萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。積極推進適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，力爭2013-前基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015-前80%的行政村通自來水，2020-前村村通自來水。建立農(nóng)村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質(zhì)保護與監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地和供水用電實行優(yōu)惠政策，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠。實施城鎮(zhèn)供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃，切實解決工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題，確保供水水質(zhì)達到國家標準要求，供水保證率顯著提高。
7. 加強水生態(tài)保護建設(shè)。大力加強水土流失綜合治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。
8. 加強農(nóng)村水電建設(shè)。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。加大農(nóng)村水電監(jiān)管力度，全面推進農(nóng)村水電安全分類管理及-檢工作。
9. 加快水文氣象和水利信息化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加快水利信息監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省的水利信息采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋各類水利工程特征數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)報表數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及自然空間地理等數(shù)據(jù)中心。加大信息公開力度，建設(shè)涉水事務(wù)網(wǎng)上辦理電子窗口和一站式協(xié)同辦公平臺。
10. 加強科研能力建設(shè)。整合科技資源，完善水利科技運行機制，提高水利科技管理效率和水平。在關(guān)鍵領(lǐng)域取得更多的基礎(chǔ)研究成果和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)發(fā)明，推廣轉(zhuǎn)化一批具有重大開發(fā)前景的科技成果。培養(yǎng)一批水利科技創(chuàng)新型人才。加強水利科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)好省級水利科研試驗基地，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大水利科技投入，從同級財政相關(guān)水利資金中按一定比例安排資金專項用于水利科教建設(shè)。
四、建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制
1. 加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10-全社會水利-平均投入比2010-高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政要進一步加大對水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。各級財政要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，納入預(yù)算管理使用，逐-增加投資規(guī)模。2011-起，各級財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。延長水利建設(shè)基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規(guī)模，確�；鹑坑糜谒ㄔO(shè)和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，拓寬征收范圍。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級財政、水利、審計部門要加強對水利規(guī)費籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，促進水利規(guī)費依法征收并有效利用。
2. 加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設(shè)項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設(shè)資金。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的協(xié)作，在風(fēng)險可控的前提下，積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業(yè)上市融資或發(fā)行大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
3. 廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級水利投融資渠道，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。采取自然人參股或引進戰(zhàn)略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水專項資金，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。各級財政要在預(yù)算中安排“一事一議”財政獎補資金。完善農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下的小型水力發(fā)電單位，可選擇按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對企業(yè)從事國家重點扶持的水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅-度起，實行“三免三減半”優(yōu)惠政策。
五、實行最嚴格的水資源管理制度
1. 建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定并盡快實施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。加強地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規(guī)劃區(qū)地下水開采量，維持地下水合理水位。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。有條件的地區(qū)開展建立水權(quán)制度和水市場試點。
2. 建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實現(xiàn)對取用水的實時監(jiān)控，對達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。嚴格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，加強制度落實的監(jiān)督管理。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
3. 建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區(qū)劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，建立完善飲用水水源安全應(yīng)急機制。加快建立水生態(tài)補償機制。
六、加快水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新
1. 加快水資源管理體制改革。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。逐步建立健全市縣鄉(xiāng)三級水務(wù)統(tǒng)一管理體系。加快實施湘江流域管理，逐步推進資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農(nóng)業(yè)水價、水利工程非農(nóng)業(yè)水價以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價制度。
2. 加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。促進建設(shè)管理專業(yè)化、市場化和社會化機制建設(shè)，加快水利建設(shè)市場主體誠信體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進非經(jīng)營性政府投資項目采用代建制管理，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務(wù)，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎(chǔ)上，落實人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入同級財政預(yù)算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。
3. 健全基層水利服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1. 落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。認真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級政府績效考核內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2. 大力推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的地方法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革�？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。
3. 加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力加強水利科研勘測設(shè)計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓(xùn)工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術(shù)干部隊伍。